浅谈民事诉讼法与其他法律的关系

尚玉胜


　　一、民事诉讼法与人民法院组织法的关系
　　人民法院组织法规定人民法院的任务、组织机构和活动原则，民事诉讼法规定人民法院审判民事案件的原则和程序。因此，人民法院组织法的规范往往与民事诉讼法的规范相一致。例如，人民法院组织法所规定的人民法院依法独立审判、公开、合议等原则，也是人民法院依照民事诉讼法审判民事案件时必须遵守的原则。但民事诉讼法与人民法院组织法分属两个不同的法律部门，它们是从不同的角度来规范那些相同的原则和制度的，只是这些相同的原则、制度在民事诉讼法中内容更为具体化。它们的主要区别表现在：(1)调整对象不同。民事诉讼法调整人民法院和一切诉讼参与人在诉讼中所进行的诉讼活动以及由此产生的诉讼关系；人民法院组织法是调整人民法院行使国家审判权时所必须遵守的组织与活动关系。(2)适用范围不同。民事诉讼法适用于民事案件的审判和执行，人民法院审理民事案件不仅要遵守民事诉讼法，而且还要遵守人民法院组织法；而人民法院组织法是人民法院审理任何案件都必须遵守的。
　　二、民事诉讼法与破产法的关系
　　破产法除对破产界限、破产财产等实体问题作出规定外，还对破产程序作出规定，而破产程序是人民法院审理破产案件所必须适用的诉讼程序。因此，破产法是实体法和程序法的统一体。破产法与民事诉讼法关系十分密切。根据1986年12月2日通过的《中华人民共和国企业破产法(试行)》第6条的规定，破产案件的诉讼程序，本法没有规定的，适用民事诉讼程序的法律规定。所以，民事诉讼法的许多基本原则和基本制度都适用于破产程序。由于我国企业破产法的适用范围仅限于全民所有制企业，为了适应现实经济生活中出现的非全民所有制企业法人破产问题的需要，1991年4月通过的《中华人民共和国民事诉讼法》专门设立一章规定企业法人破产还债程序，用来处理全民所有制企业以外的其他企业法人破产问题。


北安市人民法院 尚玉胜
天津市财政局


关于印发《天津市财政专项基本建设财务管理若干规定》的通知

财基[1998]36号


各有关单位，各区县财政局：　　

根据财政部《关于加强基本建设财务管理若干意见的通知》(财基字 [1996]145号)、《关于印发＜基本建设财务管理若干规定＞的通知》(财基字[1998]4号)和《关于印发＜基本建设项目竣工财务决算报表＞和＜基本建设项目竣工财务决算报表填制说明＞的通知》(财基字[1998 ]498号)的有关规定，我们制定了《天津市财政专项基本建设财务管理若干规定》，现印发给你们，望遵照执行。

附件：天津市财政专项基本建设财务管理若干规定 天津市财政专项基本建设财务管理若干规定 　　

第一条 为顺利实施基本建设计划，有效控制建设项目投资规模，提高财政专项资金投资效益，特制定本办法。　　

第二条 本办法适用于市财政专项资金安排的基本建设项目（含拼盘项目）。　　

第三条 财政专项基本建设项目是指经市计委、市建委、市财政局批准立项的用预备费或预算资金全额安排或补助的基本建设项目。　　

第四条 财政专项基本建设项目，一律实行投资包干、超支不补的资金管理办法。建设项目应采取限额设计、包干施工、严格控制建设规模和设计标准等措施，以确保工程不突破概算。　　

第五条 勘察、设计、监理单位及各政府职能部门，对财政专项基本建设项目，要严格执行国家政策，并实行优惠价格或给予减免；施工企业应根据财政部门的有关要求按三类取费标准计取。　　

第六条 凡投资额在1,000万元以上或单项装饰工程在200万元以上的财政专项基本建设项目，必须按业务分工分别在甲级勘察、设计单位，一级施工企业和甲级监理单位中进行招标。财政部门和建设单位主管部门要对勘察、设计单位、施工企业和监理单位的资质进行严格审查，不符合条件的单位不得参与招标和承担项目的勘察、设计、施工和监理任务。　　

第七条 财政专项基本建设项目，由建设单位主管部门负责编制和提出项目建议书，经市计委、市建委和市财政局共同审查批准后方可立项。　　

财政专项基本建设项目的立项、可行性研究报告、初步设计文件的批复，由市计委、市建委和市财政局共同会签下发。　　

第八条 建设单位主管部门根据批准的项目建议书，自行组织或委托社会中介机构编制可行性研究报告，财政部门会同计划管理部门参与可行性研究的论证和审定。　　

第九条 建设单位根据批复的立项、可行性研究报告和初步设计，按照确定的条件选择勘察、设计单位、施工企业和监理单位，由财政部门下达基本建设支出预算，组织开工建设。　　

第十条 建设单位要按国家有关规定签订勘察设计、监理和施工合同。勘察设计单位、监理单位和施工企业应严格按合同规定的技术要求、进度、质量和期限完成好勘察设计、施工任务和工程监理。　　

第十一条 根据财政部《关于加强基本建设财务管理若干意见的通知》（财基字[1996]145号）文件的精神，财政部门会同有关部门对建设项目的概算进行审查。根据财政部《关于加强建设项目工程预（结）算竣工决算审查管理工作的通知》（财基字[1998]766号）文件精神，财政部门负责或委托社会中介机构对建设项目的工程预结算进行审查。为节约投资和保证工程质量，负责对设计合同、施工合同和监理合同等各项合同进行审查。审查后确定的各类费用作为办理拨款和结算的依据。实行招标的项目，其标底造价由财政部门或委托社会中介机构进行确定。　　

第十二条 对财政专项基本建设项目，要按照批准的建筑规模、建设标准和投资总额由财政部门或委托社会中介机构对工程项目全过程实行严格的财务管理。充分发挥财政资金的投资效益，节约工程建设资金，防止工程超概算问题发生。　　

第十三条 建设单位申请基本建设项目用款时，应按《天津市财政资金安排基本建设项目管理暂行办法》（财预[1996]32号）规定，报送有关文件资料，经财政部门审核后办理拨款。　　

第十四条 勘察任务的定金为勘察费的30%，勘察任务完成后付65% ，待整个工程完工后再付5% 。　　

第十五条 设计任务的定金为投资估算中设计费的20%，初步设计完成后付30%，施工图及施工预算完成后付20%，整个工程完工后再付30%。　　

第十六条 监理合同审核、签订后，先付监理单位合同监理费的20%，基础工程完工付合同监理费的20%，主体工程完工后再付合同监理费的20%，待全部工程竣工验收后付给监理单位合同监理费的35%，最后预留合同监理费的5%工程交付使用一年后再拨付工程监理单位。　　

第十七条 施工企业根据签订的合同、审核后的施工图预算及施工组织方案按期编制年度财务计划及每月用款计划，及时报送建设单位。经建设单位、工程监理和主管部门签署意见，报市财政局审核后作为拨款的依据。　　

第十八条 工程价款资金拨付程序　　对于建设单位自筹资金（含各项基金和行政性收费）与财政资金安排的拼盘项目，建设单位应在开工前将全部自筹资金存到指定帐户，需要拨付工程款时同比例拨付，如自筹资金（含各项基金和行政性收费）不能及时、足额到位或未存入指定的财政专户，财政部门有权相应减少其拨款数额直至停止拨付工程款。　　

1、工程开工前，财政部门可根据前期计划和项目具体情况由建设单位和主管部门申请，拨付前期费用。　　

2、财政部门对施工企业的工程价款，按工程进度和核定的当期工程价款拨付资金。工程开工后，由施工企业自行采购建筑材料的可按照年度工作量的25%，拨付预付备料款，安装工程按年度工作量的10%预付工程款。预付的备料款以后按一定的比例从每月工程进度款中逐月进行抵扣。　　

3、工程价款拨付方式采取月初施工单位垫支、月末结算的下拨款方式。施工企业应于每月25日前将施工企业本月实际完成工作量和下月施工组织计划，报现场监理和建设单位核定后；于月底前连同本月实际发生的二类费用明细报送上级主管部门；主管部门在次月1日前负责将上报的工程资料审查完毕，上报市财政局；财政部门审核后于次月5日前按有关规定，办理已完部位工程款及有关费用的拨款手续。　　

4、建设单位及施工企业订购设备和材料，要严格按照批准的基本建设计划、设计所附主要设备、材料清单和概算、施工图预算，经财政部门审核批准后签订订货合同，列明名称、规格、数量、价值、交货时间等，并经订货单位签章同意。建设单位及施工企业应将年度设备投资明细计划和订货合同副本报送市财政局。财政部门根据有关文件、资料对设备投资计划和订货合同进行审查，监督执行合同，对计划和合同中不符合规定的内容，财政部门有权拒绝拨款。设备投资计划和订货合同一经审核确定，建设单位和施工企业必须严格按计划、合同规定内容执行，不得擅自调整、变更。为加强财政对基本建设财务的管理，提高财政资金使用效益，对项目所需主要设备和材料要按照市政府《批转市财政局拟定的天津市实行政府采购制度暂行办法的通知》（津政发[1998]39号）文的办法按照公开、公平、高效、廉洁的原则实行政府采购，充分实现货币价值最大化。政府采购的主要设备有：电梯、中央空调和各种分体空调、锅炉、消防设备及各种专业设备等；主要材料有：石材、门窗（铝合金、塑钢、木制等）、玻璃幕墙、各种装饰装修材料及专业用材料等。政府采购工作由财政部门组织各专业有关人员组成审查小组，通过投招标的办法直接进行采购实施政府采购职能。　　

5、市财政专项资金安排的基本建设工程均实行质量保证金制度。按工程造价的5%计取，即在工程竣工验收前，扣除规定比例质保金后拨付工程价款。质量保证金自工程竣工验收或交付使用一年后由财政部门再付给施工企业。　　

第十九条 建设单位应严格按照财政局《财政基本建设资金银行开户管理暂行办法》（财基[1997]3号）的规定，到指定银行开设帐户，接受资金的监督管理。 　　

第二十条 建设单位应严格按照财政局《关于编报基本建设财务月报的通知》（财基[1996]6号）的规定报送财务月报，同时抄报主管部门一份。　　

第二十一条 建设单位应严格按照财政局《天津市财政资金安排基本建设项目管理暂行办法》（财预[1996]32号）三十二条的有关规定，报送基本建设年度财务决算，并接受财政部门或委托中介机构对其年度财务决算进行的审查。　　

第二十二条 财政专项基本建设项目竣工时除按国家有关规定由基本建设综合管理部门进行竣工验收外，建设单位及主管部门应及时组织编制竣工财务决算上报财政部门，经财政部门或委托社会中介机构进行审查后，由财政部门负责对其竣工财务决算进行批复。在竣工财务决算未经批准前，原机构不得撤消，有关人员不得调离。　　

第二十三条 各建设单位编制竣工决算前，要认真做好各项清理工作。主要包括基本建设项目档案资料的收集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符。各种材料、设备、工具、器具等要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不准任意侵占、挪用。　　

第二十四条 财政部门对建设单位上报的竣工财务决算要进行严格审查。审查的内容包括：财务决算报表是否按期编报；报表是否齐全、完整；报表是否真实准确；建设成本是否真实，交付使用资产是否完整；项目结余资金、基本建设支出是否合理，基本建设投资包干结余是否准确并按规定分配等。　　

第二十五条 财政专项基本建设项目要按照财政部《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》（财基字[1998]4号）和《关于印发〈基本建设项目竣工财务决算报表〉和〈基本建设项目竣工财务决算报表填制说明〉的通知》（财基字[1998]498号）规定的内容填报竣工决算报表和决算说明书。财政部门对违反基建财务规定而列报的支出给予剔除，对违反财经纪律，挤占、挪用基建资金的现象，经核实后按有关规定处理。审核工作结束后，财政部门要及时批复工程决算，以便建设单位调整帐目，办理结算等工作。　　

第二十六条 根据财政部《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》（财基字[1998]4号）的文件精神，非经营性项目由财政投资形成的结余资金，50%上交同级财政部门；20%上交主管部门，用于基本建设投资管理方面的支出；30%作为建设单位的留成收入。　　

第二十七条 本规定由市财政局负责解释。　　

第二十八条 本规定自颁发之日起执行。　　

附：工程价款审批单(略)