国家建材局


国家建筑材料工业局科研单位院（所）长负责制暂行规定

（一九八八年四月十八日国家建筑材料工业局发布）

第一章 总则
第一条 遵照《中共中央关于科学技术体制改革的决定》精神，为了改革全民所制科研单位的领导体制，明确院（所）长的责任和权限，实行院（所）长负责制。
第二条 科研单位的根本任务是根据国家计划和社会需求，不断推进行业技术进步，促进经济和社会发展。
第三条 院（所）长是法定代表人，代表法人行使职权。院（所）长对科研、开发和经营工作实行统一领导，全面负责。
第四条 院（所）长在科研、生产、开发、经营等业务活动中，必须坚持社会主义方向，执行党和国家的方针、政策，遵守国家的法律、法规，执行主管部门的决定。
第五条 院（所）长必须维护国家利益，保护国家财产，正确处理国家、单位、职工的利益关系。
第六条 院（所）长在进行各项重大经济活动方面，必须接受审计、财政、税务、工商、行政管理等主管部门和国家银行的监督。
第七条 院（所）长应主动向同级党组织通报工作情况，接受监督。
第八条 院（所）长应向职工代表大会或职工大会报告工作，听取意见，组织实施职工代表大会在其职权范围内作出的有关决定，负责处理职工代表大会提出的应由行政处理的提案，接受职代会监督。

第二章 院（所）长任职条件及任免
第九条 院（所）长应具备以下条件：
（一）拥护党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，有较高的政治素养和政策水平；
（二）有强烈的事业心和高度的责任感，思路开阔，勇于改革创新；
（三）具有全局观念，善于科学管理，有较强的组织领导能力和较高的技术业务水平；
（四）廉洁奉公，作风正派，知人善任，办事公正；
（五）作风民主，善于倾听不同意见，密切联系群众，能团结广大职工一道工作；
（六）具有相当大专以上文化水平，年富力强，能适应工作需要。
第十条 院（所）长的产生，根据不同情况分别采取下列方式：
（一）按干部管理权限，由上级主管部门直接任命或委派。
（二）群众民主选举产生，按干部管理权限任命。
（三）在自荐或招聘的基础上，经主管部门考核后，按干部管理权限任命。
第十一条 院（所）长每届任期一般为四年，可以连任，任期内不得随意调动其工作。
第十二条 院（所）长在任期内实行任期目标责任制。根据国家科技发展方针，上级指令性计划和社会需要，提出任期内责任目标，经民主管理组织评议，报上级主管机关批准后组织、实施。任期目标的实施结果作为对院（所）长考核、监督和决定可否连任的主要依据。
第十三条 院（所）长在任期内可申请辞职，但必须事先向主管部门提出书面辞职报告，经批准后才能离职。
第十四条 在任期内，单位民主管理组织提出罢免院（所）长的建议时，上级主管部门应在一个月内调查处理。在调查处理期间，院（所）长应继续履行职责。

第三章 管理决策和指挥系统
第十五条 科研单位建立院（所）务委员会（或其他形式的委员会）对下列重大问题协助院（所）长决策。
（一）制订长远和年度计划、工资调整计划、财务预、决算及使用方案、人员培训方案；
（二）行政机构设置、调整及人员配备、编制方案；
（三）重要规章的建立、修改、废除；
（四）重大的技术合作、开发、经营项目的论证等。
院（所）务委员会由院（所）长、副院（长）、党委书记、以及有关人员组成，由院（所）长负责召集。
第十六条 科研单位建立以院（所）长为首的管理系统，实行统一指挥，分级负责。
副院（所）长、在院（所）长领导下进行工作，并对院（所）长负责。行政职能部门负责人，在院（所）长或分管的院所级负责人的直接领导下进行工作，并对院（所）长或分管的院所级负责人负责。
院（所）长暂不能履行职责时，由院（所）长指定一名院（所）级负责人代理其职务。

第四章 院（所）长职责
第十七条 根据本单位方向、任务，任期目标责任，组织编制有关长远规划和年度实施计划，健全各项规章制度。
第十八条 领导本单位完成上级下达的各项科研任务，大力发展各种形式的科研一生产横向联合。严格履行各项技术、经济合同，保证科研水平，保证产品和服务质量，并负有经济、法律责任。
第十九条 院（所）长应当采取切实措施，大力开发新技术、新工艺、新材料、新产品，使科研成果尽快转化为生产力。加强基础理论研究，提高科研水平，增强单位应变竞争能力。
第二十条 加强职工队伍建设，提高职工政治业务素质，注意组织培养、选拔优秀的技术或学科带头人和管理、开发、经营人才，开展职工培训工作，充分调动职工积极性。
第二十一条 认真做好思想政治工作，抓好两个文明建设，充分发挥职工参加社会主义建设的主动性、积极性和创造性。支持党群工作。
第二十二条 关心科技人员和职工的工作和生活，在提高经济效益基础上，不断改善他们的物质、文化、生活条件。

第五章 院（所）长权限
第二十三条 院（所）长对本单位的发展目标、规划、计划、组织机构、人事、外事等管理工作有决策权；对科研、开发、经营有指挥权。
第二十四条 对副院（所）长以及中层行政干部的人选方案由院（所）长负责提出，并征求党委意见。中层干部由院（所）长任免。院（所）级副职人选按干部管理权限上报审批，院（所）长用人必须坚持德才兼备、任人唯贤原则，经充分酝酿后提出。
第二十五条 在主管部门核定的人员编制和机构数内，院（所）长有权确定内部机构设置，明确其职责范围。有权按国家规定对职工进行奖惩，对确有特殊贡献的职工，可按国家规定予以奖励或晋级。对违纪职工有权予以行政处分。辞退职工应征求党委和民主管理机构的意见。对院（所）级干部的奖励按干部管理权限上报审批。
第二十六条 根据科技工作需要有权聘任、招聘、解聘科技人员和其他人员，有权拒收和辞退不宜在科研单位工作的人员，有权拒绝社会上不合理摊派。
第二十七条 有权对现有固定资产使用、占有、保养、调度、出租及有偿转让。但非闲置的固定资产的出租转让应报主管部门批准。出租、转让的所得资金，只能用于固定资产购置，各项资金的运用按财务制度办理。
第二十八条 院（所）长对民主管理机构在其职权范围内决定的事项有不同意见时，可以提请复议，复议后仍有不同意见时，按院（所）长意见执行，同时报上级主管部门备案。
第二十九条 院（所）长按本条例规定行使职权时受国家法律保护、任何人不得威胁、压制和打击报复。

第六章 对院（所）长考核与奖惩
第三十条 上级主管部门，定期对院（所）长工作成绩、业务能力、领导水平和民主作风进行考核。对能圆满完成任期责任目标并在科技开发、改革创新方面效益显著的应予荣誉奖励，一次性物资奖励或晋级奖励。
第三十一条 因主观原因工作失误，发生重大责任事故给国家造成严重损失的，或滥用职权违犯政策法令，或犯有其他严重错误，应予相应的经济或行政处分。
第三十二条 对院（所）长的奖惩和调资、晋级，由主管部门决定。或由本单位提出报主管部门决定。

第七章 院（所）党组织的工作
第三十三条 科研单位党组织对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行实行保证监督，保证科研工作更好地面向经济建设，促进建材行业科技进步。
第三十四条 院（所）党委要支持院（所）长负责制的实施和目标责任制的完成，要密切配合，同心协力，保证院（所）工作顺利进行。
第三十五条 院（所）党委要以主要精力加强党的自身建设，抓好党员的理论教育和理想、纪律教育，严格组织生活，搞好党风；充分发挥党员的先锋模范作用，积极支持和协助行政领导保证完成各项任务；对党员特别是党员领导干部实行有效的监督；配合行政领导共同做好职工的思想政治工作；对本单位的群众组织实行领导，支持他们独立负责的开展工作。
第三十六条 党委实施监督具体做法是：加强对党员领导干部民主生活会的管理；定期召开党员大会或党员干部会议，听取本单位党员行政负责人通报工作情况；党委书记（专职副书记）参加有关会议，以便了解情况，协助行政领导做好工作；对本单位干部的任免，调动和奖惩，有责任提出意见；对党员违纪案件，要认真调查核实，耐心教育，严肃处理。

第八章 院（所）长与职工代表大会的关系
第三十七条 为保障职工的民主管理权利，充分体现职工的主人翁精神，发挥职工的积极性和创造性，监督行政领导，实现管理与决策民主化，以及维护职工合法权利，科研单位应建立健全民主管理组织。
第三十八条 职工代表大会或职工大会是科研单位实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。院（所）也可结合本单位实际情况，建立行之有效的其它形式的民主管理组织。
职工代表的产生，以基层组织为单位，由职工直接选举。职工代表中应有科技人员、管理人员、领导干部、工人和其他人员。其中科技人员应占职工代表总数的60％以上。青年职工和女职工应占适当比例。
科研单位的工会组织是职工代表大会的日常工作机构。
第三十九条 职工代表大会或职工大会行使下列职权：
（一）听取和讨论院（所）长关于本单位的发展方向、长远规划、年度计划、职工培训计划、承包经营责任制方案、工资调整方案、资金分配方案、奖惩办法及其他重要规章制度等重大问题的报告，提出意见和建议。
（二）审议决定福利基金使用方案，职工住宅分配方案和其他有关职工福利的重大事项。
（三）评议和监督院所各级领导干部，并提出奖惩和任免建议。
（四）积极支持院（所）长行使职权，教育职工遵纪守法，努力完成任务。

第九章 附则
第四十条 根据有关规定，实行租赁、承包的单位，院（所）长的产生、任期、奖惩等可按协议或合同执行。
第四十一条 本规定有关条款，如与上级有关规定产生矛盾时，按上级规定执行。
第四十二条 本规定自一九八八年六月一日起试行。


国务院


国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知

国发[2005]37号


各省、 自治区、直辖市人民政府， 国务院各部委、各直属机构：

　　根据《中华人民共和国预算法》的有关规定，现就编制2006年中央预算和地方预算问题通知如下：

　　一、2006年财政经济形势和编制2006年预算的指导思想

　　2006年是“十一五”规划实施的第一年，世界经济正处于新一轮恢复和增长期，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。但国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，石油价格居高不下，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现。我国经济保持平稳较快增长，采取了一系列加强和完善宏观调控的政策措施，同时贯彻区别对待、有保有压的方针，有效抑制了经济运行中的不稳定不健康因素，加强了经济社会发展的薄弱环节，经济社会发展进入新阶段。但经济生活中仍存在一些矛盾和问题，主要是农业问题仍比较突出，固定资产投资仍然偏大、经济结构不合理，粗放型增长方式没有根本改变，自主创新能力不强，资源、环境和就业压力加大，涉及群众切身利益的不少问题亟待解决。初步分析，预计2006年国内生产总值增长8％，居民消费价格总水平上涨3％。

　　由于维护改革发展稳定大局的任务较重，已定减收增支政策较多，2006年财政收支矛盾将比较突出。全面取消农业税，增值税转型试点，继续降低关税税率，调整个人所得税工薪所得费用扣除标准，完善就业再就业税收优惠政策等收入政策的调整，将影响财政收入增长。完善社会保障制度和支持再就业，进一步推进农村综合改革试点，支持粮食生产，支持“三农”、教育、科学、卫生等事业发展，加大缓解县乡财政困难政策力度，支持国有企业、事业单位改革和发展，改革公务员工资制度，以及保证国家安全等重点支出，都需要财政预算增加安排支出。

　　根据对2006年财政经济形势的分析，编制2006年预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，继续实施稳健的财政政策，控制财政赤字规模。狠抓增收节支，依法加强税收和非税收入征管，积极组织收入，不断壮大财政实力；着力调整和优化财政支出结构，保障“三农”、义务教育、社会保障、就业、科学、公共卫生、生态和环境保护等重点支出需要；不断深化公共财政改革，健全和完善公共财政体制，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；积极支持深化投资、金融、国有企业、事业单位等体制改革和创新，推动经济增长式转变，提高企业自主创新能力，促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。

　　二、2006年财政收入安排及政策要点

　　（一）财政收入的增幅略高于国内生产总值的增幅，继续提高财政收入占国内生产总值的比重。

　　（二）在全国范围内全面取消农业税，深化国有农场税费改革，研究烟叶特产税转型方案。

　　（三）做好在全国实施增值税转型改革的准备工作，推进内外资企业所得税“两法”合并，做好个人所得税工薪所得费用扣除标准实施工作，做好调整和完善资源税的准备工作。

　　（四）巩固出口退税机制改革成果，按照完善后的出口退税负担机制，安排好出口退税预算，保证及时足额支付。

　　（五）适应国民经济发展的要求和宏观调控的需要，根据我国加入世贸组织所承诺的义务和区域及双边关税互惠协定，继续调整关税税率和政策。

　　（六）规范和加强地方政府债务管理，制订和完善统一、规范的地方政府债务统计报告制度。

　　（七）加强非税收入管理，挖掘非税收入增收潜力，进一步完善非税收入管理的相关政策和制度。

　　（八）严格控制税收优惠政策。抓紧清理到期的税收优惠政策；任何地方和部门不得越权减免税收，不得擅自出台减免税和先征后返等税收优惠政策，已经出台的要立即纠正，凡不纠正的要严肃查处。

　　三、2006年财政支出安排及政策要点

　　（一）根据经济社会发展需要和深化改革的要求，继续实施稳健财政政策，继续减少中央财政赤字和国债项目资金规模， 同时适当增加中央预算内经常性投资，调整国债项目资金和中央预算内投资使用方向和结构。

　　（二）继续加大财政支农力度，促进城乡协调发展。巩固农村税费改革成果，全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革、国有农场税费改革和化解乡村债务试点等为主要内容的农村综合改革试点工作；完善对种粮农民直接补贴、良种补贴、农业机械购置补贴的“三补贴”政策，积极探索建立农民种粮收益综合补贴制度；继续落实和完善对产粮大县奖励政策；加大农业综合开发投入力度，积极支持农业综合生产能力建设；完善测土配方施肥补贴政策，加大对农业科技和农村劳动力转移培训工作的支持力度；推动和促进农村市场经济体制改革，深化粮食流通体制改革，支持农村金融体制改革。

　　（三）进一步做好就业再就业和社会保障工作，促进社会和谐稳定。认真落实和进一步完善促进就业再就业的各项财税政策。继续实施中央及中央下放国有企业政策性破产，做好关闭破产企业人员安置工作。支持中央企业分离办社会、逐步解决厂办大集体等历史遗留问题。进一步完善企业职工基本养老侏险制度，细化事业单位养老保险制度改革方案。大力支持城市低保和抗灾救灾，进一步健全城乡社会救助体系。

　　（四）保证教育、科学、文化、卫生、生态和环境保护等重点支出的需要，确保财政对教育、科学的投入高于财政经常性收入的增长。大力支持发展义务教育，将农村义务教育全面纳入财政保障范围，逐步增加财政投入，建立责任明确的经费长效保障机制。围绕实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和“十一五”科技发展规划的要求，大力增加财政对科技的投入，优化完善财政科技投入结构，强化财政科技经费管理，提高资金使用效益。加大对公益性文化事业的投入力度，重点支持农村基层文化发展。在全国范围内推广“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”，支持有关地区实施计划生育“少生快富”工程。加大各级财政对卫生事业的投入力度，重点支持公共卫生体系建设和农村医疗卫生工作，继续扩大新型农村合作医疗制度试点范围，提高中央和省级财政补助标准，切实改善农村医疗卫生条件。加大财政对生态和环境保护支持力度。

　　（五）保障国防现代化建设所必需的支出。

　　（六）加大缓解县乡财政困难的政策力度，采取有效措施进一步完善省以下财政体制，提高基层政权运转保障程度。

　　（七）大力支持深化投资、金融、国有企业、事业单位等体制改革和创新。

　　（八）积极支持改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序相关工作。改革现行公务员职级工资制，建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。认真开展清理规范津贴补贴工作，实施地区附加津贴制度和完善艰苦边远地区津贴制度，遏制津贴补贴发放混乱的现象。适应事业单位改革和社会事业发展的要求，适时推进事业单位收入分配制度改革，建立事业单位岗位绩效工资制度。

　　（九）合理调整财政支出结构，严格控制一般性财政支出。在保证重点支出的同时，要大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费等一般性支出，坚决制止兴建楼堂馆所，严禁搞各种形式的“形象工程”和“政绩工程”。

　　四、进一步做好2006年预算的编报工作

　　编制2006年中央财政预算，要在总结经验的基础上，重点做好以下工作：一是继续推进部门预算改革。进一步深化基本支出预算改革和项目支出预算改革，加强对部门预算结余资金的管理，稳步推进项目支出预算绩效考评工作。二是继续深化“收支两条线”改革，大力推进综合预算。继续扩大中央部门和单位“收支脱钩”管理范围，凡具有非税收入的中央部门都要按照财政国库管理制度要求，实行直接缴库或集中汇缴，确有需要的，实行就地缴库。三是深化国库集中收付制度改革。2006年中央部门要在全面推行国库集中收付制度改革基础上，完善国库单一账户体系，深化改革的预算单位级次，逐步将所有财政性资金纳入改革范围，推进财税库横向联网，实施国库现金管理。四是规范政府采购行为，注重发挥政府采购的政策导向作用，进一步扩大政府采购规模，2006年全国政府采购规模要突破3000亿元。积极实施中央对地方专项拨款国库集中支付和政府采购试点。

　　地方财政预算编制工作要在2005年工作的基础上，改进和完善管理办法，继续扩大部门预算改革试点范围；进一步加大财政国库管理制度改革力度，在省级、地市级财政全面实施国库集中支付和非税收入收缴管理改革，县市级财政也要加快推进改革。大力推进政府采购工作的开展。各省、自治区、直辖市人民政府要将中央对地方税收返还和补助收入编入本地区政府预算，自觉接受同级人民代表大会及其常委会对本级预决算的监督。在编制本地区政府预算时，中央对地方的“两税”返还按上年返还数加当年上划“两税”增长的预计返还数编报，所得税返还、体制性补助、财力性转移支付、固定结算补助、固定专项补助按上年执行数编报。

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市预算（草案）经省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府审核后，应于2006年1月10日前正式报财政部审核汇总；各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府应于2006年5月底之前将经地方各级人民代表大会审议通过的预算草案汇总后报财政部。

　　五、狠抓增收节支，圆满完成2005年预算

　　2005年前9个月预算执行情况良好，但年底前几个月还存在一些减收因素，对财政收入的管理仍要加强。各地区、各部门要努力增收节支，严格控制财政支出，反对铺张浪费，防止年终突击花钱。要加强依法治税，严格控制减免税，任何地方和部门不得擅自出台减税、免税、先征后返等各种税收优惠政策。大力整顿和规范税收秩序，加强对出口退税的管理，严厉打击各种走私、偷税、骗税和逃税行为。进一步调整财政支出结构，确保重点支出需要。保证机关事业单位职工工资按时足额发放，保证各项社会保障支出及时足额支付，不得发生新的拖欠。做好清理政府投资项目拖欠工程款工作。中央财政超收主要用于社会保障、教育、科学等重点支出，对地方的税收返还和转移支付以及解决出口退税陈欠等历史遗留问题。地方财政超收也要用于重点支出和解决历史遗留问题，并要做到收支平衡，严禁出现财政赤字。


中华人民共和国国务院
二○○五年十一月九日