反倾销法的价值取向及实际功效分析

　张瑞萍（吉林大学法学院副教授，长春，130012）

　近年来，国际上的反倾销案件不断增多，外国对我国出口产品所发起的倾销指控也时有发生，而且其数量之多、所涉金额之大以及所征收的反倾销税的税率之高，都是前所未有的。面对这种状况，许多人对反倾销法的作用提出了怀疑，甚至认为它是实行贸易保护主义的一种工具。如何评价反倾销法的价值取向及实际功效已成为摆在我们面前的一个重要的理论和实践问题。

国际贸易中的倾销是指以低于正常价值的出口价格进行销售的行为。尽管各国的反倾销法对倾销行为都做出了惩戒性规定，但在理论界，对于低价销售行为应否征收反倾销税却存在着各种不同的观点。一些人基于经济学理论对反倾销提出了指责，但另一些人则认为倾销作为一种价格歧视行为破坏了市场经济所追求的平等待遇和机会，是限制竞争行为，因而对其加以管制是正当的户也有人试图从其他的方面如分配正义理论，社团理论来论证反倾销法实施的合理性，但也未获得一致的认可产自开始采取反倾销做法以来人们就试图从不同角度对反倾销问题做出合理的解释，但在80年代之前，因仅有美国和其他少数发达国家单方面对贸易对手实施反倾销法，反倾销问题并未象现在这样受到广泛的关注。但随着《关贸总协定》的多轮削减关税的谈判的不断深入，关税的限制进出口作用的逐渐降低，各国纷纷制定了自己的反倾销法（许多国家在制定其反倾销法时以美国的反倾销法为蓝本），以反倾销税的方式来限制某些商品的进口，使世界上的反倾销案件的数量急剧上升。反倾销税是在商品进口时由进口商承担的；因而从本质上来说，它属于关税的一种，但事实上由于它在纳税主体、应税商品和税率等方面具有较大的不确定性和随意性，使其在具体适用上比透明度较高的关税更为方便，因而更为进口国所乐于采用，特别是对那些实行贸易保护主义的国家来说，采取反倾销这一为国际法律规范所允许的措施更具有实际意义。于是许多国家以反对不公平竞争和保护国内工业不受损害为由，经常动用反倾销程序以阻止它国商品的进口。正是在这样的背景下，人们对反倾销的作用提出了更多的质疑，有人认为反倾销已成为进口国实行贸易保护主义的手段”。

“反倾销具有名为反对不公平竞争，实则形成非关税壁垒的特点”。也有人认为，反倾销法本身具有两重性，其积极的一面是保护公平竞争，保护民族工业；其消极的一面是贸易保护主义的工具。还有人基于实施反倾销对进口国工业和社会福利等方面带来的不利影响，对反倾销的的作用提出了疑义。

不仅在理论界可以听到人们对反倾销法的不同评价，各国政府的实践也容易使人们对反倾销法的价值认识模糊，因为许多国家都已制订或正在制订自己的反倾销法，但同时又在指责它国的反倾销程序的运用是在推行贸易保护主义。

尽管在国际反倾销领域中充满着疑义和冲突，但认真分析起来，这种疑义和冲突主要体现为两个问题，即：应不应该制定反倾销法以及反倾销法的实际作用是否与其立法宗旨相一致。前一个问题是对反倾销法的价值取向的评价问题，后一个问题则是对反倾销法的实际功效的认定问题。

二、对反倾销法的价值取向分析

法律的价值在于满足人们的某种需要；对不同的人的需求的不同程度的满足或拒绝承认即为法律的价值取向。一种法律制度能否为人们带来利益和为哪些人们带来利益，是判断其价值的出发点。在社会经济生活中，人们的需求是多方面的，在这些不同的需求中，有一些是人们的共同需要，而另有一些需求则是处于不同的生活环境和不同经济地位的人们所特别追求的，在一种经济制度和政治体制之下的各种社会实体尽管有着某些共同的需求，但由于所处的社会地位不同，其追求的目标又会各有差异，这些本同的需求之间必然会存在着矛盾。例如对于倾销商品征收反倾销税尽管能够满足因低价销售行为而受到损害的企业的需求，使相关的企业的利益得到保护，但对于享受低价商品的好处的消费者来说无疑是一种利益的丧失。对于国家来说，在创设每一项法律制度的时侯，都必须考虑到各方面的社会利益的平衡，而当两种社会利益之间的冲突无法协调时，它就必须做出取舍，这就表现出一项立法的价值取向，在反倾销问题上，国家既需要消除来自国外的不公平竞争行为，为本国工业的膛康发展创造良好的环境，又有义务为本国的居民提供良好的社会福利。允许外国产品在本国的倾销可使国内的消费者获得廉价的商品，但却会使本国的相关产业受到损害；而阻止外国倾销产品的进入虽可使本国的产业得到保护、却需要本国的消费者为此付出代价。在这里，国家必须在保障民族工业发展和保护消费者的利益之间做出选择。前一种利益的满足必然意味着后一种利益在某种程度的丧失。由于考虑到外来产品的倾销不仅会直接损害本国的相关产业，而且从长远角度观察也会损害本国消费者的利益，所以，多数国家选择了以反倾销法对本国的相关产业提供保护。

反倾销法通常被认为是合理的，因为这些法律所要抑制的是外国产品的低价进口所导致的不公平）公平这一概念在不同的场合会有不同的理解。反倾销法所反对的由倾销引起的不公平主要是指由于低价进口而在进口国国内工业和劳动就业方面所造成的破坏性影响。这种影响表现在与倾销商品直接竞争的国内生产者由于价格上的劣势而被迫退出市场，从而导致国内工人的失业，受影响的生产企业的股东失去资本，相关的行业受到损害直至被外国企业所控制，社会秩序失去稳定性。尽管反倾销税的征收增加了进口产品的销售价格，剥夺了消费者从低价进口的商品中的获益，但这种利益的短暂损失与国内工业的长远发展相比是值得的，因而也是公平的。

有人认为，反倾销法只有对国际掠夺性定价加以禁止才是合理的，而对于其他的低价销售行为的禁止则不符合市场营销规律，在某些情况下，即使企业以低于国内价格、甚至低于成本销售其产品，也不应认定为倾销，因为企业必须根据不同的需求环境制定不同的价格水平以增加利润或降低损失。应该承认，从企业营销策略上考虑，这种看法是有道理的，但如前所述，反倾销法的价值取向的选择不在于考虑对个别的人是否公平，而是要考虑满足哪些人的利益才更为公平。在市场疲软的情况下，企业为了避免停产而以低于国内市场的价格向他国销售产品应该说是合理的，但如果这种低价销售对进口国的有关工业产生了实质性的损害后果则又是不合理的；而制止这种以损害他人利益为代价的低价销售就是反倾销法的公平所在。如果一国在劳动力）原材料等方面成本比较低，那么它在国际市场上销售商品的价格与生产成本较高的其他国家的产品相比自然占有优势，这当然不会受到反倾销法的追究。但如果这种价格上的优势不是基于低成本所获得的，而是基于对国内市场价格的垄断或其他原因，那么受害国政府自然不能任凭这种不公平的贸易行为对本国工业造成损害。

从各国的有关实践看，通过反倾销法予以保护的行业主要有两种，一种是没有形成竞争能力的幼稚产业；另一种是已失去竞争能力的转型产业或停滞产业，前者主要存在于发展中国家，后者则主要存在于发达国家。幼稚产业是一国经济的新生儿，是一国经济增长和繁荣的希望，在一定的期限内对幼稚产业实施保护已为国际社会所认可。停滞产业虽然由于经济的发展属于应淘汰的产业，不应给予保护，但如果任其倒闭，则可能引起一系列社会问题。因而为尽量避免或缓解本国停滞产业过快衰落而导致的种种社会问题的出现，对其提供适当的保护也具有一定的合理性。以促进世界自由贸易为基本目标的关贸总协定框架下的一系列反倾销规则并没有对什么样的行业可给以保护做出规定，而仅规定了可以对由于低价倾销行为受到损害的工业提供救济，这是关贸总协定面对不同经济发展水平的国家所做出的现实的选择。也就是说，关贸总协定没有对停滞产业的保护做出禁止性的规定，而是将对于这类产业是否给予保护的权力赋予了各缔约国，可由各缔约国根据本国的实际情况加以决定。但应该看到，对落后产业的持续保护会阻碍本国的产业结构的转换并减少社会的总福利，对外国有竞争力的产品表现为极大的不公平，许多发达国家通过反倾销法对其停滞产业所实施的保护表现出明显的贸易保护主义的倾向。

因而有人认为反倾销法中的公平概念是“生来的含糊”，并评价它“是一国在世界经济中失去霸主地位时的心态上反映”。

三、反倾销法的实际功效分析

维护公平竞争，使本国的相关产业免受倾销进口产品的损害，可以说是各国的反倾销法的共同的价值取向的选择，也是《关贸总协定》第六条和随后制定的一系列反倾销守则赋予缔约国对倾销行为予以干预的权力并对这种权力加以规范的初衷。但事实上，人们对反倾销法的实施普遍怀有忧虑。如果人们对反倾销法的价值取向不加怀疑，而对反倾销法的实际作用却感到不安，那就是说，或者是反倾销法的实际功效与其立法宗旨发生了偏离，或者是人们对反倾销法的实际功效的认识出现了误差。

反倾销法的实际功效与立法所追求的价值是可能发生偏离的，出现这种偏离的原因可能有以下几点：第一、尽管各国的反倾销法所选择的价值取向大致相同，但差别仍然是存在的。虽然关贸总协定各缔约国的反倾销法不得与国际反倾销法律规则相抵触，但由于国际反倾销规则无法制定得十分具体，所以各国的反倾销法的品质也就会出现差异，不能排除某些国家在确立其立法宗旨的时侯也潜藏着贸易保护主义的动机。这种差异也许并不表现在立法宗旨的明文规定上，但却可以从某些具体的条款规定上表现出来，例如规定不合理的反倾销税的计算方法，对来自非市场经济国家的产品规定不合理的计算倾销差额的方法等。如此而实施的反倾销法自然会脱离其公开标榜的立法宗旨；第二、法律是由文字表现出来的条文构成的，一般来说，法律条文应该是严格准确的，但作为一种抽象的社会规范，法律条文又不可能同某一社会现象完全吻合，因而法律的适用离不开执法者依据其法律意识所作出的解释与判断，所以，法律的适用结果（法律的实际功效）也就可能与立法意图出现偏差。第三、在实践中，出于政治形势和其他方面的需要，一国可能滥用反倾销程序。在这种情况下，一国明知其行为的后果是与反倾销法所追求的立法目的是相违背的，但为了某种眼前的特殊利益，不得不临时做出与法的价值取向不同的选择。1993年，墨西哥政府对我国4000多种出口商品实施了规模空前的反倾销调查，反倾销税率竟然高达110596。这次反倾销调查是明显地滥用程序，但基于当时的国内外的形势，墨西哥政府还是做出了这样的选择。对于具有贸易保护主义倾向的反倾销立法和反倾销程序的滥用，国际社会是持否定立场的；当国际社会还不能就此制定出统一而严格的守则时，只有通过有关国家的反报行为来阻止这种偏离。

也应该看到，有时人们认为反倾销法的实施偏离了其立法宗旨，其实是因为其看问题的角度与他人不同。当一国政府根据其反倾销法对某种进口商品征收反倾销税时，出口商、商品输出国和进口商多半会抱怨受到了贸易保护主义的伤害；指责进口国的措施背离了反倾销法的立法宗旨。但如果进口国所发起的反倾销调查符合其本国立法，同时又没有违背其所承担的国际义务，那么；就不应该认为有什么不当之处。在分析反倾销法的实际功效是否与其价值取向相一致时，应从立法者（国）的角度来看待这一问题，而不应从受到该项法律的负面影响的当事人或国家的角度来进行评价。通过反倾销调查程序对本国受到损害的产业提供保护正是在实现反倾销法所追求的目的，保护的越成功，就越说明反倾销法的立法宗旨得到了贯彻；至于进、出口商和商品输出国因此所遭受的损失，那正是确立反倾销制度时即已考虑所必须付出的代价。

四、结语

综上所述，反倾销法的价值取向在于阻止外来产品的低价销售对本国相关产业所带来的损害。对于不具备掠夺性动机而进行低价销售的企业，反倾销措施可能显得不够公平，但这仍然是为了体现更大的公平。在实践中，反倾销措施的具体适用可能会背离其上述价值取向。各国应通过严格执法而尽量减少这种背离如果一国是有意追求这种背离（不论是在立法方面还是在司法方面），那么这就是一种可谴责的行为，避免出现这种背离的有效方法是制定更为严格的国际规则；由受害国实施相应的报复也可限制反倾销措施的滥用。

既然反倾销法是国际社会所允许采用的限制来自国外的不正当竞争行为的有效方法；我们自当充分利用这种方法以保护我国经济的健康发展。我国政府于1997年3月制定的《中华人民共和国反倾销和反补贴条例八以下简称反倾销条例）依据国际反倾销规则对如何认定外国商品在我国的低价倾销行为J口何确定损害以及如何征收反倾销税等实体和程序问题均作出了明确的规定。我国的反倾销条例第一条明确规定，我国制定反倾销法的目的是“为了维护对外贸易秩序和公平竞争，保护国内相关产业”。我国是发展中。国家，“许多产业正处于建立、发展或完善阶段，这些产业能否在不断开放的、竞争日益激烈的国内市场上立足，直接关系到我国经济的发展，因而我们必须对这些产业提供一定的法。律保护，其中包括通过反倾销法制裁不公平的低价销售行为。我们对某些产业提供的保护在本质上与贸易保护主义有着明显的区别，我们依照反倾销法对相关产业提供的保护基本上是为国际社会所认可的对幼稚产业的保护，对这些产业提供保护的目的在于培养其竞争能力，当这些产业达到一定的发展水平，有能力与其他国家的产品竞争时：自然就不需要这种保护了。

对外国公司在我国低价销售其产品的行为是否予以制裁主要是看其行为是否对我国相关产业造成了实质性损害、实质性损害威胁或是否对国内建立相关产业造成实质性阻碍，因而损害的确定成为是否对倾销者征收反倾销税的关键要件。我国反倾销条例第八条规定，在确定倾销对国内产业造成的损害时应审查以下几方面：倾销产品的数量，包括倾销产品的总量或者相对于国内相同或者类似产品的增长量及其大量增长的可能性；倾销产品的价格，包括倾销产品的价格削减或者对国内相同或者类似产品价格的影响；倾销产品对国内产业的影响；倾销产品出口国的生产能力、出口能力和库存；这些损害标准的确定是与反倾销守则的规定相一致的。尽管这些标准为国际社会所普遍认可，但它们实际上是一些弹性很大的原则性规定，为进口国当局的自由裁量提供了相当大的可能性。如何利用这种可能性对本国的产业提供保护是一个非常重要的问题。对于那些对我国相关产业造成了很大损害的倾销行为予以制裁理所当然，但对于那些损害轻微的倾销行为是否予以制裁则可视具体情形而定。保护国内产业并不意味着排斥竞争，只是要把这种竞争限制在适当的、本国工业可以承受的范围之内。虽然低价倾销行为是一种不公平的竞争，但这种不公平的竞争在不超过一定限度时，也会达到促进竞争的目的，在某种意义上说是有利于进口国的经济利盆的，另外，出于其他的一些原因，如倾销的产品是本国生产所必不可少的大宗资源性商品，也可视具体情况决定是否征收反倾销税。也就是说应根据不同的情况，在充分估价对倾销产品征收反倾销税的利与弊的前提下决定是否对其征收反倾销税。在这个问题上，欧盟和日本的反倾销实践对我们来说有一定的借鉴意义。它们的法律规定，就一种低价倾销行为是否征收反倾销税除应考察倾销行为、损害后果及其因果关系之外，还需考虑征收反倾销税对自身利益所可能产生的影响。这种规定既不违背关贸总协定反倾销守则所倡导的自由贸易、尽量减少对进口产品征收反倾销税的立法宗旨，又为其酌情处理反倾销案件提供了余地。



河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府关于印发郑州市人民政府常务会议若干规定的通知

郑政〔2009〕18号


二○○九年三月三十一日

各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《郑州市人民政府常务会议若干规定》已经市政府第一次常务会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。


郑州市人民政府常务会议若干规定


第一条 为推进市政府常务会议决策规范化、科学化、民主化，提高决策质量和效率，根据《郑州市人民政府工作规则》，结合市政府工作实际，制定本规定。
第二条 市政府常务会议(以下简称常务会议)是讨论决定市政府工作中重大事项的决策性会议，实行市长负责制。
第三条 常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或者市长委托常务副市长召集和主持。市政府副秘书长、市政府法制机构和市监察部门主要负责人列席常务会议。市政府办公厅(以下简称办公厅)负责常务会议的会务工作。
第四条 常务会议原则上每周召开一次，如有需要可临时召集。常务会议应有半数以上常务会议组成人员出席方能召开。
第五条 常务会议原则上审议全局性、战略性、与人民群众切身利益密切相关的重大决策问题。议题范围是：
(一)讨论决定市政府工作中的重大问题，确定市政府全体会议议题；
(二)讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的政府工作报告、全市国民经济和社会发展计划(草案)、全市财政预决算(草案)及其执行情况报告等议案；
(三)讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规(草案)；
(四)讨论决定由市人民政府制定和发布的规章、重要决定和规范性文件；
(五)讨论决定重大改革事项、重要民生事项、重大奖惩事项、重大财政资金问题、重要资源配置和国有资产处置方面的重大事项；
(六)讨论通过城市总体规划、近期建设规划及其年度实施计划、土地利用计划和重要专项规划；
(七)讨论决定重大项目及重点工程建设的相关事项；
(八)讨论决定全市项目用地事项；
(九)讨论决定报请省政府审批或市委讨论决定的重要事项；
(十)讨论决定各县(市、区)政府、市直各部门和各有关单位请示市政府的重要事项；
(十一)市长或常务副市长认为需要集体讨论决定的事项；
(十二)其他重要事项。
第六条 常务会议不审议以下事项：
(一)属市长职权范围的重要工作，由分管副市长研究提出意见，报市长或常务副市长审定的事项；
(二)属副市长职权范围的专项工作，由副市长研究审定，或召集市长办公会议决定的事项；
(三)涉及两位以上副市长分管工作的，由一名分管副市长牵头或共同召集市长办公会议决定的事项；
(四)依法应由各县(市、区)政府、市政府各部门和市政府直属事业单位决定的事项；
(五)涉及机构编制的事项；
(六)未完成征求意见、公示、专家咨询论证、会前协调和合法性审查等工作的事项。
第七条 各县(市、区)政府、市政府各部门或市政府直属事业单位可向市政府申报拟提交常务会议讨论的议题。市属国有企业需提交常务会议议题的，应通过市国有资产监督管理机构或企业主管部门向市政府申报。市直机关所属的事业单位或者下设的机构，需提交常务会议议题的，应通过其行政主管部门向市政府申报。
第八条 向市政府申报常务会议议题，由办公厅对口业务处室受理。申报前，议题主办单位应会同有关部门完成以下征求意见、咨询论证等工作：
(一)按议题涉及范围，征求各县(市)、区政府和市直有关部门的意见，必要时征求市人大代表、政协委员及有关专家学者意见；
(二)涉及城市规划、城市交通、生态环境保护、文化教育、医疗卫生、保障性住房、公共服务价格调整等关系市民切身利益的议题，应按照有关规定，通过市政府门户网站等媒体进行公示或组织召开听证会，广泛征求社会各界和市民的意见；
(三)涉及经济社会发展规划、城市规划、产业发展、重大改革举措、重要资源配置和政府重大建设项目等专业性、技术性较强的议题，应依照有关规定，组织专家咨询机构进行咨询论证；
(四)涉及法律问题的议题，应由市政府法制机构进行法制审核，并出具书面法制审核意见。主要审核是否与法律、法规、规章及上级规定相抵触，是否与现行政策相协调，是否符合法定权限和程序，是否符合国际惯例要求，是否存在其他不适当的问题。
(五)议题申请事项涉及的财政资金问题，均应提前报市财政局审核，由市财政局统一提交常务会议研究决定。
(六)议题申请事项涉及的表彰奖励问题，均应提前报市人事局审核，由市人事局统一提交常务会议研究决定。
第九条 凡需公示、听证、广泛征求社会各界和市民意见的议题事项，原则上应经过市政府议事会议研究同意。未经市政府同意，不得开展此类议题事项的前期工作。
第十条 向市政府申报常务会议议题，应按照公文运转和审核的有关要求，由办公厅对口业务处室报分管副秘书长审核把关后，报分管副市长或秘书长同意，经市长或常务副市长审定后，列为常务会议议题。
第十一条 市长、常务副市长在批示或会议讲话中要求常务会议研究的事项，副市长、秘书长认为需要提交常务会议研究并经市长或常务副市长审定的事项，列为常务会议议题。办公厅相关处室负责此类议题的收集，并及时报送会议承办处室。
第十二条 对列入常务会议的议题，办公厅会议承办处室要建立常务会议议题库，并通知办公厅对口业务处室和议题主办单位进行议题准备。
第十三条 列入常务会议议题库的议题，由议题主办单位分管副市长或其委托的副秘书长进一步协调相关部门意见。议题内容涉及两位以上副市长分管工作的，由议题主办单位分管副市长牵头或共同召集市长办公会议协调。重大及综合性事项，由常务副市长协调。
第十四条 协调成熟的议题，由牵头协调的常务副市长或分管副市长审签后，议题主办单位按照有关要求报送议题文件。
第十五条 所有议题均需提交议题文件。议题文件包括议题说明、议题主件和相关附件，由议题主办单位按照有关要求印制。
第十六条 议题文件应符合以下条件：
(一)议题说明是议题的说明性文件，包括议题提出缘由、议题协调情况和意见的采纳情况。
(二)议题主件是提交会议研究的主要文件。提交会议决策的问题和事项应表述清晰，内容完整；决策的问题和事项有多个方案的，应提出倾向性意见并阐明理由；决策问题和事项涉及历史遗留问题的，应说明历史情况，做好新旧衔接及后续处理工作；决策问题和事项有可能引发连锁反应的，应充分考虑，统筹兼顾。
(三)议题附件是议题主件的补充、佐证性文件，应当详尽、完整，包括主要法规政策性依据，相关部门和单位意见，公示、听证、专家咨询论证等结论性文件及其他相关资料。
第十七条 议题提交常务会议前，均由秘书长办公会议进行遗留问题协调和程序性把关。秘书长办公会议研究通过的议题列为待安排议题，由办公厅会议承办处室根据轻重缓急，提出上会安排建议，附议题呈批文件原件和待安排议题基本情况，逐级呈报秘书长、常务副市长、市长审定。
第十八条 办公厅会议承办处室根据市长或常务副市长对上会议题的审定意见，确定相关部门和单位列席常务会议，制发会议通知并发放议题文件。对政策性强、涉及面广、内容复杂的议题，应提前呈送常务会议组成人员和副秘书长审阅，并通过市政府内网邮箱向列席单位发送相关议题文件。
第十九条 需要列席常务会议的部门和单位，应安排主要行政负责人列席。除议题主办单位负责人可带1名助手外，其他部门和单位负责人一律不带助手。未经会议主持人或秘书长同意，不得擅自更换或增带与会人员。
第二十条 议题汇报应简短明晰，不得随意增加与议题无关的内容。常务会议组成人员应紧扣议题充分发表意见，以保证会议有充分时间进行讨论和决策。列席人员发表意见或进行说明，须经会议主持人允许或提问，原则上不得发表与本单位会前最终书面意见不一致的意见。确有必要的，应于会前说明理由。
第二十一条 常务会议组成人员和指定列席人员不能出席会议的，应提前向市长请假，同时告知办公厅会议承办处室。常务会议组成人员不能参加会议的，可以就会议议题发表书面意见，也可以委托秘书长或其对口副秘书长发表意见。
第二十二条 对重要议题，分管副市长因故不能出席会议的，除紧急事项外，原则上不予审议。议题主办单位主要负责人不能参会的，除紧急事项外，该议题原则上不予审议。
第二十三条 按照行政首长负责制的原则，市长或者其委托召集会议的常务副市长，在充分听取各方面意见的基础上，最终作出通过、原则通过、不予通过或其他决定。
第二十四条 常务会议审议议题有以下情形之一的，由市长决定不予通过或者暂不作出决定：
(一)议题重要内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的；
(二)各方面意见分歧较大，需要进一步协商和协调的；
(三)议题内容违反法律、法规、规章及国家方针政策和其他不宜立即作出决定的情形。
第二十五条 办公厅会议承办处室负责就会议决定事项编印常务会议纪要，经秘书长审核后，报市长或者其委托召集会议的常务副市长签发。在签发前，须经市政府法制机构合法性审核。常务会议纪要是各县(市、区)政府、市政府各部门和各有关单位执行常务会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。
第二十六条 常务会议的记录、录音等资料由办公厅会议承办处室负责记录、保存、备查，有关资料应当完整、详细地记录议题的讨论情况及最后决定，对不同意见应当载明。
第二十七条 除办公厅会议承办处室外，与会人员不准录音、录像，照像和编印会议记录、纪要，不得泄露会议内容，特别是讨论中的分歧意见以及暂不公开的事项。
第二十八条 常务会议讨论决定事项如需新闻报道，由市政府新闻办负责，报道内容须经秘书长审核同意，重大事项须经市长同意。
第二十九条 市政府督查室负责常务会议决定事项落实情况的检查监督，定期通报办理情况，及时向市政府领导报告。
第三十条 各县(市、区)政府、市政府各部门、各有关单位要认真落实常务会议决定事项。除常务会议有明确要求外，一般情况下应在1个月内办理完毕，并及时向市政府督查室反馈办理情况。特殊情况需延时办理的，应向市政府督查室报告。