财政部关于印发《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》的通知
财政部
财政部关于印发《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室，新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，水利部、农业部、国土资源部、国家林业局农业综合开发办公室：
农业综合开发是党中央、国务院加强农业的一项重大决策，是国家支持和保护农业的重要举措，是发展农村生产力的有效途径，是提高农业综合生产能力的关键措施。进一步深化改革，完善政策，创新机制，加强管理，不断提高农业综合开发的工作水平和成效，对于解决好“三农”问题，加快农村小康建设步伐，具有十分重要的意义。
现将《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实，并将贯彻落实情况于2004年2月底之前报我部国家农业综合开发办公室。
关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见
（财政部 2003年12月3日）
为贯彻落实新一届政府国家农业综合开发第一次联席会议精神，进一步深化改革，完善政策，创新机制，加强管理，不断提高农业综合开发工作水平，现对改革和完善农业综合开发若干政策问题提出以下意见：
一、改革和完善农业综合开发若干政策的指导思想和基本原则
改革和完善农业综合开发若干政策的指导思想和基本原则是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，以农业主产区特别是粮食主产区为重点，着力加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，积极推进农业产业化经营，提高农业综合效益，增加农民收入。适应社会主义市场经济、公共财政管理体制和农村改革要求，适应新阶段农业和农村经济发展需要，完善投资政策，加强科学管理，创新运行机制，不断提高农业综合开发工作水平。
二、严格控制开发范围，突出开发重点
（一）以农业主产区特别是粮食主产区为重点
农业主产区是指农业生产在全国占有重要地位，能够提供较多粮、棉、油、肉、糖等关系国计民生的大宗农产品的集中产区。我国农业发展和粮食安全主要靠农业主产区支撑。农业综合开发以农业主产区特别是粮食主产区为重点，有利于提高全国农业综合生产能力，保证主要农产品的有效供给，增加农业主产区农民的收入。
1、进一步界定农业主产区及粮食主产区的范围。依据各地主要农产品的产量等主要指标，并参考有关部门的界定办法与范围，确定黑龙江（含省农垦总局）、吉林、辽宁（不含大连）、内蒙古、河北、河南、山东(不含青岛)、江苏、安徽、四川、湖南、湖北、江西、新疆、广西、云南、新疆生产建设兵团等17个省级单位作为农业综合开发的农业主产区，其中前13个省级单位为粮食主产区，新疆、新疆生产建设兵团为棉花主产区，广西、云南为糖料主产区。各省（区、市）要根据本地实际情况，研究确定重点开发的市、县。
2、进一步明确农业主产区特别是粮食主产区农业综合开发的任务。农业综合开发以中低产田改造为重点，特别是要加强基本农田保护区范围内的中低产田改造，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，建设优质、高产、稳产、节水、高效农田，增强农业抗御自然灾害的能力，坚定不移地提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力，保证国家粮食安全。以市场为导向，发挥农业区域比较优势，积极培育和壮大优势特色产业，大力扶持辐射带动作用强的产业化龙头企业和与农民建立起紧密的利益联结机制的专业合作经济组织，积极推进产业化经营，促进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业的综合效益，不断增加主产区农民特别是种粮农民的收入。
（二）以农产品优势产区为重点，积极支持优势农产品产业带建设
1、优势区域的农业综合开发项目县，要参照《优势农产品区域布局规划》确定本地的优势农产品和产业，紧紧围绕优势农产品产业带建设统筹安排农业综合开发项目。重点扶持优势区域内农业基础设施建设，为发展优势农产品生产提供条件。对位于优势区域内项目县申报的农业综合开发项目，在同等情况下给予优先扶持。
2、《优势农产品区域布局规划》以外的地区，也要围绕扶持具有地方特色的主导产品和产业安排项目。
（三）整合项目
1、根据农业综合开发的主要任务，将农业综合开发项目整合为土地治理项目和产业化经营项目两类。从2004年开始，不再单独设立专项科技示范和农业现代化示范项目。同时，整合现有中央农口部门项目，原则上一个部门内只保留1-2类项目，分别纳入土地治理和产业化经营项目范畴。
2、在两类项目中，以土地治理项目为重点，下设中低产田改造、生态综合治理、中型灌区节水配套改造3小类项目。土地治理项目必须适应优势农产品生产的要求，根据“统筹规划，集中投入、连片开发”的原则，按灌区、流域或某一相对完整连片的耕地进行全面规划，其整体建设任务可分年连续实施。项目建设要突出解决制约当地农业生产的关键障碍因素，在此基础上进行山水田林路的综合治理。严格控制项目个数，每个项目县每年原则上只安排1-2个项目。
3、将多种经营项目更名为产业化经营项目，下设产业化龙头和多种经营两小类项目。产业化龙头项目扶持的重点是国家级、省级产业化龙头企业和农民专业合作经济组织，包括农产品加工、产地批发市场及储藏保鲜项目。多种经营项目扶持的重点是经济林及设施农业种植基地、畜牧水产养殖基地项目。
（四）严格项目县的管理
1、对现有的项目县（含农场，下同）实行总量控制，原则上不再新增项目县。除对农业主产区少数开发潜力比较大而至今未纳入开发范围的农业大县，可作为特例予以考虑以外，今后原则上不再新增项目县。
2、对因项目和资金管理中存在违纪违规问题，造成工作损失或恶劣影响的项目县，要视情节暂停或取消其项目县资格，并且不准因此新增项目县。
3、允许各省（区、市）在保持项目县总数不变的前提下，采取“末位暂停”等办法，对少量项目县调进或调出，实现奖优罚劣，动态管理。
4、建立项目县“退出”机制。对已基本没有开发潜力的项目县，要退出开发范围。
三、改革和完善资金投入政策
（一）加大对农业主产区特别是粮食主产区的投入力度
从2004年起，每年将中央财政新增农业综合开发资金的80%以上，集中用于农业主产区特别是粮食主产区。但对列入农业主产区的省份，要根据其管理情况和财力状况区别对待。同时，中央农口部门农业综合开发项目资金也适当向农业主产区倾斜。各省（区、市）在财政资金安排上，要向重点开发市、县倾斜。
（二）调整地方财政配套政策
1、针对不同地区的经济实力，科学合理地确定各地区地方财政配套比例。进一步降低农业主产区和西部地区的地方财政资金配套比例，并根据各省（区、市）的财力状况区别对待。
2、在总体调低地方财政资金配套比例的前提下，突出解决地、县两级财政困难，减轻其配套压力。取消国家扶贫工作重点县的配套任务。
3、从2004年起，选择部分省（区）进行财政资金“倒配制”试点，即：根据试点省（区）已经安排落实的地方财政配套资金，结合贯彻落实政策制度和项目实施情况、当年项目准备情况等，确定中央财政资金投入规模。
（三）改革和完善财政有偿资金政策
1、调整确定各类项目的财政资金有无偿比例。土地治理项目进行的是农业基础设施和生态环境建设，提供的是公共产品或准公共产品，公益性较强，适应公共财政管理的要求，取消土地治理项目现行10%的有偿资金投入，实行全部无偿投入。中央财政有偿资金集中用于产业化经营项目，但对不同类型的产业化经营项目，也要分类确定中央财政资金的有无偿比例。适当降低种养业项目的有偿资金比例。
2、逐步化解财政有偿资金债务风险。完善财政有偿资金呆坏帐核销机制，每年根据实际发生额核销一部分呆坏帐。今后不再实行延期还款，以防债务风险的积累加剧。摸清地方各级财政用垫付、抵顶等方式偿还有偿资金的实际情况，通过部分核销方式挤出已回收有偿资金中的水分，真正做到“上清下也清”。
（四）制定和完善财政贴息政策
在农业综合开发中央财政资金中单独设立贴息资金，对产业化龙头企业利用银行贷款，给予贴息，凭利息单报帐。
（五）因地制宜制定项目建设标准，逐步提高单位面积投资标准
项目建设标准要体现南北方差异，平原、丘陵、山区的差异，不同产业发展需要的差异。逐步提高单位面积投资标准，将项目区建成适应主导产业发展需要、较高标准的优势农产品生产基地。允许在已建项目区的基础上重新立项，进一步重点建设适应优势农产品生产要求的基础设施。
（六）完善农业综合开发农民筹资投劳政策
继续督促各地认真贯彻执行《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发[2003]12号）和《国家农业综合开发农民筹资投劳管理暂行规定》，及时了解政策执行情况，并进一步完善农业综合开发农民筹资投劳政策。
四、制定和完善扶持产业化龙头企业、农民专业合作经济组织政策
（一）完善对产业化龙头企业的扶持政策
1、采取灵活多样的扶持方式。按照龙头企业发展的实际需要、农民直接受益程度等因素，分别采取贴息、补贴、投资参股、借给有偿资金等灵活多样的扶持方式。同时，土地治理项目也要紧密围绕龙头企业进行优势农产品基地建设。
2、明确申报条件。坚持扶大扶优扶强的原则，申报农业综合开发产业化龙头项目的企业，必须是国家级和省级产业化龙头企业。同时还需具备：有独立的法人资格；经营期2年以上，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力；资产负债率小于70%，银行信用等级A级以上；开发产品市场潜力大，竞争优势明显；带动能力强，与农户建立了合理的、紧密的利益分配机制；企业建立了符合市场经济要求的经营管理机制。项目申报须附有社会中介机构出具的财务审计报告。
3、完善监管机制。把对龙头企业的积极扶持与严格监管结合起来，加强项目立项评审工作和项目执行过程中的监管工作，防止企业多头申报项目，严防资不抵债、经营业绩不良和不能有效带动农民增收的企业，骗取国家财政资金。
（二）制定和完善对农民专业合作经济组织和农产品专业协会的扶持政策
1、坚持民办、民管、民受益的原则，重点扶持以产品或产业为纽带组织起来的农民专业合作经济组织。允许具有法人资格的农民专业合作经济组织作为项目主体申报农业综合开发项目，对符合立项条件的项目，要一视同仁乃至优先予以扶持。扶持的条件是：优势产业明显；具有法人资格；经营管理规范；与会员建立起紧密型的利益联结机制。
2、对农产品专业协会，重点扶持其开展科技推广、技术培训、营销服务等；对其承担某个农业综合开发项目的技术培训、科技推广任务，允许用该项目的科技推广费给予相应补贴。
五、加强科学管理
（一）明确各级农发办事机构工作职责
按照权责统一、分级管理、分级负责的原则，进一步明确各级农发办事机构的工作职责。国家农发办要与有关部门紧密配合，以宏观管理为主，负责农业综合开发方针政策及规章制度的制订及监督检查，组织开展重大问题调研等。地方各级农发办事机构要贯彻落实国家农业综合开发各项政策制度，具体负责加强项目和资金的管理。
（二）发布项目立项（招商）指南
从2004年起，国家农发办于每年上半年，向各省（区、市）发布下一年度项目立项指南，明确项目申报的指导思想、重点建设内容及其他相关要求，以利于各地组织申报项目。其中对产业化龙头项目，要通过新闻媒体向社会公布招商指南，以利于在全国范围内实现择优立项。
（三）改革下达投资控制指标的方式
国家农发办每年分别下达土地治理项目和产业化经营项目的投资控制指标。同时，将产业化经营项目投资控制指标由指令性变为指导性，根据项目准备及评审情况，确定各地产业化经营项目投资规模。一省（区、市）指导性指标如有结余，大部分指标可在全国范围内调剂使用，少部分指标留在本省（区、市）转用于土地治理项目。
（四）改进项目评审工作
合理划分国家、省两级项目评审权限。国家农发办负责少数重点项目的评审，其他项目均由省级农发办和中央有关部门农发办负责评审。坚持专家评审和实地考察相结合，探索项目申报单位答辩的评审新模式。按照谁评审、谁负责的原则，建立严格的评审责任制。产业化经营项目的部分评估审定权限下放到省级农发办后，必须相应完善制约监督机制。
（五）改进项目计划审批方式
1、国家农发办继续审批各省（区、市）土地治理项目计划，但要进一步简化审批内容。国家农发办审批少数重点产业化经营项目计划，其他产业化经营项目计划由省级农发办审批并报国家农发办备案。
2、规范项目计划的调整事项。各级农发办事机构要切实加强项目可行性研究和评估论证工作，避免项目的调整、变更和终止等事项。如在建设期内确需调整项目计划，须按规定报经批准，由国家农发办评审的或项目财政资金超过规定额度的项目计划调整，需报国家农发办批准；由省级评审的需报省级批准并办国家农发办备案。确需调整的项目计划，最晚应在项目立项的次年6月底之前报国家农发办审批或备案，严禁随意或无限期地调整项目计划。
（六）完善项目监管
制定并推行项目招投标制、工程监理制、项目和资金公示制、法人负责制，加强项目效益监测，利用社会中介机构（如会计师事务所）参与项目检查、验收。完善建后工程管护制度，明确产权主体和利益主体，确保工程长期发挥效益。
（七）规范资金管理
进一步完善财政资金分配的综合因素法。各级农发办都要加强对下一级农发办工作绩效的考核，将财政资金的投入与工作绩效考核情况挂钩，向工作先进地区倾斜。严格对农业综合开发资金实行专人管理、专帐核算、专款专用。严格推行规范的县级报帐制。从2004年起，对不实行县级报帐制的项目县，取消其项目县资格。总结部分省（区、市）委托银行放款试点的经验，改进和完善委托放款的办法，进一步扩大试点范围。建立农业综合开发资金违纪违规资金处罚制度。
六、创新农业综合开发机制
适应社会主义市场经济和公共财政管理体制的要求，按照“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的原则，引入市场机制，利用市场手段，充分调动广大农民及社会各界参与农业综合开发的积极性，真正建立以农民为主体、政府辅助和引导、社会各方参与的运行机制。
（一）完善以农民为主体的机制
土地治理项目的确立，要以“农民要办”为前提，充分尊重农民的意愿，采用民主的方法，多与农民商量，努力把一家一户农民想办但办不了、办不好的事情，办实办好，让农民得到看得见、摸得着的利益。产业化经营项目的确立，要以能带动农民增收为前提，让更多的农民从中受益。农业综合开发项目建设，要更多地吸收农民工参与，增加农民的就业机会。项目和资金的管理，要实行公示制，自觉接受项目区农民群众的监督。
（二）完善自我积累、滚动开发机制
1、用于土地治理项目的财政资金，总体上视为国家对农民的补助，但对有一定经济效益的机电井、苗圃及其他单项工程，要通过移交、拍卖、租赁、承包等方式，及时明晰产权，并将资产收益用于工程运行管护或继续用于滚动开发，确保项目工程长期发挥效益。
2、产业化经营项目要积极探索经营性开发方式，即将农业综合开发财政资金以参股形式投入产业化经营项目，逐步形成用国有资产运营收益继续用于开发的自我积累、滚动开发机制。拟从2004年开始进行试点，今后要根据投资参股试点情况，逐步扩大参股试点的范围和比重。
（三）完善财政资金的引导机制
充分利用市场机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过扩大贴息规模等方式，吸引金融资金；凡民间资本、工商资本和外资等投入农业综合开发，兴建具有公益性和社会效益，并能带动农民致富项目的，可通过补贴、贴息等方式引导和鼓励，逐步形成全方位、多渠道、多途径的农业综合开发投入格局。
（四）形成资金配合机制
积极探索农发资金、扶贫开发资金、农业生态建设、农村中小型基础设施建设等资金相互配合、统筹安排的投资机制。
七、切实加强作风建设
（一）实事求是地开展工作
各级农发办事机构要重实际，说实话，办实事，求实效，不作表面文章，坚决杜绝形象工程，要从项目区广大群众的根本利益出发，为老百姓真正办点实实在在的事。
（二）自觉接受社会监督
各级农发办事机构要采取多种行之有效的方式，如设立举报电话、举报信箱等，建立起社会各界及项目区农民群众对农业综合开发工作的监督渠道。对群众举报的问题，要高度重视，及时调查，秉公处理，并将处理结果在一定范围内公开，让群众满意。
（三）全心全意为农民服务
各级农发办事机构要努力践行“三个代表”，想群众之所想，急群众之所难，办群众之所盼，与民亲，分民忧，帮助群众解决生产当中的实际困难，让项目区广大群众切实享受到农业综合开发的成果，感受到党和政府的温暖，感受到公共财政的阳光。靠实实在在的工作，在老百姓的心中树立丰碑。
吉林省人民政府关于修改《吉林省失业保险办法》的决定
吉林省人民政府
第198号
《吉林省人民政府关于修改（吉林省失业保险办法）的决定》已经2008年3月21日省政府第4次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长
二〇〇八年五月十二日
吉林省人民政府关于修改《吉林省失业保险办法》的决定
省政府决定对《吉林省失业保险办法》做如下修改：
将第十八条修改为：“失业保险金标准的范围，由省劳动保障行政部门提出，报省人民政府审定。各统筹地区人民政府按照省人民政府审定的失业保险金标准范围，确定本统筹地区失业保险金标准，报省劳动保障行政部门备案。”《吉林省失业保险办法》根据本决定作相应的修订，重新公布。
吉林省失业保险办法
（2003年1月17日吉林省人民政府令146号公布
根据2008年5月12日《吉林省人民政府关于修改
（吉林省失业保险办法）的决定》第一次修订）
第一章 总则
第一条 为了保障失业人员失业期问的墓本生活，促进其再就业，根据国务院《失业保险条例》及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称失业人员，指在法定劳动年龄内．非因本人意愿中断就业，具有从事正常社会劳动能力．有求职要求的劳动者。
第三条 本省行政区域内的国有企业、股份制企业、外商投资企业、城镇集体及私营企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的城镇个体工商户（以下统称为用人单位），以及在上述用人单位中工作的职工，依照本办法的规定参加失业保险，按时足额缴纳失业保险费，其职工失业后，享受失业保险待遇。
聘用劳动合同制职工的国家机关、人民团体、政治党派以及受其聘用的劳动合同制职工参加失业保险、履行失业保险缴费义务和享受失业保险待遇，依照本办法执行。
第四条 职工参加失业保险，履行失业保险缴费义务，享受失业保险待遇，不受本人户籍限制。
第五条 县级以上人民政府应当加强对失业保险和促进就业工作的领导，制定规划，加大财政投入，保证失业保险和促进就业工作健康发展。
第六条 县（市）级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。
劳动保障行政部门和按照省政府规定设立的经办失业保险的机构，具体承办失业保险业务。
各级财政、税务、工商、审计、民政、统计等有关部门，按照各自职责，配合劳动保障行政部门共同做好失业保险工作。
第二章 失业保险基金
第七条 失业保险墓金由下列各项构成：
（一）用人单位及其职工缴纳的失业保险费；
（二）失业保险墓金的利息；
（三）财政补贴；
（四）依法加收的失业保险费滞纳金；
（五）依法应当纳入失业保险墓金的其他资金。
第八条 失业保险巷金在设区的市实行全市统筹，在其他县（市）实行县（市）统筹。
有条件的地区经省人民政府批准，可以实行市（州）级统筹。
第九条 用人单位按照本单位上年度工资总额的2％缴纳失业保险费；职工个人按照本人上年度工资的 1 ％缴纳失业保险费．用人单位招用的农民合同制工人，个人不缴纳失业保险费。
无固定工资额的用人单位及职工个人，以失业保险统筹地区上年度企业职工平均工资为基数，分别计算单位和个人应缴纳的失业保险费。
国家机关、人民团体、政治党派，按其聘用的劳动合同制职工人数及其工资额分别计算单位和个人应缴纳的失业保险费。
未经批准，失业保险统筹地区不得搜自调整失业保险费的费率。
第十条 建立省级失业保险调剂金制度．调剂金专项用于对失业保险统筹地区失业保险基金不敷使用时的调剂补助。
失业保险调剂金以统筹地区征缴的失业保险费为落数，按10％—15％的比例从各统筹地区逐月提取，存入省级失业保险墓金财政专户。每年的提取比例由省劳动保障部门、财政部门和省社会保险公司共同确定。
第十一条 失业保险统筹地区当年征缴的失业保险费不敷使用时，应先动用历年结余，仍不敷使用的，可由省失业保险调剂金给子适当补助．省失业保险调剂金调剂补助后仍存在支付缺口的．由统筹地区财政专项补贴。
第十二条 依法应当履行纳税义务的用人单位和职工个人，其应缴纳的失业保险费均在悦前列支。
职工个人应缴纳的失业保险费，由其用人单位从本人工资中按月代扣代缴，任何单位或个人不得非法干预或拒绝。失业保险费不得减免。
第十三条 失业保险墓金除用于《失业保险条例》规定的支出项目外，还可以用于领取失业保险金期问的生育补助金和劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的农民合同制工人的一次性生活补助。
失业保险统筹地区不得搜自增减失业保险支付项目。
第十四条 失业保险墓金中用于失业人员职业技能培训、职业介绍服务的补贴，专项用于公共就业服务机构开展的失业人员职业技能培训和职业介绍服务活动。
失业保险统筹地区劳动保障部门开展失业人员职业技能培训和职业介绍服务补贴资金，按统筹地区本年度实际征缴失业保险费总额的15％从失业保险落金中提取，在上解省失业保险调剂金后列支。省劳动保障部门开展失业人员职业技能培训和职业介绍服务补贴资金，按省级失业保险调剂金总额的10％—15％从省级失业保险调剂金中提取。
第十五条 失业保险墓金必须存入失业保险统筹地区财政部门在国有商业银行开设的社会保障墓金财政专户，实行单独核算、收支两条线管理．并由财政、审计部门依法进行监督。
存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险墓金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险墓金的利息并入失业保险墓金。失业保险基金及其利息收入，按照国家规定免征税、费．失业保险签金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。
第三章 失业保险待遇
第十六条 同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
（一）非因本人意愿中断就业的；
（二）依法办理了失业保险登记，并有求职要求的；
（三）依法参加了失业保险，所在用人单位和本人按规定履行缴费义务满1年的。
失业人员在领取失业保险金期间，可享受医疗补助、生育补助、丧葬补助和抚恤补贴等失业保险待遇，减免职业技能培训费和职业介绍服务费。
第十七条 失业人员领取失业保险金的期限，按照用人单位和失业人员本人共同履行失业保险缴费义务的累计缴费年限确定：
累计缴费年限满1年不足2年的，领取3个月失业保险金；
累计缴费年限满2年不足3年的，领取6个月失业保险金；
累计缴费年限满3年不足4年的，领取9个月失业保险金；
累计缴费年限满4年不足5年的，领取12个月失业保险金；
累计缴费年限满5年不足6年的，领取14个月失业保险金；
累计缴费年限满6年不足7年的，领取15个月失业保险金；
累计缴费年限满7年不足8年的，领取16个月失业保险金；
累计缴费年限满8年不足9年的，领取17个月失业保险金；
累计缴费年限满9年不足10年的，领取18个月失业保险金；
累计缴费年限满10年以上的，从第10年开始，累计年限每增加1年，增加2个月失业保险金，但最长为24个月。
第十八条 失业保险金标准的范围，由省劳动保障行政部门提出，报省人民政府审定．各统筹地区人民政府按照省人民政府审定的失业保险金标准范围，确定本统筹地区失业保险金标准，报省劳动保障行政部门备案。
第十九条 失业人员前后合并计算领取失业保险金期限时，前次失业时的失业保险金标准与现行标准不一致的，按现行标准执行。
第二十条 失业人员在领取失业保险金期间，按照本人当月应领取失业保险金5％的比例，逐月发给医疗补助金。
第二十一条 女性失业人员在领取失业保险金期问符合国家政策生育的，可以向承办其失业保险业务的社会保险公司申请加发一次性生育补助金。
生育补助金的给付标准为300元人民币。
第二十二条 失业人员在领取失业保险金期间死亡（不含因参与犯罪导致死亡）的丧葬补助金和抚恤金的给付标准，参照当地对在职职工非因公死亡的规定执行。
第二十三条 用人单位招用的农民合同制工人，依法应当享受的一次性生活补助标准，以本人参保地失业人员月领取的失业保险金为每月生活补助费标准，按用人单位为其缴纳失业保险费的年限计算，缴费年限每满1年，发给1个月，但最长不得超过8个月。
第四章 失业保险金申领程序
第二十四条 用人单位因经济性裁减人员，一次终止或解除劳动合同人数超过50人（含50人）以上的，应按照国家规定向劳动保障行政部门报告，并报承办其失业保险业务的社会保险公司备案。
第二十五条 用人单位与失业人员终止或解除劳动关系后，应在10日内，将失业人员的人率档案移交到本人户籍所在地的就业服务局。就业服务局应为失业人员提供职业技能培训和职业介绍服务。
第二十六条 失业人员应在终止或解除劳动关系后30日内，持原用人单位为其出具的《终止或解除劳动合同证明书》，到本人户籍所在地县（市、区）的就业服务局办理失业登记，由就业服务局为其发放《失业就业登录证》。
参加失业保险的失业人员凭《失业就业登录证》到社会保险公司申领失业保险金。
社会保险公司应当将失业人员享受保险待遇的核定情况书面通知就业服务局。
第二十七条 失业人员享受失业保险待遇的期限和应当领取的失业保险金，自就业服务局为其办理失业登记之日起按月发放。
失业人员本人凭社会保险公司为其开具的失业保险金领取单证，到指定的银行或邮局按月领取。尚未实施失业保险金由指定的银行或邮局发放的失业保险统筹地区，失业人员的失业保险金及其他失业保险待遇，暂由承办其失业保险业务的社会保险公司按月直接支付。
第二十八条 失业人员在领取失业保险金期问，有下列情形之一的，停止领取失业保险金，同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受墓本养老保险待遇的；
（五）被判刑收监执行或被劳动教养的；
（六）无正当理由，连续60日不领取失业保险金，也不向承办其失业保险登记的就业服务局如实说明本人求职情况的；
（七）无正当理由，两次拒不接受公共就业服务机构介绍工作的；
（八）按照国家或省的有关规定领取了一次性自谋职业安置费的；
（九）法律、行政法规规定的其他情形。
第二十九条 依法履行了失业保险缴费义务的在职人员．因被判刑收监执行或者被劳动教养而被用人单位解除劳动合同的，以及失业人员在领取失业保险金期间因被判刑收监执行或被劳动教养而停止领取失业保险金的，在其假释期间、刑满释放或解除劳动教养后，可到经办失业保险的机构，办理失业登记、申请领取或者按现行标准恢复领取失业保险金，同时按规定享受其他失业保险待遇。
第三十条 享受失业保险待遇的失业人员，每月必须向为其办理失业登记的就业服务局如实报告本人接受职业技能培训和就业指导及再就业情况。就业服务局应对失业人员的上述情况进行详细记载，委托有关街道（社区）劳动保障服务机构对相关情况进行核实，并为其开具证明，社会保险公司凭此证明继续为其发放失业保险金。
第三十一条 失业人员在领取失业保险金期间求职的，公共职业技能培训、职业指导和职业介绍服务机构应按规定减免服务费。失业人员重新就业的，应在重新就业后10日内，通知为其办理失业登记的就业服务局，停止享受失业保险待遇。
第三十二条 用人单位成建制跨失业保险统筹地区转移或在职人员跨失业保险统筹地区转换工作单位的，其失业保险关系随之转迁，但用人单位和职工本人已经缴纳的失业保险费不转移。
第三十三条 成建制跨失业保险统筹地区转移的用人单位，或者跨失业保险统筹地区转换工作单位的职工个人，应持转出地社会保险公司开具的失业保险关系转迁证明，在60日内，到转入地社会保险公司办理失业保险关系接续手续．转入地社会保险公司，应及时为其办理有关手续，并自转出地停止征缴其失业保险费的当月起，按本地核定的缴费墓数，按时足额征缴失业保险费。转入前后的缴费时间合并计算。
第三十四条 失业人员在领取失业保险金期间跨失业保险统筹地区流动的，如本人有要求，承办其失业保险业务的社会保险公司可将其尚未领取的失业保险金一次性给付本人，不再为其支付其他失业保险待遇。
第三十五条 经办失业保险的机构应当对失业人员登记、失业保险单位缴费记录和个人缴费记录实行计算机管理，方便用人单位和职工缴费，保证记录的规范、准确、完整、安全。
缴费单位、缴费个人有权查询缴费记录。
第五章 职责和监督
第三十六条 省劳动保障行政部门主管失业保险工作，除履行《失业保险条例》规定的职责外，还应当履行下列职责：
（一）草拟本省失业保险法规、规章及相关政策；
（二）制定并组织实施全省失业保险发展规划及经办失业保险的机构工作规范；
（三）制定、调整并组织实施全省失业保险墓金管理政策、失业保险待遇项目和给付标准；
（四）审核失业保险调剂金的筹集、调剂拨付计划，编制失业人员职业技能培训补贴及职业介绍服务补贴的筹集、使用计划。
第三十七条 失业保险统筹地区劳动保障行政部门主管本地区失业保险工作，除履行《失业保险条例》规定的职责外，还应当履行下列职责：
（一）按法定职责草拟本地区失业保险法规；
（二）贯彻执行省有关失业保险的地方性法规、规章和有关政策；
（三）贯彻执行全省失业保险发展规划及经办失业保险的机构工作规范，指导本失业保险统筹地区经办失业保险的机构的工作；
（四）审核本统筹地区失业保险墓金收支状况，编制本地区失业人员职业技能培训补贴及职业介绍服务补贴的筹集、使用计划。
第三十八条 经办失业保险的机构承办失业保险业务，除履行《失业保险条例》规定的职责外，还应当履行下列职责：
（一）进行失业登记，发放《失业就业登录证》；
（二）出具失业人员求职证明，通报享受失业保险待遇人员的求职、再就业状况；
（三）负责失业人员档案管理，协助失业人员接续社会保险关系等手续；
（四）负责开展失业人员的职业技能培训和职业介绍服务；
（五）按照规定为符合享受失业保险待遇条件的失业人员办理申领失业保险待遇登记，核定领取失业保险金期限，并负责相关失业人员的调查、统计工作；
（六）按照规定为符合享受失业保险待遇条件的失业人员计发失业保险金及其他各项待遇，并为其开具在指定银行或邮局领取失业保险金的单证。
第三十九条 职工个人与用人单位之间因参加失业保险、履行失业保险缴费义务或享受失业保险权利发生争议，当辜人可向本单位劳动争议调解委员会申请调解，也可直接向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可依法向人民法院提起诉讼。
第四十条 用人单位或个人因参加失业保险、履行失业保险缴费义务或享受失业保险权利与经办失业保险的机构发生行政争议时，可以按照《行政复议法》的规定，向主管该经办失业保险的机构的劳动保障行政部门申请行政复议，也可以按照《行政诉讼法》的规定，直接向人民法院提起行政诉讼。
第六章 罚则
第四十一条 用人单位不按规定参加失业保险或通期拒不缴纳失业保险费的，由劳动保障行政部门依据《社会保险费征缴暂行条例》予以处罚.
第四十二条 不符合享受失业保险待遇规定条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由承办其失业保险业务的社会保险公司责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。
第四十三条 社会保险公司工作人员违反规定开具领取失业保险金或享受其他失业保险待遇单证，致使失业保险墓金损失的，由劳动保障行政部门责令追回；情节严重的，应依法给予行政处分。
第四十四条 劳动保障行政部门和经办失业保险的机构的工作人员滥用职权、拘私舞弊、玩忽职守，造成失业保险墓金损失的，由劳动保障行政部门追回损失的失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第四十五条 任何单位、个人挪用失业保险基金的，依法追回挪用的失业保险墓金；有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险墓金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第七章 附则
第四十六条 本办法所称“非因本人意愿中断就业”，是指下列情况：
（一）劳动合同期满自然终止劳动合同的；
（二）用人单位依法破产或关闭、解散自然解除劳动合同的；
（三）非本人主动提出辞职或自动离职被用人单位提前解除劳动合同的；
（四）因本人过失被用人单位开除、除名、辞退的；
（五）职工因用人单位以基力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动而提出解除劳动合同的；
（六）职工因用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件而提出解除劳动合同的；
（七）法律、行政法规及规章另有规定的。第四十七条经办失业保险的机构所需经费，比照同级行政事业单位标准核定，列入同级财政预算。在财力可能的情况下，经办失业保险的机构所需的公用经费和专项经费可略高于同级行政事业单位开支标准核定。
第四十八条 本办法自2003年2月1日施行。1993年5月18日省政府公布的《吉林省集体所有制企业职工待业保险办法》同时废止。