江西省鹰潭市人民政府


关于印发《鹰潭市小广告管理办法》的通知

鹰府发〔2012〕57号


各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业园区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：
　　现将《鹰潭市小广告管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　

　　

　　

　　二〇一二年十一月二十六日





鹰潭市小广告管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为加强户外小广告发布管理，杜绝乱涂乱写、乱张乱贴违法违规小广告行为，根据《中华人民共和国广告法》、《江西省城乡规划条例》和《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域范围内从事小广告发布及其管理活动的单位和个人。
　　第三条 本办法所称“小广告”，是指商品生产经营者或服务提供者通过便民张贴栏、广告架、墙体立面等物质载体发布的直接或者间接介绍其商品或服务的小幅图文广告（含寻人启事、遗失公告等）；本办法所称“公益小广告”，又称“公共服务小广告”，是指不以盈利为目的，旨在为公众提供服务、传达理念的小广告，如公共交通、环境保护、应急避险、计划生育和防艾滋病等小广告；本办法所称“违法小广告”，是指非法制作、发布的“办假证、涉枪、禁药和代孕”等违法犯罪行为的小广告；本办法所称“违规小广告”，是指在市区建（构）筑物、庭院楼道、公共设施立面及树木等未经审批的场所乱涂乱写、乱张乱贴的小广告。
　　第四条 城市管理行政主管部门是小广告的监督管理主体，负责小广告发布的审批和主、次干道建（构）筑物、公共设施、树木等场所各类违法违规小广告的监管查处工作。
　　　　规划部门负责市区小广告发布设施的设置规划工作。
　　　　建设部门负责按规划要求设置市区主、次干道的小广告设施，负责做好桥梁、灯杆（箱）等市政设施上违法违规小广告的清理，并督促施工单位清理工地围挡上的各类违法违规小广告。
　　　　公安部门负责“办假证、涉枪、禁药和代孕”等违法犯罪行为小广告及其制作窝点的立案查处工作。
　　　　工商部门负责小广告内容的审定，并配合公安、城管等部门联合查处违法违规小广告制作窝点及相关行为人。
　　　　通信部门负责对公安机关认定为违法小广告上的电话号码予以限话停机处置。
　　　　月湖区政府负责按规划要求设置辖区内各社区的小广告发布设施，并做好辖区内各类违法违规小广告的清理和整饰工作。
　　　　市创建办负责全市小广告发布管理工作的业务指导，并负责对各责任单位和部门整治违法违规小广告工作进行监督和考核。
　　　　
第二章 小广告设施的设置
　　　第五条 城区繁华商圈、车站、广场、居民区等公共场所，可以设置小广告发布设施。
　　　规划部门会同建设、城管、公安、交通及月湖区政府等单位和部门，编制小广告发布设施的设置规划，报市人民政府审定后予以公布。小广告设施规划应当包括设置的条件、地点、种类、规格、有效期限等主要内容。
　　　市城管局负责城区主、次干道小广告设施的设置与管理工作；月湖区政府负责辖区范围内各社区小广告设施设置与管理工作。
　　　　第六条 小广告设施的设置应当符合城市规划、城市市容市貌标准和环境保护、交通安全的要求。小广告设施的制作、安装应当符合相应的技术要求和质量标准，不得粗制滥造；同时做到定期维修、保养，确保整齐、安全、美观，符合美化亮化的要求。
　　　　
第三章 小广告发布
　　　　第七条 发布小广告实行代理制度。由市城管局通过公开竞标方式，选定一家广告公司代理经营和管理市区小广告及其设施。任何单位和个人发布小广告必须到市城管局办理登记核准手续，并委托该广告公司在指定的小广告设施上发布，代理公司可收取一定的服务费。经批准发布的通告、公告及公益类、便民类小广告，可免费在小广告设施上发布，发布期限不超过30天。
　　　　小广告经营权的招标方案和招标公告由市城管局拟制后，报市人民政府审定。
　　　　招标方案和招标公告应当具备以下列内容：
　　　　（一）招标时间、地点；
　　　　（二）招标标的、数量；
　　　　（三）经营期限、地点和方式；
　　　　（四）设计、制作、安装的技术要求和质量标准；
　　　　（五）需要告知的其他事项。
　　　　参加竞标的广告公司应当在招标公告规定的期限内，向市城管局提出书面申请，提供工商部门出具的经营资质证明，交纳一定的保证金后，方可参加竞标。
　　　　第八条 通过竞标方式获取小广告经营权的，应当在5个工作日内与市城管局签订小广告经营权的有偿使用合同，并按合同约定支付有偿使用费。保证金用于经营代理广告公司制作小广告品质和要求是否达标的考核基金，不可抵缴有偿使用费，待经营合同到期后无息计返；未获得小广告经营权的，所缴保证金自竞标结束后5个工作日内，由市城管局全额退还，不计利息。
　　　　小广告经营权有偿使用合同由市城管局负责拟制，一般包括以下主要条款：
　　　　（一）当事人的名称、住所、法定代表人姓名；
　　　　（二）标的；
　　　　（三）有偿使用费的数额、支付方式和期限；
　　　　（四）经营期限、地点和方式；
　　　　（五）设计、制作、安装的技术要求及质量标准；
　　　　（六）违约标准。
　　　　小广告必须按照招标方案有关规定和要求进行设置，不得擅自改变。
　　　第九条　小广告内容应当真实、合法，符合精神文明建设的要求，不得以任何形式欺骗和误导消费者。
　　　小广告的内容必须报市工商局审定后，方可登记，其中公益小广告的内容，由市工商局会同市文明办审定。
　　　第十条 经批准的小广告，在其有效期内任何单位或个人不得侵犯广告主、广告经营者的合法权益，不得占用、拆除、迁移、遮盖或者损坏该小广告，确需拆迁有效期内的小广告，须经有关部门同意后，按相关程序办理。
　　　第十一条　小广告经营权有偿使用费由市城管局代收，50%归载体产权单位，40%上缴市财政，10%留作市城管局日常管理经费。
　　　　第十二条　小广告的服务收费，由市物价局按照国家发改委、国家工商总局《广告服务收费管理暂行办法》的有关规定核定。
　　　　
第四章 法律责任
　　第十三条 有下列行为之一的，由相关行政主管部门予以处理：
　　（一）无合法广告经营资格的主体发布户外小广告的，由市工商局依据《无照经营查处取缔办法》责令限期清除，没收违法所得，并处2万元以下罚款。
　　　　（二）未经批准擅自在城市建（构）筑物、公共设施和树木等场所乱涂乱写、乱张乱贴各类违规小广告的，由市城管局依据《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》责令限期清除，可以并处200元以上1000元以下罚款。
　　　　（三）对发布“办假证、涉枪、禁药和代孕”等违法犯罪行为小广告的，由公安机关对其幕后制作窝点和行为人予以立案查处，除给予经济和行政处罚外，将依法追究刑事责任。
　　　　第十四条 发布虚假广告，欺骗或者误导消费者，使消费者合法权益受到损害的，消费者可依据相关规定要求赔偿；有关行政管理部门应当对出具虚假证明文件或者违法登记的有关责任人员给予相应处分。
　　第十五条 因小广告设施倒塌、脱落等事故，造成他人人身伤害或者财产损失的，由负责小广告经营管理的广告公司承担赔偿责任。
　　　　第十六条 城管、公安、工商及其他有关部门在行使职权时，侵犯当事人合法权益并造成损害的，依法予以赔偿；有关执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，将追究其刑事责任。
　　　　
第五章 奖励机制
　　　　第十七条 各级政府应保证对小广告发布管理和整治工作的资金投入。本着按级分担、专项列支的原则，各级财政每年应设立专项经费，用于打击、取缔违法违规小广告的奖励和整饰工作。
　　　　第十八条 对举报乱涂乱写、乱张乱贴各类违法违规小广告行为人的，经公安机关认定，可给予适当奖励；对举报违法违规小广告制作窝点和相关行为人，并协助公安机关查获案件的，每次奖励举报者人民币500元。举报人凭公安机关出具的有效证明，到市违法违规小广告集中整治工作领导小组办公室（市城管局）领取奖金。举报电话：110、12319。
　　　　
第六章 附 则
　　第十九条 本办法由鹰潭市人民政府负责解释。各县（市、区）可参照本办法执行。
　　　　第二十条 本办法自印发之日起施行。
　　　　
　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　




黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令
　（第５０号）


　　《哈尔滨市道路交通事故责任认定暂行办法》已经２０００年６月３０日市人民政府第６６次常务会议通过，现予发布，自２０００年１０月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王宗璋
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
２０００年７月７日


　　　　　　　　　哈尔滨市道路交通事故责任认定暂行办法



　　第一条　为正确认定道路交通事故责任，保护当事人的合法权益，保障交通安全畅通，根据有关法律、法规的规定，结合我市情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市城市规划区内发生的道路交通事故的责任认定。


　　第三条　市公安局是道路交通事故责任认定的主管机关，市公安交通管理机构（以下简称公安机关）负责道路交通事故责任认定的日常工作。


　　第四条　道路交通事故责任认定，坚持依法定责，以责论处；根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，认定当事人的交通事故责任。
　　道路交通事故责任认定，应当做到现场调查公开、检验和鉴定公开、责任认定公开，接受群众监督。


　　第五条　机动车驾驶人有下列情形之一造成交通事故，其他方当事人无违章行为的，机动车驾驶人应当负事故的全部责任：
　　（一）饮酒后驾驶机动车的；
　　（二）无驾驶证驾驶机动车的；
　　（三）驾驶无号牌机动车的；
　　（四）驾驶应当检验而未检验的机动车的；
　　（五）在禁止通行的时间和道路上行驶的；
　　（六）在禁止掉头的地段掉头的；
　　（七）逆行或者超过时速限制行驶的；
　　（八）在交通信号控制的路口违反信号规划行行驶的；
　　（九）在没有施划人行横道的道路上，遇有少年儿童、行走不便的残疾人、老年人横过车行道不避让的；
　　（十）遇有按照原通行信号在人行横道继续通过的行人，或者通过没有交通信号控制的人行横道时，不避让行人的；
　　（十一）超越中心线行驶的；
　　（十二）在设有停车让行或者减速让行交通标志的地点不按照规定让行的；
　　（十三）追尾前车的；
　　（十四）与干路车争道抢行的；
　　（十五）转弯或者进出小区开口、单位大门、绿篱开口时，不避让非机动车、行人的；
　　（十六）变更车道时，未让本车道内车辆先行的。


　　第六条　行人、非机动车有下列情形之一与机动车发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人、非机动车驾驶人应当负事故的全部责任：
　　（一）行人通过有交通信号控制的交叉路口，违反信号规定的；
　　（二）行人钻跨交通隔离设施的；
　　（三）行人横过没有施划人行横道的路段，在车辆临近时突然横穿车行道的；
　　（四）行人在机动车道内停留、打闹、招停机动车等妨碍机动车通行的；
　　（五）行人在划有人行横道或者设有人行过街天桥、地下通道１００米范围内的路段，不走人行横道或者人行过街天桥、地下通道的；
　　（六）行人在有人行道的路段不在人行道内行走，在没有人行道或者人行道被占用的路段，不靠路边一米范围内行走的；
　　（七）行人在封闭式机动车专用道或者专供机动车通过的立交桥、高架桥上行走的，但着标志服装正常作业的除外；
　　（八）非机动车通过有交通信号控制的交叉路口，违反信号规定的；
　　（九）非机动车在封闭式机动车专用道或者专供机动车通行的立交桥、高架桥上行驶的；
　　（十）非机动车逆行或者不按分道线行驶而与机动车争道抢行的；
　　（十一）骑自行车横过四条以上机动车道的；
　　（十二）驾驶人力三轮车在市区一、二类道路上行驶的。


　　第七条　机动车、非机动车、行人发生交通事故，交通事故各方当事人有本办法第五条、第六条规定的行为，或者发生交通事故的因果关系和违章行为在交通事故中的作用，认定当事人的交通事故责任。
　　违章行为在交通事故中作用大的一方负主要责任，另一方负次要责任；违章行为在交通事故中的作用基本相当的，双方负同等责任。
　　三方以上当事人的违章行为共同造成交通事故的，根据各自的违章行为在交通事故中的作用大小划分责任。


　　第八条　驾驶机动车发生与本车有关联的交通事故时，当事人不立即停车、保护现场，致使交通事故责任无法认定的，应当负事故的全部责任。


　　第九条　当事人逃逸或者故意破坏、伪造现场、毁灭证据，使交通事故责任无法认定的，应当负事故的全部责任。


　　第十条　当事人一方有条件报案而未报案或者未及时报案，使交通事故责任无法认定的，应当负全部责任。
　　当事人各方有条件报案而未报案或者未及时报案，使交通事故责任无法认定的，应当负同等责任。但机动车与非机动车、行人发生交通事故，机动车方应当负主要责任，非机动车、行人一方负次要责任。


　　第十一条　交通事故各方当事人均无条件报案或者有条件报案的当事人在报案期间现场被他人故意破坏，造成交通事故责任无法认定的，由破坏现场的人承担全部责任。非当事人故意破坏现场，造成交通事故责任无法认定的，由有条件报案而不报案、有能力保护现场而不保护现场的交通事故当事人和破坏现场的人共同承担责任。


　　第十二条　在交通事故责任认定期限内，对经书面传唤无正当理由拒不到案的当事人，按照下列规定进行责任认定：
　　（一）交通事故事实基本清楚，现场痕迹及其他证据可以作出责任认定的，依据现场痕迹及其他证据作出责任认定；
　　（二）交通事故现场痕迹及其他证据不足以作出事故责任认定的，可以推定不到案一方当事人负全部责任或者主要责任；当事人各方均不到案的，可以推定为负同等责任。


　　第十三条　交通事故当事人自交通事故发生之日起１５日内不报案，并且交通事故责任无法认定的，公安机关不再受理，当事人可以对该交通事故损害赔偿自行协商解决或者依法向人民法院提起民事诉讼。


　　第十四条　公安机关承办交通事故责任认定的办案人员与本交通事故有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的，应当自行回避。
　　当事人有权申请办案人员回避。


　　第十五条　交通事故责任认定，自交通事故发生之日起按照下列时限作出：
　　（一）轻微事故５日内；
　　（二）一般事故１５日内；
　　（三）重大、特大事故２０日内。
　　因交通事故情节复杂不能按期作出认定的，经报上一级公安机关批准，可以在本条一款时限基础上分别延长５日、１５日、２０日。
　　交通事故责任认定作出后，应当制作《道路交通事故责任认定书》。


　　第十六条　公安机关公布交通事故责任认定结果时，应当召集各方当事人同时到场，出具相关证据，说明认定责任的依据和理由，并将《道路交通事故责任认定书》送交有关当事人。


　　第十七条　当事人对交通事故责任认定不服的，可以在接到《道路交通事故责任认定书》后１５日内，向上一级公安机关申请重新认定；上一级公安机关在接到重新认定申请书后３０日内，应当作出维持、变更或者撤销的决定。


　　第十八条　公安机关进行交通事故责任重新认定后，应当制作《道路交通事故责任重新认定决定书》，分别送交申请人和原责任认定机关，原责任认定机关接到《道路交通事故责任重新认定决定书》后，应当在５日内向各方当事人或者代理人公布重新认定决定。
　　交通事故责任重新认定决定为最终决定。


　　第十九条　交通事故责任者按照以下规定承担赔偿责任：
　　（一）负交通事故全部责任的，承担１００％；
　　（二）负交通事故主要责任的，承担６０％－８０％；
　　（三）负交通事故同等责任的，承担５０％；
　　（四）负交通事故次要责任的，承担２０％－４０％。


　　第二十条　机动车与非机动车、行人发生交通事故，造成对方人员死亡或者重伤，机动车方无交通事故责任的，应当分担对方１０％的经济损失。但按照１０％计算，分担额超过交通事故发生地上年度１０个月平均生活费的，按照１０个月的平均生活费支付。
　　前款非机动车、行人一方故意造成自身伤害或者进入高速公路造成损害的除外。


　　第二十一条　公安机关交通事故责任认定的工作人员，应当认真履行职责，秉公执法，不得利用职权徇私舞弊。
　　违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十二条　县（市）道路交通事故责任的认定，可以参照本办法规定执行。


　　第二十三条　本办法自２０００年１０月１日起施行。