网络诽谤犯罪是指利用互联网实施的情节严重的诽谤行为。从刑法第二百六十四条的规定看，网络诽谤犯罪的客观构成要件包括四个方面：一是捏造事实；二是散布捏造的事实；三是行为指向特定人的人格、名誉；四是情节严重。因诽谤行为在虚拟的网络空间中会发生一定“变异”，致使这几方面都存有值得探讨的问题。

关于捏造行为。所谓捏造事实，是指虚构不符合真相或者并不存在的事实。就是说，诽谤他人的内容是虚构的。如果散布的不是凭空捏造的而是客观存在的事实，即使有损他人的人格、名誉，也不能构成诽谤罪。这里的问题是，诽谤他人是否需要全部虚构事实，部分歪曲事实算不算“捏造事实”。刑法通说认为，诽谤他人的内容必须是完全捏造和虚构的。换言之，部分歪曲事实不能成立诽谤罪。笔者认为，此观点值得商榷。因为，部分歪曲事实与全部虚构事实，只是虚构某一事实的程度的差异，从其危害后果看，很难得出部分歪曲事实的社会危害性就一定小于全部虚构事实，进而得出全部虚构事实是诽谤而部分歪曲事实不是诽谤的结论。事实上，部分歪曲事实也完全能够达到“足以损害他人人格，破坏他人名誉，情节严重”的程度，这主要取决于行为人所虚构事实的性质、散布的途径与方式及其对他人人格、名誉的实际影响力，而非捏造事实的虚假程度。

关于散布行为。所谓散布，就是向社会扩散。散布的方式是多种多样的，既可以是口头的，也可以是书面的；既可以是公开的，也可以是通过小道消息秘密地散布；既可以是利用大字报、小字报，以及出版物、广播电台、电视台等传统媒介，也可以是利用互联网等新型媒介散布；既可以向不特定的对象散布，也可以向特定的多数人散布等。总之，使不特定人或者多数人知悉或可能知悉行为人所捏造的虚构事实。

从实践看，网络诽谤案件经常会出现虚假事实的捏造者和散布者相分离的情况，那么，是否能认为虚构事实的捏造者与散布者必须系同一主体才构成该罪呢？笔者以为，不应当简单地、机械地理解刑法条文。一般说来，虚构事实的捏造者实施捏造行为的同时往往伴随着散布行为，但散布者不一定就是捏造者。无论是捏造并散布虚构事实，还是意图损害他人人格、名誉，捏造虚构事实后由他人散布，或者是明知他人捏造的虚构事实而散布，都会对他人人格、名誉造成损害，情节严重的，均符合诽谤罪的客观构成。

关于行为对象。诽谤行为必须指向特定人的人格、名誉，无关他人人格、名誉的事实，即便捏造并散布了也不构成诽谤罪（当然，可能构成其他犯罪）。在法律上，人格、名誉的内涵较为丰富，哪些内容应当纳入刑法的保护范围呢？西方和日本刑法学通行的观点认为，名誉的意义一般包括内部的名誉（人格的客观真实价值）、外部的名誉（社会对于人格的价值评价）和名誉感（人格价值的自我评价）。人格本身存在的真实价值是客观的，不能从外部加以损害的，不会因诽谤行为而贬损。名誉，就概念而言，终究是因主观评价而形成的，脱离不了主观评价。如果从名誉是一种主观评价的观点出发，真实的内部名誉实际上并不存在，也就不能成为刑法所保护的范畴。

社会对于人的价值评价，即通常所说的声望，有时与其真实的人格价值并不一致，表现为一种“虚名”。但即便对可能是虚名的名誉的损害，仍会动摇被害人的生活，给其带来精神上的痛苦。既然这样的名誉是由社会评价形成的，也就不容他人以虚构事实的方式恶意贬损，何况，在司法实际中，往往无法证明其名誉是否为“虚名”。所以，外部的名誉应是刑法诽谤罪所保护的对象，对诸如损害他人道德、伦理方面社会评价，政治名誉，经济名誉，文化艺术方面的创作能力及创作品行，职业、出身、身份等方面社会评价的行为均可能构成诽谤。

至于名誉感，因其只是一个人对自身价值的自我评价，属主观认识范畴，往往与其真实价值和社会评价不尽一致，侵害名誉感的行为并非当然侵害受害人社会评价的名誉，故不宜纳入刑法的保护。

关于情节严重。诽谤行为构成犯罪必须达到“情节严重”，但对于何种情况属于“情节严重”，法律和司法解释均未作出明确规定。在以往的司法实践中，对于“情节严重”，一般理解为手段恶劣，内容恶毒，后果严重等情形。由于网络诽谤有犯罪后果扩大化的特点，一方面，网络言论传播渠道自由，可以通过电子邮件散布言论，在BBS、聊天室发表意见，在个人网页上发布信息，或者在商业网站上公布正式信息等，这些渠道有些是网络服务商可以控制的，而有些控制起来很难。网络是向不特定人群开放的，上网浏览的人可能成千上万，加上信息复制的便捷性，诽谤言论在网络空间中传播迅速，往往对被害人人格、名誉的影响更大，所可能造成的危害后果比现实世界的诽谤更为严重；另一方面，网络诽谤还具有永久性的特点，发表在某一特定网站、网页上的图片、文字可以拿掉、删除，但是要想从整个网络空间上根除，实际上是不可能的。

如果按照传统的司法认定标准，在网络环境下，“情节严重”的标准很容易满足，由此则网上的诽谤行为似乎全部都可以成立犯罪，这对于网络自由无疑是一种巨大的冲击。

有鉴于此，司法实践中在判定网络诽谤行为是否系“情节严重”时，应当特别注意贯彻刑法谦抑原则，从严掌握标准，而不是像一些同志所主张的进一步降低入罪门槛。笔者认为，对网络诽谤予以刑法规制，应当是该行为的社会危害性已达到一定的严重程度，通过行业调整、民事或者行政手段已不足以制止这种危害行为而需要刑法手段介入，且刑法手段的介入不致违背罪刑法定原则，符合社会公众的价值判断和心理预期时，才考虑对行为人予以定罪处罚。

（作者单位：北京市高级人民法院）
江苏省泰州市人民政府办公室


关于印发泰州市级农业产业化经营发展基金实施办法的通知
泰政办发〔2008〕204号


海陵区、高港区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市级农业产业化经营发展基金实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二〇〇八年十一月六日







泰州市级农业产业化经营发展基金实施办法

为进一步加强市级农业产业化经营发展基金的筹集、使用和管理工作，提高资金使用效益，推进市区农业产业化发展进程，根据国家、省、市农业产业化发展的相关政策和经济发展形势，特制定本办法。
一、基金来源
1．市财政每年从预算内支农切块专项资金中安排100万元；
2．省结算返还市级农业重点开发建设资金的20%；
3．该项基金收取的占用费及逾期占用费；
4．市级财政支农专项资金年末净结余；
5．市政府批准可用于农业产业化经营的其他资金。
二、使用原则
1．贯彻国家、省、市关于加快推进农业产业化经营的方针政策；
2．为发展市区农业产业化经营服务，不以盈利为目的，经济效益和社会效益兼顾；
3．采取无偿资金扶持方式的，贴息、补助、奖励等资金必须专款专用；
4．采取有偿借款扶持方式的，有偿借款本金、资金占用费，必须如期归还，保证资金的安全、完整。
三、使用范围
1．市级农业产业化经营发展基金在市区范围使用；
2．符合国家产业政策和区域发展规划，与市区农业主导产业联系紧密的区级以上农产品生产、加工或流通龙头企业（集团）；
3．有一定规模的主导产业生产基地及种畜种苗引繁基地；
4．农产品中心批发交易市场建设；
5．农业专业合作组织建设；
6．适合农业产业化经营发展基金支持的其他项目。
四、无偿资金扶持方式的审批程序
1．每年一季度，项目单位对照市区农业龙头企业扶持政策，按照上年度技术改造投入、新增基地建设投资等情况，如实向所在区农业产业化领导小组办公室及区财政局提出书面申请报告。
2．区农业产业化领导小组办公室会同区财政局联合审核后，书面报市农业产业化经营领导小组办公室及市财政局。
3．每年二季度，根据市区农业龙头企业扶持政策，市农业产业化经营领导小组办公室会同市财政局对拟扶持项目进行审核后，报市政府分管领导审批。
五、有偿借款扶持方式的审批程序及借款事项
（一）审批程序
1．项目单位向所在区农业产业化领导小组办公室及区财政局提出书面申请报告，并附项目可行性研究报告和近期财务报告等资料。
2．区农业产业化领导小组办公室会同区财政局联合审核并经区政府（管委会）同意后，书面报市农业产业化领导小组办公室及市财政局。
3．市农业产业化领导小组办公室在收到区农业产业化领导小组办公室书面报告后10个工作日内，会同市财政局对申报项目联合进行可行性论证，并对申请单位的财务情况、资信程度等进行审查。
4．市农业产业化领导小组办公室根据联合审核意见，报市政府分管领导审批。
（二）借款事项
1．借款期限。根据申请单位的生产经营情况，分别定为6个月或一年，主要用于项目的流动资金。
2．资金占用费收取。本着低率、优惠的原则，其资金占用费率按照中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率执行；到期不还的，加收30%的资金占用费。
3．借款手续。实行承借承还的办法，统一由项目单位所在区政府（管委会）与市政府办理借还款手续，签订借还款合同；市、区两级财政部门作为经办机构和责任单位，具体负责借还款事项。
六、基金的管理和监督
从各方面筹集的资金，一律进入市农业产业化经营发展基金专户，坚持合理、有序使用，滚动发展。
1．预决算制度。市农业产业化领导小组办公室会同财政部门每年年初对市级农业产业化经营发展基金的筹集、投向以及预计效益，编制基金收支预算，年终根据基金实际使用情况编制基金收支决算，并向市政府报告。
2．审计制度。市审计部门每年应对农业产业化发展基金使用和效益情况进行专项审计，并将审计结果及时向市政府报告。
3．内部约束机制。规范工作流程，严格审批手续，负责农业产业化经营发展基金的工作人员必须坚持原则，秉公办事，不得以权谋私。
七、其他
本办法从发文之日起执行。《关于印发泰州市农业产业化经营发展基金实施办法的通知》（泰政发〔1997〕281号）同时废止。