海南常人大常委会


海南省森林保护管理条例

海南省人民代表大会常务委员会公告

　　第21号

　　《海南省人民代表大会常务委员会关于修改〈海南省森林保护管理条例〉的决定》已由海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2004年8月6日通过，现予公布，自2004年9月1日起施行。

　　海南省人民代表大会常务委员会

　　2004年8月20日

海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省森林保护管理条例》的决定

（2004 年8月6日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

　　海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《海南省森林保护管理条例》作如下修改：

　　一、第一条修改为：“根据《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)、《中华人民共和国森林法实施条例》(以下简称《森林法实施条例》),结合本省实际,制定本条例。”

　　二、第十条修改为：“国有林场、自然保护区、森林公园以及其他林业生产经营者经营的各类土地的面积及其界线,未经原批准机关同意并办理相关手续,任何组织和个人不得变更。”

　　三、第二十四条修改为：“禁止采伐名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林。

　　'防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐。需要抚育和更新采伐的,必须依法经有权审批的主管部门批准。”

　　四、第二十五条修改为：“除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木外，采伐林木必须申领采伐许可证，严格按照许可证的规定进行采伐。严禁超限额采伐。

　　“申请林木采伐许可证者，必须按照《森林法实施条例》第三十条规定，向法定的核发机关提交有关文件。核发机关应当在法定期限内,作出许可或者不许可的决定。”

　　五、删去第二十六条。

　　六、第二十八条改为第二十七条，修改为：“省内林区运输非国家统一调拨的木材必须持有县级以上人民政府林业行政主管部门发放的木材运输证。”

　　七、第三十六条改为第三十五条，修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议也不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”

　　本决定自2004年9月1日起施行。

　　《海南省森林保护管理条例》根据本决定作相应修改并对条文顺序作相应调整，重新公布。

　　第一条 根据《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)、《中华人民共和国森林法实施条例》(以下简称《森林法实施条例》)，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 凡在本省行政区域内从事森林的采伐利用、培育种植、经营管理活动的组织和个人，必须遵守本条例。

　　第三条 国家所有和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府或者其授权部门造册登记，核发证书，确认其所有权或者使用权。

　　森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。

　　第四条 本省林业建设实行以营林为基础，保护、恢复与发展并重的方针，保护、恢复山区热带天然林，建设沿海防护林，发展速生丰产林，提高森林覆盖率。

　　第五条 省人民政府应当对民族自治县的林业生产建设，给予比一般地区更大的自主权和更多的经济利益。具体办法由省人民政府另行规定。

　　第六条 县级以上人民政府林业行政主管部门主管本行政区域内的林业工作。

　　第七条 各级林业行政主管部门负责组织对本行政区域森林资源的清查，建立健全森林资源档案，掌握资源变化情况。

　　第八条 各级人民政府应当制定本行政区域的林业长远规划，并采取切实措施，保证规划的实施。

　　实行林业建设任期目标责任制。各级人民政府每年应当向同级人民代表大会或其常务委员会报告林业状况。考核政府负责人政绩时，应当将林业工作作为一项内容。

　　第九条 进行勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏和兴办各种类型开发区、旅游度假区或者成片开发土地，应当不占或者少占林地；需占用、征用国有或者集体所有林地的，必须按照林地权属和批准权限征得林业行政主管部门的书面意见，并依照国家、省有关法律、法规办理。

　　第十条 国有林场、自然保护区、森林公园以及其他林业生产经营者经营的各类土地的面积及其界线，未经原批准机关同意并办理相关手续，任何组织和个人不得变更。

　　第十一条 各级人民政府应当按照国家和省的有关规定切实做好森林火灾的预防和扑救工作。

　　第十二条 各级林业行政主管部门应当组织做好本行政区域内森林病虫害的预测、预报、防治以及林木种子、苗木、木材的检疫工作。

　　发生林木病虫害时，有关经营组织和个人应当及时除治；情况严重时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，防止蔓延，消除隐患。

　　第十三条 从境外引进林木种子、苗木，应当报经省级以上林业行政主管部门批准，并经动植物检疫部门检疫合格后，方可进口。

　　第十四条 禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

　　禁止烧山毁林。禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。

　　禁止擅自移动或者损坏为林业服务的标志。

　　第十五条 全省森林覆盖率到本世纪末应当达到47%以上。

　　市、县、自治县人民政府应当根据国家规定的各类地区森林覆盖率的标准和本地区的实际，确定本行政区域内森林覆盖率到本世纪末应当实现的目标，经省林业行政主管部门审核，报省人民政府批准实施。

　　第十六条 按照国家有关规定建立林业基金，征收育林费。林业基金和育林费专门用于造林育林，不得挪作他用。财政部门对林业基金和育林费的使用进行监督。

　　各级人民政府应当在年度预算内安排一定比例的林业发展资金。银行和其他金融机构应当按照国家有关规定对造林育林给予低息长期贷款，支持林业发展。

　　煤炭、冶金、造纸、铁道、交通、农垦、水电、城建等部门应当提取或者安排一定数额的资金用于造林绿化，由所在地林业行政主管部门督促落实。

　　第十七条 各级人民政府应当组织全民义务植树造林活动。

　　全民义务植树由当地人民政府划分地段，落实到单位，限期完成，并实行管护责任制，确保造林成效。

　　鼓励机关、社会团体、企事业组织和城乡居民利用庭院、房前屋后植树造林。

　　第十八条 国家机关、社会团体、企事业组织营造的林木，归营造组织所有。

　　集体组织营造的林木，归该集体所有。

　　农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有；城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。

　　集体、个人承包国家所有或者集体所有宜林荒山荒地造林的，林木权属和收益按照承包合同的约定执行。

　　义务栽植的林木归该林地权属组织所有，另有协议的，按照协议确定林木权属。

　　林木所有权可以转让、抵押；个人所有林木可以赠与、继承。

　　第十九条 各级人民政府应当对新造幼林地、热带天然林地和其他必须封山育林的林地实行全封、半封或者轮封。未经县级以上人民政府批准，任何组织和个人不得进入封山育林区内开荒种植。

　　第二十条 各级人民政府每年必须对本地区的造林进行检查验收，人工林成活率不足85%的，飞播造林存苗株数每亩不足200株的，不得计入年度的造林面积。

　　任何组织和个人不得虚报造林面积。

　　第二十一条 营林组织应当因地制宜地选用优质速生树种建立良种基地，培育良种壮苗，营造速生丰产林木。

　　第二十二条 森林的采伐计划应当根据用材林消耗量低于生长量和永续利用的原则，由省属国有林场(含采伐场)、农场、市县分别按年度制订，报省林业行政主管部门综合平衡，经省人民政府审核后，报国务院批准。

　　严禁超过批准的年采伐限额采伐。

　　第二十三条 禁止采伐尖峰岭、五指山、七指岭、佳西岭、南开岭、坝王岭、吊罗山、黎母山、鹦哥岭和其他区域的热带天然林。

　　第二十四条 禁止采伐名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林。

　　防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐。需要抚育和更新采伐的，必须依法经有权审批的主管部门批准。

　　第二十五条 除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木外，采伐林木必须申领采伐许可证，严格按照许可证的规定进行采伐。严禁超限额采伐。申请林木采伐许可证者，必须按照《森林法实施条例》第三十条规定，向法定的核发机关提交有关文件。核发机关应当在法定期限内，作出许可或者不许可的决定。

　　第二十六条 采伐林木的组织或者个人，必须按照采伐许可证规定的面积、树种、株数和期限完成更新造林任务。

　　对未完成更新造林任务者，不再核发采伐许可证。

　　第二十七条 省内林区运输非国家统一调拨的木材必须持有县级以上人民政府林业行政主管部门发放的木材运输证。

　　第二十八条 经省人民政府批准，可以在林区非国道上设立木材检查站。

　　木材检查人员执行任务时，必须佩戴标志并出示证件；进入车站、码头和货场检查时，有关组织和人员应当给予支持和协助。

　　木材检查人员的证件、标志，由省林业行政主管部门统一制发。

　　第二十九条 各级人民政府应当对在造林绿化、森林保护管理以及林业科学研究、技术推广等工作中成绩显著的组织和个人，给予表扬和奖励。

　　第三十条 违反本条例，有下列行为之一的，给予行政处分或者行政处罚：

　　（一）盗伐或者哄抢森林及其他林木的，追回盗伐的林木或者变卖所得返还原主，责令赔偿损失，补种盗伐或者哄抢株数10倍的树木，并处以木材价值或者违法所得3至10倍的罚款；

　　（二）滥伐森林或者林木的，没收其木材或者违法所得，补种滥伐株数5倍的树木，并处以木材价值或者违法所得2至5倍的罚款；

　　（三）擅自进行开垦、采矿、勘察设计、修筑工程设施、放牧、砍柴等活动，毁坏森林和林木的，没收其木材，责令补种毁坏株数5倍的树木，并处以被毁树木价值1至3倍的罚款；

　　（四）采伐的木材超年度限额或者超采伐许可证规定的限额5%以上的，没收其超限额采伐的木材，责令补种超限额砍伐株数10倍的树木，并处以超限额采伐木材价值2至3倍的罚款，对直接责任人员给予行政处分；

　　（五）采伐林木的组织和个人，在采伐的第二年未能完成更新造林任务的，责令按照实际造林费用交纳更新造林费，并处以相当于应当补交款额的罚款；

　　（六）超过批准的年度采伐限额发放林木采伐许可证或者超越职权发放林木采伐许可证的，对直接责任人员给予行政处分；

　　（七）伪造、倒卖林木采伐许可证或者木材运输放行证的，处以500元至1000元罚款；对已获利者，除没收违法所得外，并处以违法所得3至5倍的罚款；

　　（八）无木材运输放行证运输木材或者收购无证木材的，没收其木材，并对木材所有者和承运者或者收购者各处以相当木材价值的罚款。

　　前款所列各项行为，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十一条 违反本条例规定，采伐热带天然林、防护林、水源林、风景林、经济林、特种用途林、珍稀古老树木和自然保护区林木的，依照本条例第三十条规定从重处罚。

　　第三十二条 被责令补种树木者因特殊情况不能补种的，应当交纳造林费，由林业行政主管部门收取后组织补种。

　　第三十三条 林业管理人员玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊、索贿受贿的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十四条 本条例第三十条、第三十一条和第三十三条规定的行政处分，由违反者所在单位或者上级主管部门决定；行政处罚，由县级以上人民政府林业行政主管部门或者其委托的单位按照管理权限决定。

　　第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议也不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第三十六条 民族自治县可以根据《森林法》、《森林法实施条例》和本条例规定的原则，结合本地区的实际，制定变通或者补充规定，依照法定程序报省人民代表大会常务委员会批准后施行。

　　第三十七条 本条例具体应用的问题由省人民政府解释。

　　第三十八条 本条例自1994年1月1日起施行。



电力部


关于颁发《水电站大坝安全注册规定》的通知

1996年10月3日，电力工业部

各电管局，各省（自治区，直辖市）电力局，华能集团公司，大坝安全监察中心：
为加强水电站大坝安全管理和监督，全面掌握水电站大坝的安全状况，推动水电站大坝安全管理水平的不断提高，逐步走上正规化、制度化、规范化的轨道。根据国务院《水库大坝安全管理条例》和《水电站大坝安全管理办法》的有关规定，制定《水电站大坝安全注册规定》，现正式颁发，请认真组织贯彻。
部责成大坝安全监察中心负责《水电站大坝安全注册规定》的实施，在执行中有什么意见和建议，请及时告部大坝安全监察中心。
本规定自颁发之日起施行。

附件：水电站大坝安全注册规定
第一条 为加强水电站大坝安全管理，完善大坝安全管理制度，保证大坝安全运行，根据《水库大坝安全管理条例》和《水电站大坝安全管理办法》，确认电力系统水电站大坝的安全程度及其管理水平，特制定本规定。
第二条 各电业管理局（电力集团公司）、省（自治区）电力局（电力公司）、流域开发公司等电网经营企业所管理的水电站大坝，均要按照本规定办理水电站大坝安全注册。其它水电站大坝也可参照执行。
第三条 电力工业部为水电站大坝安全注册主管部门。
电力工业部大坝安全监察中心（以下简称大坝中心）为水电站大坝安全注册执行机构，全面负责办理水电站大坝安全注册事务：受理申请，审核定级，签发注册登记证，监督检查，到期换证，变更注册，汇总注册登记，定期公布注册大坝名单，建立、转报并保存注册档案等。
第四条 根据大坝的安全状况及其管理水平，水电站大坝安全注册登记证分为甲、乙、丙三级。经大坝中心审核，不合条件者，不予注册发证。未取得注册登记证的水电站大坝，主管单位应限期整改，办理大坝安全注册。若在规定期限内无正当理由不申报注册登记者，属违章运行，造成大坝事故的，按《水库大坝安全管理条例》和《水电站大坝安全管理办法》的有关规定处理。
第五条 申请水电站大坝安全注册，须填报《水电站大坝安全注册申请书》及其附表和表示工程概貌的主要附图（见附件一），经大坝中心审核定级后，分别发给相应等级的注册登记证。
第六条 注册登记程序
（一）申报
凡符合第二条规定的水电站大坝，由各主管单位提出名单报大坝中心，并向大坝中心领取统一格式的《水电站大坝安全注册申请书》及软盘。
水电厂提出《水电站大坝安全注册申请书》和有关材料一式五份及软盘一份报主管单位。
（二）审核
主管单位对注册申请书签署审查意见后将申报材料报大坝中心；
大坝中心受理申请后进行审核定级。
（三）发证
大坝中心按审核级别签发注册登记证（见附件二），通过主管单位发给有关水电厂，同时抄送主管单位，并抄报电力工业部备案。
（四）归档及转报
大坝中心将有关材料分类整理，存入数据库，并按《水库大坝注册登记办法》的要求汇总转报国务院水行政主管部门。
第七条 水电站大坝安全注册应按《水电站大坝安全注册申请书》附表1的要求进行评分：
（一）大坝安全注册评分在80分以上（含80分）者，发给水电站大坝安全甲级注册登记证；
（二）大坝安全注册评分在70分至79分者，发给水电站大坝安全乙级注册登记证；
（三）大坝安全注册评分在60分至69分者，发给水电站大坝安全丙级注册登记证；
（四）大坝安全注册评分低于60分（不含60分）者，不发给水电站大坝安全注册登记证。
第八条 水电站大坝安全注册登记证的有效期，甲级登记证为五年；乙、丙级登记证为三年。持证单位在期满三个月前须申请换证，申请程序按第六条办理（免去图纸及水电站大坝登记表，如有重大加固改造工程或登记数据有变化的，应附上有关部分的主要图纸及《水电站大坝变更事项登记表》（见附件三）。逾期不办者，按不申报注册登记处理。
第九条 水电站大坝安全注册实行动态管理，在注册登记有效期内，如发生以下情况，持证单位应及时报告主管单位，主管单位在核实情况后，一个月内报大坝中心，由大坝中心重新审核评定注册级别或取消注册登记，并报电力工业部备案。主管单位应负责督促水电厂调换或交回注册登记证。
（一）凡发生以下情况之一者，予以注册降级：
1、最近一次大坝安全定期检查（或特种检查）的大坝安全评价为正常坝，未能按计划进行消除缺陷处理；
2、最近一次大坝安全定期检查（或特种检查）的大坝安全评价为病坝，未按计划进行补强加固，资金措施也未落实；
3、大坝安全主要监测设施未按更新改造规划实施；
4、在复查和抽查中，大坝安全注册评分低于原注册级标准。
（二）注册后凡发生以下情况之一者，取消注册登记，限期改进：
1、由于大坝安全管理不善、操作不当，发生影响大坝水电站正常运行的重大事故（如洪水漫坝、坝体结构严重坏等）；
2、注册后最近一次大坝安全定期检查（或特种检查）大坝安全评价为险坝，未采取应急措施和按计划进行除加固；
3、不按计划进行大坝安全定期检查；
4、经复查和抽查，大坝安全注册评分低于60分（不60分）者。
第十条 持乙、丙级注册登记证，或未取得登记证，或被取消注册登记证的水电厂，若按注册评分具备注册升级或注册条件时，可随时通过主管单位提出申请。
第十一条 已注册登记的水电站大坝，进行扩建、改建，重大的加固改造，或经批准提高或降低大坝等级的，或水电站隶属关系发生变化的，持证单位应及时报告主管单位，填写《水电站大坝变更事项登记表》，由主管单位负责向大坝中心申办变更登记。
第十二条 已运行的水电站大坝安全注册工作于本规定颁发后一年内申报注册登记。
第十三条 新建水电站大坝在竣工验收后一年内以及已完建的大坝移交运行单位管理并经过一年以上运行考验，也应按第六条、第七条规定，办理水电站大坝安全注册登记。其大坝安全评价参照《水电站大坝安全检查施行细则》有关规定，由主管单位组织不低于定期检查规格的专家组进行大坝安全专题鉴定后确认。
第十四条 因大坝失事或经主管部门批准废弃的水电站大坝，主管单位应填报《水电站大坝注销登记表》（见附件四），向大坝中心申报注销，并负责交回注册登记证。
第十五条 部大坝安全监察中心和地区大坝安全监察机构（部门），对水电站大坝安全注册登记工作，应进行督促、检查。主管单位对持评单位每年进行复查评分，并将复查情况报大坝中心。大坝中心进行抽查，如发现大坝安全管理或大坝安全状况不符要求，或在注册登记中有弄虚作假的，或对大坝发生重大事故隐瞒不报的，或已运行大坝不按规定申报注册登记的，水电站大坝安全注册执行机构除通知主管单位按第九条执行外，还有权视情节轻重，责成其限期改进，通报批评，或报请水电站大坝安全注册主管部门给予警告罚款，给单位第一责任人及有关人员以行政处分。
第十六条 水电站大坝安全注册自实施之日起，大坝中心每年公布水电站大坝安全注册名单。
第十七条 申请大坝安全注册，应缴纳注册登记费。收费标准，按核定的注册成本计收。
第十八条 本规定由电力工业部负责解释。
第十九条 本规定自颁布之日起施行。
附件一：水电站大坝安全注册申请书（略）
附件二：水电站大坝安全注册登记证（略）
附件三：水电站大坝变更事项登记表（略）
附件四：水电站大坝注销登记表（略）