国家税务总局


国家税务总局关于印发《加强地方税收工作的意见》的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
现将《加强地方税收工作的意见》印发给你们，请遵照执行。

加强地方税收工作的意见
1994年，根据党中央、国务院的决定，我国进行了工商税制改革，实行了分税制财政管理体制，同时省以下税务机关分设为国家税务局和地方税务局两套机构。两年来，地方税务局在各级党委、政府和国家税务总局的领导下，克服种种困难，努力开展工作，较好地完成了各项税收
工作任务，对平衡地方预算做出了积极贡献。为进一步做好地方税收工作，现提出如下意见：
一、正确认识地方税收工作的地位、作用
地方税收工作既是我国税收工作的重要组成部分，又是分税制的有机组成部分。正确认识地方税收工作的地位、作用，积极有效地做好地方税收工作，对于充分发挥税收在社会主义市场经济条件下的宏观调控作用，保持税收收入和地方财政收入的稳定增长，确保分税制的有效实施具有
重要意义。
税务机关分设以来，各级党委、政府、各有关部门根据发展社会主义市场经济的方针，重视、关心、支持地方税收工作，针对机构分设后的新形势、新情况，加强对地方税务局工作的领导，帮助理顺各种关系，解决工作中的困难和问题。各级地方税务机关要继续紧紧依靠各级党委、政
府的领导和支持，认真探索新形势下地方税收工作的规律性，处理好统一税法与分级管理的关系，执行税收政策与完成征收任务的关系，采取各种切实有效的措施，努力开创地方税收工作的新局面。
二、加强地方税收的执法检查
我国的税法是全国统一的，各地应严格执行统一税法。地方税收收入属于地方，但税收管理权并不完全属于地方，地方制定的税收政策应限于国家法律法规授权的范围之内。为保证全国统一税法的执行，坚持依法治税，确保良好的执法环境，各地要加强税收执法检查工作。目前，地方
税务局要尽快建立健全有关地方税收执法检查工作的规章制度，严格执行国家税务总局制定的地方性税收法规、规章和规范性文件的备案备查制度；要按照全国统一部署开展税收执法检查工作，并作为一项经常性的工作来抓；要有计划地全面开展对省以下的税收执法检查工作，并向国家税
务总局报告情况。
三、积极推进地方税收制度的改革和完善
地方税收制度的完善，特别是明确划分税收管理权限，取决于分税制与税制改革的进程以及其他社会、经济方面的条件。今后一个时期，总局将根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的要求，从调整国民收入分配格局的角度出发，统筹安排地方税收制度
的改革。一是要抓紧做好税制改革方案中已经确定的城市维护建设税、房产税、车船使用税和土地使用税等税种的改革工作；二是要积极研究开征遗产税等新税种的工作；三是要结合中央政府与地方政府事权划分和财权的界定工作，研究地方税税收管理权限的划分问题。
在地方税收制度的改革、完善过程中，地方税务局要积极参与，认真进行理论探讨，深入开展调查研究，提出改革、完善的意见和建议，为实现中央提出的“调整地方税制结构，健全地方税收体系”的目标做出贡献。
四、抓好重点税种和重点环节的税收征管
抓好重点税种和重点环节的税收征管，是做好地方税收工作的一个重要方面。当前，各级地方税务局要加大力量抓好营业税、个人所得税和个体私营税收等重点税种和重点环节的税收征管。
营业税是地方税收收入的主要来源，对于平衡地方预算具有重要意义。各级地方税务局要根据本地实际，建立健全征管制度，大力做好营业税的组织收入工作。
个人所得税是调节个人收入的重要税种，也是发展潜力较大的一个税种。各级地方税务局要结合个人所得税的进一步改革，积极探索有效的征管办法，不断完善征管手段，切实改进和加强个人所得税的征收管理。
个体私营税收的政策性很强，对征管的质量要求很高，难度也很大，对于按照征管范围划分规定属地方税务局征收管理的部分，地方税务局要根据依法管理、严格监督、正确引导的原则，结合实际情况，有针对性地采取各种有效措施，加强征收管理。
五、加快地方税收的征管改革
目前，按照实现“两个转移”的要求，全国税收征管改革的步伐正在加快。地方税收征管工作是全国税收征管工作的一个重要组成部分，其改革要纳入全国税收征管改革方案，实现中央税和地方税征管改革的协调统一。地方税收征管改革应按照“以纳税申报和优化服务为基础，以计算
机网络为依托，集中征收，重点稽查”的全国税收征管模式进行。但是，地方税收征管工作又有其自身的特点，各地应以全国税收征管模式为方向，结合本地情况，因地制宜，针对不同税种、不同行业的税收征管情况，制定地方税收征管改革的具体方案，逐步建立适合本地情况的地方税收
征管制度，有步骤地推进征管改革。
六、加强农业税收的征收管理
目前，原财政部农业税收征收管理职能、人员已划转到国家税务总局。这对于理顺税政与征管关系，加强农业税收征收管理具有重要意义。按照中央机构编制委员会的批复，省以下有关农业五税征管工作的归属，由地方政府根据实际情况确定。农业税收的征管职能已划转到地方税务局
的，地方税务局要根据农业税收征管工作的特点，切实加强对农业税收征管工作的领导，保持农业税收征管工作的整体性、系统性和稳定性；切实将农业税收征收经费用于农业税收征收管理，确保划转后的农业税收征管工作正常运转。实践证明，农业税收征管职能划转地方税务部门，有利
于统一征收管理，有利于统一征管改革。各地要认真总结经验，理顺关系，把工作更好地开展起来。
七、地方税务机构的经费和编制
在现行管理体制下，地方税务机构的经费由地方人民政府确定。地方税务机构的经费要有稳定的来源，凡未确定经费方案的地区，应尽快确定，并保证地方税收工作的需要。地方税务机构要建立健全各项规章制度，加强经费管理。在经费安排上，要充分考虑基层征管工作的需要。
地方税务机构的人员编制由中编办负责核定。县以上各级地方税务局的编制已包括在中央审定的各级机关行政编制总数中。地方税务局基层征管单位的编制由中编办会同有关部门另行下达。
八、加强地方税务队伍建设
地方税务局是地方政府中独立行使税收执法职能的部门，要在各级党委、政府的领导下，进一步加强地方税务队伍建设，切实保证地方税务局的独立执法权。省级地方税务局的局长人选应在征求国家税务总局的意见后，按当地审批程序任免。各级地方税务局要按照党的十四届四中、五
中全会精神，加强领导班子建设。要根据人事部门核定的编制和干部录用标准，按照公开、平等、竞争、择优录用的原则，严格进人制度；要严格执行公务员的有关规定，建立健全对干部的考核、奖惩制度；要采取不同形式，做好干部培训工作，切实提高干部队伍素质。
地方税务机构的管理体制，一些地方已对省以下实行了垂直管理，实践证明利多弊少。各地应遵循“改革中的问题，要在深入改革中来解决”的原则，认真总结经验，以有利于加强地方税收工作。




1996年5月27日
吉林省长春市人大常委会


长春市机动车维修管理条例

（２０００年６月２１日长春市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过 ２０００年７月２７日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 ２０００年８月１２日公告公布施行）


第一章总则


第一条为加强机动车维修管理，保证维修质量，维护交通安全，保护承修、托修双方的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称机动车维修，包括汽车、摩托车等机动车辆的整车大修、总成大修、一级维护、二级维护、小修和专项修理。

第三条凡在本市行政区域内承修、托修机动车的单位和个人，以及机动车维修管理机构，均适用本条例。法律、法规另有规定的除外。

第四条机动车维修管理应当遵循统一规划、合理布局、规范经营、依法管理的原则。

第五条市、县（市）、双阳区人民政府交通行政管理部门是本行政区域内机动车维修管理的主管部门。其设立的机动车维修管理机构受同级交通行政管理部门委托，具体负责机动车维修的日常管理工作。

工商、税务、物价、城建、技术监督、环保、公安等有关部门按照各自职责做好机动车维修管理工作。



第二章企业类别与开业审批



第六条机动车维修企业（含个体业户，下同）实行分类管理。

汽车维修企业分为三类：

（一）一类汽车维修企业，可以从事整车大修、总成大修、一级维护、二级维护、小修和专项修理；

（二）二类汽车维修企业，可以从事一级维护、二级维护、小修和专项修理；

（三）三类汽车维修企业，可以从事车身局部修理；局部涂漆、篷布、座垫及内装饰修理；电器、仪表、蓄电池修理；散热器、油箱修理；轮胎修理、车轮定位调整；安装汽车门窗玻璃；空调器、暖风机修理；喷油器、化油器修理；曲轴修磨；气缸镗磨；汽车零部件修复；车身清洁维护；换油维护等。

摩托车维修企业分为两类：

（一）一类摩托车维修企业，可以从事摩托车整车大修，各级维护及小修；

（二）二类摩托车维修企业，可以从事摩托车小修。

第七条一类汽车维修企业应当具备下列条件：

（一）具备相应的清洗拆装、电器修理作业设备；发动机、底盘、车身总成修理作业设备；通用设备；实验检测与诊断设备；计量器具、主要手工具；

（二）维修厂房和停车场必须满足机动车大修和总成修理作业的要求，维修厂房面积８００平方米以上，停车场面积２００平方米以上；

（三）直接生产人员５０人以上；技术人员占生产人员总数的５％以上，有２名以上正式聘用的本专业工程师或者技师负责技术管理工作；应当配备１名质量总检验员和２名以上质量检验员；相应配备试车员和财务人员；

（四）流动资金５０万元以上。

第八条二类汽车维修企业应当具备下列条件：

（一）具有相应的清洗、补给、润滑、紧固、检查调整作业设备；专用、通用、试验、检测与诊断设备；计量器具、主要手工具；

（二）维修厂房和停车场必须满足机动车二级维护作业的要求，维修厂房面积２００平方米以上，停车场面积１５０平方米以上；

（三）直接生产人员１５人以上，有１名以上正式聘用的本专业助理工程师或者技师负责技术管理工作；有２名以上质量检验员；相应配备试车员和财务人员；

（四）流动资金１０万元以上。

第九条三类汽车维修企业应当具备下列条件：

（一）具有相应的车身修理、涂漆及各类专项维修设备；

（二）维修厂房和停车场必须满足专项修理作业的要求：从事局部车身修理的，作业间面积８０平方米以上，停车场面积４０平方米以上；从事局部涂漆的，作业间面积１００平方米以上，停车场面积４０平方米以上；从事其他专项修理的，作业间和停车场面积均３０平方米以上；

（三）配备相应专业技术人员；

（四）流动资金１万元以上。

第十条摩托车维修企业应当具备下列条件：

（一）一类摩托车维修企业应当具备相应的清洗拆装、发动机总成、电器修理作业设备；通用、检测设备；计量器具、主要手工具；厂房面积５０平方米以上，停车场面积３０平方米以上；有１名以上助理工程师或者技师及２名中级以上的修理工人；配备１名专（兼）职质量检验人员；流动资金１万元以上；

（二）二类摩托车维修企业应当具备相应的电器、机修专用作业设备和工具；厂房面积３０平方米以上，停车场面积２０平方米以上；有１名中级以上修理工人；流动资金５０００元以上。

第十一条从事下列机动车维修的，还应当具备以下条件：

（一）承担危险货物运输机动车维修的，应当具有相应防护措施和防护设备；

（二）承担机动车救援维修的，应当配备牵引车、救援维修工程车和通讯工具；

（三）承担机动车尾气排放治理的，应当配备相应的检测、诊断、调整设备。

第十二条机动车维修企业的作业环境、设施应当符合城市建设、环境保护和消防等有关规定。

第十三条机动车维修企业的专业管理人员和技术工人，应当具有相应的资格证书和上岗证书。

第十四条机动车维修企业的开业审批，按照下列规定办理：

（一）从事一类汽车维修的，由市机动车维修管理机构审核，报省机动车维修管理机构审批；

（二）从事二类汽车维修的，由县（市）、双阳区机动车维修管理机构审核，报市机动车维修管理机构审批；在市区的，由市机动车维修管理机构审批；

（三）从事三类汽车维修的，由县（市）、双阳区机动车维修管理机构审批；在市区的，由市机动车维修管理机构审批；

（四）从事摩托车维修的，由县（市）、双阳区机动车维修管理机构审批；在市区的，由市机动车维修管理机构审批；

（五）设立机动车特约维修服务站的，按照本条（一）、（二）项规定审批。

第十五条申请从事机动车维修的，应当向机动车维修管理机构提出立项申请，机动车维修管理机构在接到申请之日起１０日内作出答复。

经审核符合开业条件的，机动车维修管理机构应当在２０日内办理审批手续，发给《机动车维修许可证》和维修类别标志牌。申请者凭《机动车维修许可证》到工商行政管理部门办理注册登记。

第十六条机动车维修企业应当领取《机动车维修许可证》和营业执照，方可从事机动车维修经营。

第十七条机动车维修企业应当到其开业审批机构接受经营资格年度审验，逾期不参加年审或者年审不合格的，不得继续经营。

第十八条机动车维修企业更名、变更维修类别、分立、停业、歇业的，应当提前３０日向其开业审批机构提出申请，经批准后，到工商行政管理部门办理有关手续。



第三章经营行为与管理



第十九条机动车维修企业应当按照机动车维修管理机构核定的维修类别挂牌服务。

第二十条托修方有权自行选择维修厂点，任何单位和个人不得强制或者变相强制指定维修厂点。

肇事机动车凭处理机关鉴定结论或者结案通知，由二类以上维修企业承修。

第二十一条机动车维修企业不得有下列行为：

（一）超范围经营；

（二）承修报废机动车；

（三）承修无籍机动车；

（四）承修发动机号、车架号与机动车行驶证不符的机动车；

（五）对在用机动车改装、改型、改色、更换发动机；

（六）利用配件拼装机动车；

（七）占用道路和公共场所作业、停放维修机动车和堆放维修机具；

（八）采取回扣或者变相回扣等不正当手段招揽业务。

第二十二条机动车维修企业应当严格执行国家和省颁布的工艺规范和维修技术标准。尚未颁布标准的，可参照机动车生产企业提供的维修手册和有关技术资料进行维修。

第二十三条机动车维修企业使用的原材料、辅助材料和配件必须附具产品名称、生产厂名厂址、质量检验合格证，不得以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格品冒充合格品。

第二十四条承担整车大修、总成大修、二级维护和肇事机动车维修的，必须登记并使用国家统一标准的进厂检验单、维修过程检验单、竣工检验单和出厂合格证。

第二十五条整车大修、总成大修、二级维护和肇事机动车维修或者维修工时预算费用在１０００元以上的，承托双方应当订立维修合同。

第二十六条承担整车大修、发动机总成大修和二级维护的，应当按照规定对机动车尾气排放进行检测，不符合排气污染物排放标准的，由具有尾气治理能力的机动车维修企业进行治理。

机动车维修产生的废物，应当集中处理，不得造成环境污染。

第二十七条机动车整车大修、总成大修、二级维护和肇事机动车维修竣工出厂前，需要进行维修质量综合性能检测的，应当到具有检测资格的机动车综合性能检测站进行检测。

第二十八条机动车综合性能检测站应当按照检测标准和程序，对检测的机动车如实出具检测报告。

第二十九条实行机动车维修竣工出厂质量保证期制度：整车大修、总成大修的质量保证期不少于９０日或者行驶里程不少于１００００公里；二级维护的质量保证期不少于１０日或者行驶里程不少于１５００公里；小修和专项修理质量保证期由承、托双方协商确定；摩托车大修质量保证期不少于５０日或者行驶里程不少于１５００公里。

在质量保证期内，因维修质量造成机动车故障或者机件损坏，承修方应当及时无偿保修。

第三十条机动车维修企业的收费标准和工时定额应当按照国家和省有关规定执行，实行明码实价。

第三十一条结算机动车维修费用时，必须使用税务部门监制的机动车维修专用发票，并附交通行政管理部门监制的维修结算清单、材料明细表。

第三十二条任何单位和个人不得私自印制、涂改、伪造、倒卖和转让《机动车维修许可证》、维修类别标志牌、竣工出厂合格证、结算凭证等。

第三十三条机动车维修的承、托双方因维修质量、维修价格和履行维修合同发生纠纷的，由当地机动车维修管理机构组织技术分析、鉴定和调解。当事人不愿意进行调解或者调解不成的，可以根据仲裁协议申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。



第四章监督与检查



第三十四条机动车维修管理机构应当依法对机动车维修企业实施监督检查。监督检查的内容包括：

（一）维修许可证、维修类别标志牌、技术条件；

（二）经营范围、经营行为；

（三）维修质量、维修合同；

（四）维修价格、结算凭证和单证使用；

（五）从业人员持证上岗。

第三十五条机动车维修管理机构的管理人员执行公务时，应当佩戴标志，出示省人民政府颁发的执法证件，文明执法、依法行政。

第三十六条机动车维修管理机构在行使罚没职能时，不得有下列违法行为：

（一）擅自设置罚没处罚或者擅自变更罚没范围、标准；

（二）下达或者变相下达罚没指标；

（三）以实施罚没的名义收取钱物，不出具罚没专用票据；

（四）不按照规定将罚没收入上缴，截留、挪用、坐收坐支罚没收入。

第三十七条机动车维修企业不得拒绝、阻挠机动车维修管理机构管理人员的依法监督检查。



第五章法律责任



第三十八条违反本条例第十三条规定的，予以警告，责令其改正，并处以１００元以上３００元以下的罚款；情节严重的，处以５００元以上１０００元以下的罚款。

第三十九条违反本条例第十七条、第十八条、第十九条规定的，处以５０元以上５００元以下的罚款。

第四十条违反本条例第十五条、第二十条第一款、第三十五条、第三十六条规定的，由其主管部门或者有关部门对责任者给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条违反本条例第十六条、第二十一条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项、第三十二条规定的，责令其停止营业，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上３倍以下的罚款；已取得《机动车维修许可证》情节严重的，可以吊销《机动车维修许可证》。

第四十二条违反本条例第二十一条第八项、第二十八条、第二十九条规定的，处以２０００元以上５０００元以下的罚款。

第四十三条违反本条例第二十二条、第二十四条规定的，处以５００元以上１０００元以下的罚款；情节严重的，处以２０００元以上５０００元以下的罚款。

第四十四条违反本条例第三十一条规定的，处以１０００元以上２０００元以下的罚款。

第四十五条机动车维修管理机构，在查处违法经营行为时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经交通行政管理部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在７日内及时作出处理决定。

第四十六条违反本条例第二十一条第七项、第二十六条第二款、第三十条规定的，由有关部门按照有关法律、法规的规定给予处罚。

第四十七条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起６０日内向作出处罚决定部门的本级人民政府或者上一级行政机关申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起１５日内向人民法院提出诉讼，也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，由交通行政管理部门申请人民法院强制执行。



第六章附则



第四十八条本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。

第四十九条本条例自公布之日起施行。