福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府印发《漳州市城市环境噪声达标区管理规定》、《漳州市城市烟尘控制区管理规定》的通知
漳政〔2006〕综54号

芗城区、龙文区人民政府，市政府各部门：
　　《漳州市城市环境噪声达标区管理规定》、《漳州市城市烟尘控制区管理规定》已经市政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

漳州市人民政府
二○○六年五月十五日

漳州市城市环境噪声达标区管理规定

　　第一条 为加强对城市环境噪声达标区的管理，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称城市环境噪声达标区（以下简称达标区），是指在《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）适用区域划分的基础上，经过强化环境噪声的管理，使区域内环境噪声水平和环境噪声管理措施分别达到国家要求的单一功能区域。
　　第三条 本规定所称环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的影响周围生活环境的声音。
　　本规定所称环境噪声污染，是指排放的环境噪声超过国家规定的环境噪声标准，妨碍他人工作、学习、生活和其他正常活动的现象。
　　第四条 达标区的基本要求：
　　（一）达标区的各功能区域环境噪声平均等效声级符合该区域所执行的环境噪声排放标准；
　　（二）达标区内90%以上的固定噪声源（包括向周围环境排放噪声的企事业单位）的边界噪声不得超过该区域所执行的《工业企业厂界噪声标准》；未达到排放标准的固定噪声源，其边界噪声不得超过标准5分贝；
　　（三）达标区内的建筑施工噪声不得超过《建筑施工场界噪声限值》，并有针对该区域内建筑施工噪声管理的具体规定；
　　（四）达标区内对道路交通噪声、社会生活噪声有具体和完善的控制措施和管理规定。
　　第五条 漳州市环境保护局是全市达标区实施统一监督管理的主管部门，负责对噪声管理工作的组织协调、业务指导、统计汇总和检查督促。芗城、龙文区环境保护局负责对辖区范围的达标区实施统一监督管理。环境保护部门应在达标区内设置标识牌。
　　第六条 工业噪声、建筑施工噪声由环境保护部门实施具体管理，主、支交通干道交通噪声由公安交通管理部门实施具体管理，社会生活噪声由公安治安管理部门实施具体管理，其他交通噪声由交通、铁道、民航和城市综合执法等部门根据各自的职责分别实施具体管理。
　　第七条 达标区内街道办事处应指定专职或兼职环保员协助有关职能部门对辖区内的工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声等实施监督管理。
　　第八条 达标区内排放噪声的单位，应安装环境噪声排放自动监控系统，未经环境保护部门批准，不得擅自拆除、闲置和破坏。
第九条 凡新建、扩建、改建排放噪声的项目，必须编制环境影响报告书（表），经审查同意后方可施工，其防治噪声污染的设施必须按相应的区域环境噪声标准与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
　　第十条 对有可能造成噪声污染的企事业单位经监测不合格的，应限期治理，使其达标。
　　第十一条 造成环境噪声污染的单位，应按规定向环境保护部门进行申报登记，建立健全本单位噪声管理规章制度，指定专（兼）职人员负责，经常检查、及时维修噪声治理设施，使其正常运行。
　　第十二条 机动车的整车辐射噪声声级必须符合国家机动车辆允许噪声标准，严禁噪声声级不符合国家标准的机动车上路行驶。禁止各类机动车辆在达标区域鸣放喇叭。
　　第十三条 各类船舶航运、作业噪声必须符合《城市区域环境噪声标准》。
　　第十四条 禁止拖拉机和高噪声重型车辆进入达标区。特殊情况须经公安机关批准，凭准行证在规定时间内按指定路线行驶。
　　第十五条 在执行非紧急任务时，消防车、救护车、警备车等特种车辆不得使用警报器。
　　第十六条 达标区内的街道、广场、公园、商店、影剧院、录像厅、歌舞厅、卡拉OK厅、学校及其它公共场所使用喇叭辐射的声级必须符合所在区域的环境噪声标准。
　　第十七条 达标区内的单位和个人使用各种音响设备和进行其他活动时，不得影响他人休息、工作和学习，其辐射的声级必须符合所在区域环境噪声标准。
　　第十八条 建筑施工单位向周围环境排放的噪声，不得超过国家规定的《建筑施工场界噪声限值》。
　　第十九条 建筑施工单位应当在工程开工前15日向环境保护部门提出申报，并按规定填写《建筑施工场地噪声申报登记表》，采取积极有效的防治措施。
　　第二十条 除抢修、抢险作业外，禁止夜间进行产生噪声污染、影响居民休息的建筑施工作业。确因生产工艺或特殊需要必须昼夜连续作业的，须经环境保护部门批准。
　　第二十一条 对在巩固和完善城市环境噪声达标区中做出显著成绩和贡献的单位和个人，由环境保护部门或市、区人民政府给予表彰和奖励。
　　第二十二条 对违反本规定的单位和个人，环境保护部门和各有关职能部门应根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和其它有关法律、法规，给予行政处罚。
　　第二十三条 本规定所称的昼间，指北京时间6时至22时；夜间，指北京时间22时至翌日6时。
　　第二十四条 本规定自颁布之日起施行。

　

漳州市城市烟尘控制区管理规定

　　第一条 为防治烟尘污染，保护和改善大气环境质量，保障人民健康，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称的烟尘控制区，系指在本市城市规划区内所划定的特定控制范围，以及本市行政辖区内其他环境敏感区域所划定的特定控制范围，对该特定控制范围内的各种锅炉、工业炉窑等排放的烟尘浓度进行定量控制，使其达到国家规定的标准。
　　烟尘控制区范围由市环境保护部门划定，报请市人民政府批准后公布实施。
　　第三条 建设烟尘控制区的基本标准：
　　（一）烟尘控制区内的各种锅炉、炉窑、茶炉和大灶排放的烟气黑度，以排放台（座、眼）计算，分别有百分之九十五以上达到国家或地方规定的排放标准，不达标部分，其排放的烟气黑度必须控制在林格曼三级以下。
　　（二）烟尘控制区内各种炉窑、大于等于1吨/时的燃煤、燃油锅炉的烟尘浓度，以台（眼）计算，分别有百分之九十以上达到国家或地方规定的排放标准。
　　（三）烟尘控制区内茶炉、大灶和小于1吨/时的小锅炉以台眼计算，清洁能源使用率必须大于等于百分之七十。
　　第四条 市环境保护部门具体负责烟尘控制区建设计划的制订、实施和监督管理，各有关部门应密切配合，承担各自的职责，为烟尘控制区的建设、巩固和提高做好技术指导和服务工作。
　　第五条 凡在烟尘控制区内排放烟尘的单位和个人（以下称排放烟尘单位）都必须按规定向当地环境保护部门提交《排污申报登记表》，如实申报烟尘排放浓度、烟气黑度、排放烟尘设施、消烟除尘设施及其他有关情况。排放烟尘单位申报登记后，所排放的烟尘浓度、烟气黑度需作重大改变时，应当提前十五天重新提交《排污申报登记表》；属于突发性重大改变无法提前申报时，应当在情形改变后三天内重新申报。
　　第六条 凡新建、扩建、改建排放烟尘的项目，必须编制环境影响报告书（表），经审查同意后方可施工，并严格执行消烟除尘设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定，项目竣工经环境保护部门验收合格后方可投产。
　　第七条 政府各有关部门应当积极采取措施，改进城市燃料结构，推广成型煤和低污染燃料技术，提倡使用清洁燃料，重点发展城市燃气，限制并逐步取消直接燃用原煤。
　　第八条 在烟尘控制区内提倡使用燃油锅炉，限制新增燃煤锅炉。禁止新增二蒸吨以下的燃煤锅炉，逐步淘汰现有的二蒸吨以下燃煤锅炉，限期淘汰一蒸吨以下（含一蒸吨）燃煤锅炉，并由相关职能部门负责实施。
　　第九条 排放烟尘单位应当采取措施，使排放的烟尘符合国家规定的标准。对超标准排放烟尘的，按规定征收超标准排污费，并责令限期治理或整改。
　　第十条 严格限制排放含有毒物质的烟尘，确需排放的，应当经过净化处理，并不得超过规定的排放标准。
　　第十一条 鼓励排放烟尘单位通过技术革新，改进工艺，提高消烟除尘效率，减少烟尘排放。
　　第十二条 排放烟尘单位应当加强消烟除尘设施管理，定期检修、维护或更新。不准擅自闲置或拆除消烟除尘设施，确需闲置、拆除消烟除尘设施的，必须经当地环境保护部门同意。
　　第十三条 排放烟尘单位应配备专业的操作和管理人员，并参加有关部门组织的上岗培训，掌握消烟除尘设施的性能、操作规程和维修养护知识和技能。
　　第十四条 在烟尘控制区内生产和使用的机动车排放的尾气烟度，必须符合《全国机动车产品公告》的标准要求。超过排放标准的经修理仍不能达标的机动车，必须强制安装机动车排气净化装置。
　　第十五条 在烟尘控制区内严格焚烧废电线电缆、废线路板、废电机电器、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有害气体和恶臭的物质。
　　特殊情况下确需焚烧的，必须经当地环境保护部门批准，并设置焚烧炉集中焚烧。
　　第十六条 在烟尘控制区内使用茶炉、营业灶和食堂灶的单位，禁止使用燃煤，鼓励使用液化气、电、轻油、焦炭等清洁能源，并应当采取防治污染的措施，其排放的烟气黑度、油烟浓度不得超过国家规定的排放标准；对不符合要求的，应当根据环境保护部门的要求进行整改。
　　第十七条 对在建设烟尘控制区工作中做出显著成绩的单位和个人，由环境保护部门或市、区人民政府予以表彰和奖励。
　　第十八条 凡排放烟尘不符合排放标准而又不积极治理的单位，不得被评为文明单位。
　　第十九条 对违反本规定的单位和个人，环境保护部门和各有关职能部门应根据环境保护法律法规，给予行政处罚。
　　第二十条 本规定自颁布之日起实施。

卫生部


卫生部门信访工作暂行办法

1988年7月16日，卫生部

第一章 总 则
第一条 根据国务院《党政机关信访工作暂行条例（草案）》结合卫生部门的具体情况，为做好卫生部门的信访工作，特制定本办法。
第二条 接待处理人民来信来访，是贯彻执行法律、保障人民群众行使民主权利的大事，各级卫生部门必须把这项工作认真做好。
第三条 在处理人民来信来访中，要认真贯彻执行中央、国务院有关信访工作的政策精神，按照《关于分级负责处理信访问题的暂行办法》，结合当地具体情况，做好信访工作。
第四条 根据各级卫生部门的职权范围和业务分工，实行“分级负责、归口办案”的原则。加强县、区级基层医疗卫生单位信访工作的建设，就地解决信访问题。

第二章 信访工作的组织与领导
第五条 各级卫生部门的信访工作，在当地政府的领导下进行。要有一名领导主管信访工作，把信访工作列入议事日程。各级领导要亲自阅批人民来信，定期接待来访群众，及时研究处理重大信访问题。上报结案材料，必须经领导审批签发。
第六条 各省、自治区、直辖市卫生厅（局）要根据情况建立信访机构（人员编制设在办公室）或配备专职信访干部。
第七条 各级卫生部门应选择有一定政策、文化水平和有医疗卫生专业知识及有开拓精神、作风正派、身体健康的干部担任信访工作。各级领导同志对信访工作人员应予关心、支持，吸收他们定期参加必要的会议，阅读有关文件，不断提高信访干部的政策水平和工作能力。

第三章 信访工作分级负责的职权与程序
第八条 各级卫生部门信访工作和工作人员的职责。
（一）热情接待人民来信来访，主动、积极做好本系统应该处理的信访问题，建立信访工作责任制，实行目标管理，各负其责。加强监督检查工作，在负责信访接待处理工作中，要按党的路线、方针、政策和卫生工作的有关具体规定，解答处理来信来访问题。
（二）负责转办、交办工作，提高信访工作效率，及时向下级卫生部门、直属单位转办、交办来信来访，对重要案例及时查办。
（三）分级负责，就地处理。把大量的群众来信来访中反映的问题，解决在其所属的管理区域和部门范围，将问题解决在基层。
（四）对上访案例涉及到各部门的问题，应由上访人所到部门积极协商解决，经过磋商仍难以解决的，可由上级机关参与调解。
（五）加强信息反馈工作。各级信访部门要注意从人民来信来访中获得信息，将其中带普遍性、政策性、倾向性的问题及重大信访案例和一些新情况、新动向及时提供给领导和有关部门，并提出建议和处理意见。
（六）做好检查督促工作，定期检查下级卫生部门的信访工作，组织交流经验，研究解决本地区信访工作的疑难问题。
第九条 各级卫生部门处理来信来访，实行分级负责，归口办案程序。
（一）建立健全来信来访的登记、接谈、交办、立案、催办、归档、统计等信访工作制度，定期上报来信来访统计。
（二）对于重大的急待处理的信访问题，应及时报请领导研究处理。一般性问题，未经下级卫生部门调查处理的，应做好思想解释工作，动员回当地，转请下级卫生部门调查处理。
县、区级卫生局，负责受理本县、区级所属单位的信访问题。
市（地）卫生局，负责受理市（地）直属单位及对下属县、区卫生局处理不服的信访问题。
省、自治区、直辖市卫生厅（局），负责受理省、自治区、直辖市直属单位及下属市（地）卫生局（直辖市为下属县、区卫生局）处理不服的信访问题。
卫生部负责受理对省、自治区、直辖市卫生厅（局）及部直属单位处理不服的信访问题。
（三）各级卫生部门在分级负责的同时，进行归口办案。对于群众的检举、揭发、控告和申诉，要认真听取，并按党政领导关系，干部隶属关系，以及管理权限和业务性质归口处理。信访部门要做好协调疏导工作。
（四）信访部门的工作人员，必须认真做好文明接待，积极宣传党的有关政策和国家法令。凡是群众上访要求合理又能够解决的问题，要尽快解决；凡是要求过高或暂时不能解决的问题，要做好上访人的思想工作；对接待单位已认真接谈并处理完毕，上访人不服或越级上访的，要做好疏导工作，动员他们回去，稳定在基层；凡是在接待单位纠缠不走，或无理取闹者，经说服教育无效的，由信访部门出据文字材料，交公安机关收容遣送；由于官僚主义互相推诿，工作拖沓，激化矛盾造成不良后果的，要追究有关单位领导及有关人员的责任。

第四章 医疗事故与纠纷的信访问题处理
第十条 处理医疗事故与纠纷的来信来访，各级卫生信访部门必须认真调查研究，协助医政部门做好鉴定工作，从而保护人民群众和医务人员双方的合法权益。
（一）各省、市（地）、县召开医疗事故技术鉴定会议，可吸收信访工作人员列席，以便了解案情，协助做好解释工作。
（二）进行医疗事故、医疗纠纷的技术鉴定及其善后处理工作，应根据国发〔1987〕63号《医疗事故处理办法》的规定处理。各部委、厂矿企业所属医疗单位的医疗事故和医疗纠纷由本系统处理，当地医疗技术鉴定委员会可接受委托做医疗事故技术鉴定。
第十一条 根据中办发〔1985〕8号文件精神，凡是有关计划生育方面的问题，由计划生育部门处理。

第五章 其它问题的处理
第十二条 对信访涉及精神病问题时，应根据（81）卫报医字第26号卫生部、民政部、公安部《关于加强精神病防治管理工作的报告》精神处理。
第十三条 传染性麻风病人要及时处理。对信访涉及麻风病问题时，应根据（75）卫报防字第17号卫生部、公安部、财政部、农林部、商业部、总后勤部《关于加强麻风病防治和麻风病管理工作意见的报告》精神处理。
第十四条 对来信来访求医求药的病人，由当地卫生部门出具证明，应按正常医疗关系和有关规定处理。
第十五条 对集体上访问题，发现苗头要及时向领导和上级机关报告，各级卫生部门的领导同志要亲自接待做好劝阻工作，并迅速研究解决办法，妥善处理，防止事态扩大。
第十六条 对无照行医者，按各地卫生行政部门或有关部门的规定处理。
第十七条 对坚持无理要求，长期滞留上访，屡教不改者；以上访为由，到处流窜、行骗、危害社会秩序者；聚众闹事、冲击机关、打骂工作人员、闯占办公室者，经耐心说服不能劝阻，请当地公安部门协助处理或收容遣送，并视情节轻重，依法处理。遣送回当地或原单位后，基层单位应对其加强教育和管理，不能放任自流。
第十八条 各级卫生部门的信访经费，应列入行政预算。信访干部应根据各地情况适当解决岗位健康补助问题。
第十九条 凡是要求处理结果上报的案件，应于3个月内结案上报，到期不能结案的，应先简要上报调查处理进度，并抓紧结案工作。半年不结案的，上级卫生部门可以下去进行联合办案。老案、难案、急案可随时下去办理。
第二十条 各级卫生部门要加强对信访工作人员的纪律和法制教育，严守信访保密制度，不许将揭发、检举材料转退给本单位或本人；不许顶着不办；不许扣压来访信件；不许打击报复；不许在工作之外谈论上访内容；对上访人员反映的问题要给予保密。违者给予批评教育或行政党纪处理，情节严重的，要追究法律责任。
第二十一条 本条例自发布之日起实行。