四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市市级地震灾后恢复重建专项资金管理办法（试行）》的通知

成府发〔2008〕49号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市市级地震灾后恢复重建专项资金管理办法（试行）》已经市政府同意，现予公布，自公布之日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年八月四日
　　　　　　　　　　　　

成都市市级地震灾后恢复重建
　　　　　　　　　　　　　 专项资金管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 （目的依据）
为实现我市“三年全面恢复、五年全面提升”的灾后恢复重建目标，支持我市城乡居民住房倒塌毁损、公共服务设施、基础设施等灾后恢复重建重点项目建设，规范成都市市级地震灾后恢复重建专项资金管理，发挥其资金的重要保障与支撑作用，依据国家、省灾后恢复重建有关规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 （术语含义）
本办法所称成都市市级地震灾后恢复重建专项资金（以下简称重建专项资金），是指市政府运用法律、经济、行政手段，筹措安排的专项用于支持和开展我市汶川特大地震灾后恢复重建的各类资金。主要包括：
（一）市财政投入的灾后恢复重建各项资金（以下简称财政投入资金）；
（二）金融机构与市政府达成合作协议的支持我市灾后恢复重建的信贷资金（以下简称银行信贷资金）；
（三）通过金融机构报批发行各类信托产品、理财产品、资产证券化产品、债券等金融产品募集的用于我市灾后恢复重建资金（以下简称金融产品资金）；
（四）市级机关、公益性的非营利事业单位、公益性的社会团体接受的捐赠我市灾区的资金（包括上级党团组织下拨的特殊党团费）；
（五）国际金融组织及外国政府向我市提供的灾后恢复重建贷款的政府主权外债资金；
（六）有关投资基金投放我市的灾后恢复重建的项目资金；
（七）经市政府同意，其他可用于我市灾后恢复重建的资金。
第三条 （适用范围）
本办法适用于重建专项资金的筹措、分配、使用和监管。
第四条 （组织机构）
设立由市长任主任、常务副市长任副主任，市政府有关部门以及市级政府投资公司主要负责人为成员的市重建专项资金管理委员会，统一研究决定资金的筹措、分配、使用和监管等重大事项，审批资金的筹措与使用计划。
第五条 （实施机构）
在市重建专项资金管理委员会统一领导下，市重建专项资金管理委员会成员单位应当各司其责、密切配合，共同实施重建专项资金的筹措、分配、使用和监管等各项工作。
（一）市财政局：参与重建专项资金筹措与使用计划编制，研究提出财政投入资金的筹措方案、分配建议、使用计划和监管意见，负责银行信贷资金、金融产品资金、政府主权外债资金和投资基金项目资金有关项目的财务评估、偿还分析工作；
（二）市政府金融工作办公室：参与重建专项资金筹措与使用计划编制，研究提出银行信贷资金、金融产品资金和投资基金项目资金的方案设计与论证意见，负责与相关金融机构谈判签约等工作；
（三）市发展和改革委员会：参与重建专项资金筹措与使用计划编制，研究提出银行信贷资金、金融产品资金、政府主权外债资金和投资基金项目资金的项目计划建议。负责重建专项资金项目贮备、立项审批、融资推荐、建设稽查等项目管理工作；
（四）市政府有关主管部门：研究提出本部门职责范围内有关使用重建专项资金的具体意见与建议，负责提供有关灾后恢复重建基础数据资料；
（五）市级相关政府投资公司：负责银行信贷资金、政府主权外债资金、金融产品资金和投资基金项目资金的承贷、转贷、运作、偿还等工作。

第二章 资金来源

第六条 （筹资原则）
遵循“政府引导、资源整合、多元投入、尽力而为”原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效运用财政投入资金集聚与放大效应，多渠道、多形式、多层次筹措重建专项资金。
第七条 （财政投入）
财政投入资金由市财政筹措，年限暂定为3年，3年累计规模为50亿元（2008年筹措10亿元、2009年筹措20亿元、2010年筹措20亿元）。其主要来源：
（一）中央财政、省级财政从“国家地震灾后恢复重建基金”、“四川省省级地震灾后恢复重建基金”中补助我市财政的资金；
（二）市级财政一般预算财力定额安排的资金；
（三）市级统筹区（市）县的援助资金；
（四）压缩市级行政事业单位公用经费、削减市级部门预算支出和调剂市级专项资金的部分资金；
（五）市政府特许经营权出让收益和市级行政事业单位资产处置收益中安排的资金；
（六）市级国有资本经营预算收入中安排的资金；
（七）未缴入财政预算管理的市级行政事业单位预算外资金中安排的资金；
（八）市财政分成的彩票公益金中安排的资金；
（九）经市政府批准，其他可投入的财政资金。
第八条 （银行信贷）
由相关金融机构向市级相关政府投资公司提供贷款期限不低于15年（含5年宽限期）、贷款利率按基准利率下浮5%～10%优惠的250亿元左右银行信贷资金授信额度。
第九条 （金融产品）
由市级相关政府投资公司通过相关金融机构向个人和机构投资者募集金融产品资金（包括各类信托产品、理财产品、资产证券化产品、债券等金融产品的募集资金）。融资规模视具体条件筹措而定。
第十条 （社会捐赠）
积极鼓励社会各界捐助，引导捐赠资金投入我市灾后恢复重建。
第十一条 （政府外债）
按照“积极、稳妥、高效”利用政府主权性外债的原则，争取国际金融组织及外国政府向我市提供灾后恢复重建贷款资金。
第十二条 （投资基金）
鼓励市级相关政府投资公司入股参与有关投资基金的募集，同时通过有关投资基金的项目投资参与我市灾后恢复重建。

第三章 分配使用

第十三条 （分配原则）
遵循“统筹兼顾、突出重点、规范运作、专款专用”原则，根据受灾程度、财力状况、融资项目性质以及重建专项资金来源渠道的不同，按照“事权与财力相匹配”的要求，尽可能采取市场化运作方式，按轻重缓急分配使用重建专项资金。
第十四条 （分配计划）
根据我市城乡居民住房倒塌毁损、公共服务设施、基础设施等灾后恢复重建重点项目建设的需要，采取“由上而下”编制方式确定重建专项资金的分配计划。
第十五条 （主要用途）
重建专项资金主要用于重灾区恢复重建重点项目：
（一）城乡灾民损毁房屋的灾后恢复重建项目；
（二）学校、医院、基层政权等公共服务设施的灾后恢复重建项目；
（三）重大基础设施的灾后恢复重建项目。
第十六条 （使用方式）
采取以下主要方式使用重建专项资金：
（一）对符合有关灾后恢复重建补助政策的重建专项资金项目发放政策性补助；
（二）对事关民生且主要由政府财政承担的重建专项资金项目提供项目直接投资；
（三）对符合投资补助条件的重建专项资金项目给予项目投资补助；
（四）对使用中长期银行贷款且符合贷款贴息条件的重建专项资金项目给予项目贷款贴息；
（五）对实施重建专项资金项目的市级相关政府投资公司注入资本金。
第十七条 （资金运作）
由市级和区（市）县级相关政府投资公司按照全市重建专项资金计划和项目安排，具体运作银行信贷资金、金融产品资金、政府主权外债资金和投资基金项目资金。
第十八条 （债务分摊）
对重灾区纳入全市重建专项资金计划的利用银行信贷资金、金融产品资金、政府主权外债资金和投资基金项目资金形成的政府性债务，由市级财政与重灾区财政最终分别承担50%的偿还责任。
对未纳入全市重建专项资金计划的利用银行信贷资金、金融产品资金、政府主权外债资金和投资基金项目资金形成的政府性债务，按照“谁举债、谁负责”的原则，由举借债务的本级财政最终承担偿还责任。

第四章 监督管理

第十九条 （监管主体）
市政府和相关区（市）县政府应当切实加强重建专项资金筹措、分配、使用情况全过程的监督管理，充分发挥当地抗震救灾资金物资监督检查领导小组的作用，保证重建专项资金的专用性、有效性和安全性。
第二十条 （决策咨询）
市重建专项资金管理委员会在重建专项资金的筹措、分配、使用和监管重大事项决策过程中，要吸纳市人大代表、市政协委员意见，接受有关专家学者咨询，并在一定范围内公布重建专项资金筹措与使用的计划安排和实施进度。
第二十一条 （项目管理）
重建专项资金项目应当设立项目库，建立科学、民主的决策机制和严谨、高效的审批规程，实施招投标制、项目法人制、合同制和监理制，对符合政府采购条件的设备、产品和劳务应一律实行政府采购，确保工程建设质量和重建专项资金专款专用。
第二十二条 （专户管理）
市级和区（市）县级相关政府投资公司应按照融资种类，相应设置银行信贷资金、金融产品资金、政府主权外债资金和投资基金项目资金专户，实行“封闭运转、单独核算、专款管理”的方式，建立慎密、快捷的内部管理规程，严格按照经批准的用款计划和项目实施进度安排资金，确保重建专项资金专款专用。
第二十三条 （偿债机制）
市级和相关区（市）县级财政对各自应最终承担偿还责任的利用银行信贷资金、金融产品资金、政府主权外债资金和投资基金项目资金形成的政府性债务，应分别纳入市级、相关区（市）县级政府性债务规模控制和风险预警范围，建立健全政府性债务偿债机制，有效控制和防范政府性债务风险。
市级和区（市）县级相关政府投资公司应视自身综合收益和资产负债状况，提取补充偿债准备金，保证按约足额偿还有关债务。
第二十四条 （检查监督）
市抗震救灾资金物资监督检查领导小组应当加强对参与地震灾后恢复重建工作的国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员在重建专项资金管理使用中的检查监督。
第二十五条 （审计监督）
市审计局负责对重建专项资金实施审计监督，定期或不定期对重建专项资金使用情况进行全面审计或专项审计，并将审计结果向市人民代表大会及其常务委员会报告。
第二十六条 （报告制度）
市级相关政府投资公司要自觉接受市审计局、市财政局、市发展和改革委员会等部门的监督管理，按季向市财政局、市发展和改革委员会报送重建专项资金使用情况和项目实施进度，由市财政局、市发展和改革委员会汇总上报市重建专项资金管理委员会和市抗震救灾资金物资监督检查领导小组办公室。
第二十七条 （责任追究）
任何单位和个人挪用、截留、挤占、骗取、侵吞、贪污重建专项资金的，按国务院《财政违法行为处罚处分条例》和有关抗震救灾资金管理规定追究其责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十八条 （配套办法）
市政府有关部门应根据本办法和有关规定，制定相应的重建专项资金管理配套办法，并报市重建专项资金管理委员会批准后实施。
（一）由市财政局制定我市市级财政投入资金预算管理实施意见；
（二）由市发展和改革委员会会同市重建专项资金管理委员会成员单位，制定重建专项资金项目管理办法；
（三）由市政府金融工作办公室会同市财政局、市发展和改革委员会以及相关金融机构、市级相关政府投资公司，制定银行信贷资金、金融产品资金和投资基金项目资金实施办法；
（四）由市政府有关部门制定相应的重建专项资金管理其他配套办法。
第二十九条 （参照执行）
重灾区人民政府应当参照本办法精神，结合当地具体情况，设立本区（市）县级重建专项资金，并制定相应管理实施意见报送成都市人民政府备案。
第三十条 （解释机关）
本办法由市财政局会同市发展和改革委员会、市政府金融工作办公室负责解释。
第三十一条 （施行日期）
本办法自公布之日起施行。




关于涉外刑事案件审判程序的若干问题

最高人民法院刑二庭庭长 裴显鼎


今年3月，第十一届全国人民代表大会第五次会议对《中华人民共和国刑事诉讼法》进行了第二次修正。修正后的刑事诉讼法对中级人民法院的管辖作出了调整，即将该法原第二十条第（三）项中级人民法院管辖外国人犯罪的第一审刑事案件的规定删除，这就意味着基层人民法院从明年起可以审理第一审涉外刑事案件。随着对外开放力度的加大，涉外刑事案件数量也呈上升趋势。改革开放初期，涉外刑事案件主要集中在几个经济发达省份，现已基本扩大至全国范围。同时，案件种类增多、涉案人员增多、外方交涉增多，此类案件很多都是判处轻刑的案件。在以往涉外刑事案件的审判过程中，各中级人民法院严格依法办理，按照有关条约规定及时通知外国驻华使领馆，切实保障被告人诉讼权利，已经摸索、积累了丰富经验，取得了良好的审判效果和社会效果。级别管辖调整后，基层人民法院将要面临一项全新的刑事审判业务，最高人民法院将及时进行调查研究，提出切实可行的实施方案，确保涉外刑事审判工作的顺利进行。

关于涉外刑事案件审判程序，主要应着力解决好以下几个方面的问题。

首先是涉外刑事案件被告人身份的认定，主要是国籍问题，需要以被告人进入我国境内时所持有的有效证件予以确认。国籍不明的，以公安机关查明的为准。国籍确实无法查明的，以无国籍人对待，适用外国人犯罪案件的审理程序。在实践中，有中国公民以购买等方式取得外国国籍且同时具有中国国籍的情况，要根据《中华人民共和国国籍法》第九条的规定加以认定。该条规定，中国公民自动丧失中国国籍必须同时具备两个条件，一是中国公民定居外国，二是自愿加入或取得外国国籍。如非同时具备，则不能认定被告人具有外国国籍，仍应认定为中国国籍。我国不承认中国公民具有双重国籍，这也是认定国籍问题的一个重要标准。

其次，关于涉外刑事案件的管辖权问题，我们认为应遵守下列原则：1.外国人在中华人民共和国领域内犯罪的案件，由犯罪地的人民法院管辖；2.外国人在中华人民共和国领域外对中华人民共和国国家或者公民犯罪的案件，依照刑法应受处罚的，由该外国人入境地或者被抓获地的人民法院管辖；3.中国公民在中华人民共和国领域外犯罪的案件，由该公民离境前的居住地或者原户籍所在地的人民法院管辖；4.中国公民在驻外的中国使领馆内犯罪的案件，由该公民主管单位所在地或者其原户籍所在地的人民法院管辖；5.在中华人民共和国领域外的中国船舶内的犯罪，由犯罪发生后该船舶最初停泊的中国口岸所在地的人民法院管辖；6.在中华人民共和国领域外的中国航空器内的犯罪，由犯罪发生后该航空器在中国最初降落地的人民法院管辖；7.在国际列车上的犯罪案件，按照我国与相关国家签订的有关管辖协定确定管辖。没有管辖协定的，由犯罪发生后该列车最初停靠的中国车站所在地、目的地或者被告人被抓获地的铁路运输法院管辖；8.对于中华人民共和国缔结或者参加的国际条约所规定的罪行，中华人民共和国在所承担国际条约义务的范围内行使刑事管辖权的涉外刑事案件，由被告人被抓获地的人民法院管辖；9.管辖不明或者需要指定管辖的，由共同的上级人民法院指定管辖。

第三，人民法院审理涉外刑事案件，适用刑事诉讼法和司法解释中有关审判程序的规定。中华人民共和国缔结或者参加的国际条约中有关于刑事诉讼程序具体规定的，适用该国际条约的规定，但是，我国声明保留的条款除外。外国籍当事人的国籍国与我国签订双边条约的，适用双边条约中的有关规定。外国籍当事人的国籍国未与我国签订双边条约，但是参加了《维也纳领事关系公约》（以下简称《维约》）的，适用《维约》的有关规定。外国籍当事人的国籍国未与我国签订双边条约，也未参加《维约》，但与我国有外交关系的，按照对等互惠原则，参照《维约》和国际惯例办理。外国籍当事人的国籍国与我国没有外交关系，也未参加《维约》的，可以参照《维约》和国际惯例酌情办理。

第四，外国籍当事人委托律师辩护、代理诉讼或者外国籍当事人国籍国驻华使领馆代其聘请律师，应当委托或者聘请具有中华人民共和国律师资格并依法取得执业证书的律师。外国籍被告人委托其近亲属或者监护人担任辩护人，符合刑事诉讼法及有关司法解释规定的，人民法院应当准许。外国籍被告人的近亲属或者其国籍国驻华使领馆代其办理委托辩护人事宜时，应当提供与该外国籍被告人关系的有效证明。外国籍被告人没有委托辩护人的，人民法院可以为其指定辩护人。外国籍被告人拒绝人民法院指定的辩护人为其辩护的，应当由其出具书面意见，或者将其口头意见记录在卷并由其签名后，人民法院予以准许。

需要注意的是，在中华人民共和国领域外居住的外国人寄给中国律师或者中国公民的授权委托书、外国籍被告人的近亲属或者其国籍国驻华使领馆代其办理委托事宜提供的与该外国籍被告人关系的证明文件，应当经被告人国籍国公证机关证明、该国外交机构或其授权机关认证，并经中国驻该国使领馆认证，才具有法律效力。但中国与该国有互免认证协定的除外。

第五，人民法院审理涉外刑事案件，使用中华人民共和国通用的语言、文字，并应为外国籍当事人提供翻译。开庭审理时，由人民法院提供的翻译人员承担庭审翻译任务。翻译人员应当在相关笔录和诉讼文书上签名确认。外国籍当事人或驻华使领馆请求自行聘请人员在诉讼活动中提供语言帮助的，人民法院可以准许，有关费用由外国籍当事人或其国籍国驻华使领馆自行承担。

外国籍当事人通晓中华人民共和国的语言、文字，拒绝他人翻译的，或不需要裁判文书译本的，应当由其本人出具书面意见，或将其口头意见记录在卷，并由其签名确认。

第六，人民法院审理涉外刑事案件，应当依照有关国际条约的规定，由高级人民法院及时通知有关国家驻华使领馆。与我国有外交关系，但未设使领馆的国家，可以通知其代管国家驻华使领馆。无代管国家或者代管国家不明的以及国籍不明的或者无国籍人不予通知。《维约》第36条规定：“……领事官员得自由与派遣国国民通讯及会见。……领事官员有权探访受监禁、羁押或拘禁之派遣国国民，与之交谈或通讯，并代聘其法律代表。领事官员并有权探访其辖区内依判决而受监禁、羁押或拘禁之派遣国国民。但如受监禁、羁押或拘禁之国民明示反对为其采取行动时，领事官员应避免采取此种行动。”因此，对于外国籍当事人请求不予通知其国籍国驻华使领馆，又不违反相关国际条约规定的，可以不予通知，并应由其出具书面意见，或者将其口头意见记录在卷，并由其签名确认。但是，外国籍被告人有可能被判处死刑的除外。

在人民法院审理期间，外国籍被告人的近亲属及监护人或者其国籍国驻华使领馆官员要求探视的，有关人民法院应当根据双边条约或国际公约的规定，或根据对等互惠原则和参照国际惯例予以安排，我国法律另有规定的除外。外国籍被告人的近亲属及监护人请求探视，需要提供经被告人国籍国公证机关证明、该国外交机构或者其授权机关认证，并经中国驻该国使领馆认证的请求人与该外国籍被告人关系的证明文件。但是，中国与该国有互免认证协定的除外。

外国籍被告人拒绝其国籍国驻华使领馆官员或者近亲属探视，又不违反相关国际条约规定的，可不予安排。但应由其本人出具书面意见，或者将其口头意见记录在卷，并由其签名。

在人民法院审理期间，外国籍被告人要求与其近亲属、监护人及其国籍国驻华使领馆通话、通信的，人民法院应当按照国际条约和国内法的有关规定予以安排。对于违反我国看守所有关规定的，人民法院可以不予安排或加以制止。对于有妨碍审判或者羁押内容的信件，可以不予转交。

第七，人民法院审理涉外刑事案件，应当公开进行，但是涉及国家秘密、个人隐私、被告人系未成年人和当事人提出申请的确属涉及商业秘密的案件，不公开审理。依法不公开审理的涉外刑事案件，外国使领馆官员要求旁听的，如果有关国家与我国已签订的领事条约中有规定，按照条约的规定办理；没有签订有关条约或者签订的条约中没有规定的，根据我国法律的有关规定办理。人民法院宣告判决一律公开进行。定期宣判的案件，应当先期通知外国籍当事人国籍国的驻华使领馆。

法庭审理笔录应当交由外国籍当事人阅读或由翻译人员为其译读，当事人认为笔录与庭审情况不符或者有遗漏的，可以予以补正，并由其签名确认。

人民法院审理第二审涉外刑事案件，适用第一审程序中有关通知外国驻华使领馆、委托辩护、探视、宣判、送达等事宜的规定。人民法院审理第一、二审涉外刑事案件，均适用刑事诉讼法及相关司法解释中关于审理期限的规定。我国缔结或者参加的双边条约、国际公约对于相关期间有特别规定的，适用国际条约的规定。

第八，人民法院向在中华人民共和国领域外的外国籍当事人送达刑事诉讼文书，采取下列方式送达：当事人所在国与我国签订有刑事司法协助条约的，按照条约规定的方式送达；当事人所在国与我国没有签订刑事司法协助条约，但是双方有外交关系的，通过外交途径送达；当事人所在国的法律允许邮寄送达的，可以邮寄送达；当事人是自诉案件的自诉人或者附带民事诉讼原告人，有诉讼代理人的，可以由诉讼代理人代为送达。对中国籍当事人，可以委托我国驻外使领馆代为送达。

外国籍当事人国籍国驻华使领馆索要裁判文书的，人民法院可以提供。

在人民法院审理期间，遇有外国籍当事人死亡的，如果我国与该外国籍当事人国籍国签订有双边条约，人民法院应当在条约规定的时间内，将死亡时间、地点、已确定的死亡原因等及时通知其国籍国驻华使领馆。没有签订双边条约的，应当按照《维约》或者国际惯例尽快通知，最迟不超过七日。死亡原因在上述期限内无法确定的，在确定死亡原因后应当及时补充通知外国驻华使领馆。