湖北省襄阳市人民政府


襄阳市人民政府令
第20号




　　《襄阳市工伤保险、生育保险市级统筹实施办法》已经2011年10月12日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2011年11月1日起施行。

市 长 别必雄


二〇一一年十月十七日


襄阳市工伤保险、生育保险市级统筹实施办法


第一章　总　　则
　　

　　第一条　为了提高工伤、生育保险基金共济和抗风险能力，进一步保障职工的合法权益，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》（国务院令第586号）和国家、省关于职工生育保险有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的工伤、生育保险市级统筹实施工作。
　　工伤、生育保险按照统一政策，统一服务管理标准，统一基金管理办法，统一经办流程，统一信息系统的要求推进。
　　第三条　本市行政区域内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下简称用人单位）都应当按属地管理原则参加工伤、生育保险，为本单位全部职工或雇工（以下简称职工）缴纳工伤保险费和生育保险费。
　　第四条　县级以上人力资源和社会保障部门负责本行政区域内的工伤、生育保险工作。
　　人力资源和社会保障部门按照国务院有关规定设立的医疗保险经办机构具体承办工伤、生育保险事务。
　　第五条　本市工伤认定和劳动能力鉴定工作统一按照《工伤保险条例》、《湖北省工伤保险实施办法》（省政府令第257号）等规定执行。
　　第六条　工伤、生育保险市级统筹后，各县（市）和襄州区要切实履行扩面征缴职责，加大财政投入力度，落实本级政府补助资金。人社、财政、地税等部门要各司其职，密切配合，共同做好工伤、生育保险市级统筹工作。
　　

第二章　基金征收及待遇支付
　　

　　第七条　工伤保险实行行业差别费率和浮动费率制。我市用人单位行业差别费率标准统一确定为：一类行业0.8%，二类行业1.5%，三类行业2%。浮动费率由医疗保险经办机构根据用人单位工伤保险基金使用、工伤发生率和所属行业费率档次等情况，提出用人单位缴费费率浮动方案，经同级人力资源和社会保障部门审核，报同级政府批准后执行。
　　本市用人单位生育保险缴费费率为1%。
　　第八条　用人单位应当按时缴纳工伤、生育保险费。职工个人不缴纳工伤、生育保险费。
　　工伤、生育保险费按照单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积缴纳，职工缴费工资标准不得低于全市上年度在岗职工平均工资。各县（市）和襄州区执行如有困难，经市人力资源和社会保障局同意，可暂按当地上年度在岗职工平均工资作为缴费基数，过渡期三年，过渡期满后全市缴费基数实现统一。过渡期内，全市缴费费率、待遇项目和报销比例执行统一标准。
　　事业单位工伤、生育保险费按原渠道解决。
　　为有效防范统筹基金风险，提高参保人员待遇水平，可建立补充工伤保险，由医疗保险经办机构统一向商业保险机构投保。
　　对建筑、服务、矿山等行业中难以直接按照工资总额计算缴纳工伤保险费的企业，按照《部分行业企业工伤保险费缴纳办法》（人社部令第10号）规定执行。
　　第九条　县级以上医疗保险经办机构负责本行政区域内用人单位工伤、生育保险的参保核定工作。工伤、生育保险费由地税部门负责征收。
　　第十条　工伤保险待遇按照《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《湖北省工伤保险实施办法》等有关规定执行。生育保险待遇按国家、省、市关于职工生育保险有关政策规定执行。
　　第十一条　市区工伤、生育保险待遇由市医疗保险经办机构支付；各县（市）和襄州区工伤、生育保险待遇由当地医疗保险经办机构支付。
　　符合《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、四十二条规定由工伤保险基金先行支付情形的，基金的追偿由先行支付的工伤保险经办机构负责。
　　第十二条　工伤、生育保险统一执行国家、省规定的《药品目录》、《诊疗项目》、《服务设施范围标准》和省制定的工伤康复系列技术规范，就医实行定点管理。
　　统一定点医疗机构、工伤辅助器具配置机构管理办法和费用结算办法。参保人员在全市范围内定点医疗机构就医、安装工伤辅助器具、进行工伤康复治疗，按同一统筹地区管理。
　　

第三章　基金预决算管理
　　

　　第十三条　基金预决算由县级以上人力资源和社会保障部门、财政部门根据社会保险基金财务制度有关规定，统一组织编制。
　　市、各县（市）和襄州区实行市级统筹前结余的工伤、生育保险基金留存当地管理，主要用于弥补以后年度经批准的工伤、生育保险基金收支缺口。
　　第十四条　基金收支预算管理。基金预算方案编制程序，依照《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》（国发（2010）2号）执行。工伤、生育保险基金预算严格按照“以支定收、收支平衡、留有节余”的原则，规范收支内容、标准和范围，专款专用，任何部门、单位或个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。
　　第十五条　工伤、生育保险基金预算包括：基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括工伤、生育保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括工伤、生育保险待遇支出、劳动能力鉴定费支出、医疗费支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。
　　第十六条　工伤、生育保险基金预算审批。年度终了前，各地由医疗保险经办机构会同同级地税部门编制本级下年度基金预算草案，由当地人力资源和社会保障部门、财政部门审核，经同级政府同意后，报市医疗保险经办机构。市医疗保险经办机构编制市本级工伤、生育保险基金预算草案，并汇总各地上报的预算草案，报市人力资源和社会保障局、市财政局审核，经市政府批准后下达各地执行。
　　第十七条　收支预算的执行。
　　（一）各县（市）和襄州区医疗保险经办机构严格按批准的预算执行，每月编制《工伤、生育保险基金收支预算执行情况表》，分别向同级人力资源和社会保障部门及财政部门、上级医疗保险经办机构和人力资源和社会保障部门报告预算执行情况；
　　（二）建立基金预算执行的奖惩机制。在预算收入的执行上，对超额完成年度预算收入和扩面征缴计划的，超收部分增加当地历年累计结余指标，并可转入以后年度；对未完成年度预算收入和扩面征缴计划的，短收额由历年累计结余指标弥补，没有历年累计结余的，由同级政府负责；
　　（三）市医疗保险经办机构汇总各县（市）和襄州区《工伤、生育保险基金收支预算执行情况表》，编制全市《工伤、生育保险基金收支预算执行情况表》，分析工伤、生育保险基金收支预算执行情况，按时向市人力资源和社会保障部门、财政部门报告。
　　第十八条　工伤、生育保险基金收支预算在执行过程中不得随意调整。如出现政策变化等特殊情况对预算产生重大影响，确需调整预算时，应按照基金预算编制程序，由各地医疗保险经办机构会同地税部门提出预算调整方案，经人力资源和社会保障部门审批汇总、财政部门审核，同级政府审定后报市人力资源和社会保障局、市财政局审核汇总，并经市政府批准后执行。
　　第十九条　工伤、生育保险基金收支预算的监督。市人力资源和社会保障部门会同市财政部门定期或不定期对市、各县（市）和襄州区年度工伤、生育保险基金收支预算执行情况进行检查，并将检查情况向社会公示，接受社会监督。
　　第二十条　建立工伤、生育保险基金风险预警制度。市、各县（市）和襄州区医疗保险经办机构要定期编报工伤、生育保险基金收支预算执行报告，加强工伤、生育保险基金运行分析和构建风险预警系统，通过加强支出管理、改进结算方式、提高筹资标准、调整支付待遇等途径，合理控制费用支出增长，切实保障待遇支出。
　　

第四章　风险调剂金管理
　　

　　第二十一条　为防范基金风险，确保工伤、生育保险基金的正常运行和参保人员待遇的落实，建立市级工伤、生育保险风险调剂金制度。市级在社会保障资金财政专户下设立“工伤保险风险调剂金”和“生育保险风险调剂金”专户，实行收支两条线管理，专款专用，接受审计、财政部门监督。
　　第二十二条　工伤保险风险调剂金按各县（市）和襄州区上年度工伤保险基金征缴收入预算数的10%上解，调剂金总额达到全市上年征缴工伤保险费总额的50%后不再上解；生育保险风险调剂金按各县（市）和襄州区上年度生育保险基金征缴收入预算数的5%上解，风险调剂金总额达到全市上年度基金支出预算数的20%后不再提取。各县（市）和襄州区按规定比例上解的调剂基金经同级人力资源和社会保障部门、财政部门审核后，在每年的第一季度一次性向市“工伤保险风险调剂金”和“生育保险风险调剂金”专户上解。
　　第二十三条　风险调剂金调剂范围：因政策调整、发生重大工伤事故等非管理原因导致工伤、生育保险基金当期收不抵支的，首先从历年基金结余中解决，仍有缺口的，由同级政府和风险调剂金共同分担。在一个结算年度内，风险调剂金调剂的总额不超过当地近两年上解的调剂金总额的130%。
　　第二十四条　风险调剂金不予调剂的范围：有下列情形之一，经市人力资源和社会保障部门、财政部门核实，风险调剂金不予调剂，由同级政府负责：
　　（一）未按时足额缴纳市级风险调剂金的；
　　（二）未严格执行全市统一政策和管理办法的；
　　（三）未完成当年工伤、生育保险预算收入和扩面征缴计划任务的；
　　（四）擅自调整工伤、生育保险基金收支预算的；
　　（五）因违规违纪行为，造成基金重大损失的；
　　（六）同级财政应承担的补助资金未到位的。
　　第二十五条　风险调剂金申报审批。由各县（市）和襄州区人力资源和社会保障部门、财政部门提出年度工伤、生育保险风险调剂金补助报告，报市人力资源和社会保障部门、财政部门审核。市人力资源和社会保障部门、财政部门视各地情况，提出当年市级调剂基金补助方案，报市政府批准后，将工伤、生育保险调剂基金拨付到县（市）和襄州区工伤、生育保险基金财政专户。
　　第二十六条　市人力资源和社会保障部门、财政部门，根据市级风险调剂金的使用情况，适时调整风险调剂金使用范围和筹资比例，报市政府批准后执行。
　　

第五章　附　　则
　　

　　第二十七条　本办法实施过程中，国家、省对工伤、生育保险政策做出调整时，市人力资源和社会保障部门会同财政部门对本办法进行调整，报市政府批准后执行。
　　第二十八条　本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。市人力资源和社会保障局根据本办法的规定，制定相关实施细则。
　　第二十九条　本办法自2011年11月1日起施行，有效期5年。我市原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。


论一人公司的负面效应的法律规制

王兆华 王力


[摘　要]随着一人有限公司的形式即将载入《公司法》，我们必须警惕一人有限公司存在的种种弊端，从一人公司的登记设立、财务监督和加强股东责任等方面对其进行有效的规范，以促进一人公司的良性发展。


[关键词]一人公司 弊端 规范



7月24日《新京报》报道，公司法修改草案已基本形成，草案规定，一个自然人可投资成立1个有限责任公司，最低注册资本为5万元。一人公司的形式有可能得到法律认可，体现了国家更加注重建设有效率的、平等的市场经济，一人公司也激发人们的创业欲望。
对一人公司概念学者们有不同的表述：“一人公司，也叫独资公司、独股公司，是指公司资本的由一个股东所有的股份有限公司或有限责任公司。”[1] “一人公司是指只有一个股东，并且股东承担有限责任的公司。一人公司也称独股公司、独资公司。” [2] “一人公司，系指公司之全部股份或出资，全部归属于单一股东之公司” [3]一人公司是公司的一种特殊形态，其特殊性主要表现在：一是一人公司仅有一个股东，二是一人公司的全部出资或全部股份由公司惟一的股东所有，即一人公司的惟一股东必须持有全部出资或全部股份。在西方发达国家一人公司的出现是随着市场经济的发展，个人出资经营者为追求有限责任利益，将其独资企业采取有限责任公司或股份有限公司形态的结果。
既然公司的股东可以享受有限责任的保护，自然会有人通过滥用公司的形式来逃避责任，在我们对一人公司充满期待的时候，我们绝对不能忽视一人公司存在的弊端，例如公司股东会、监事会制度因为只有一名股东而无法建立，公司的财产易于与股东的财产发生混同，使得交易者承担了不必要的风险；对债权人的保护薄弱；股东易于滥用公司人格图谋法外利益；规避侵权责任，严重削弱侵权法的社会功能等。这些公司治理与法律规制方面的问题，成了世界上绝大多数国家在早期禁止一人公司存在的依据，但理性的人们很快发现，一个具有合理存在理由的现实，只能通过制度进行完善而不能禁止。与其可能存在的弊端相比，一人公司对于市场活力的作用更值得期待。于是，当今市场经济国家纷纷建立了一人公司的制度，并在公司立法时修正有限责任原则方面采取了许多重要措施，以控制股东对一人公司法律人格的滥用，引导规范一人公司的良性发展。
“市场经济是法制经济，基于一人公司可能出现的种种风险，笔者以为，在确认一人公司合法性的同时，更重要的就是通过相关的法律制度，来有效地对一人公司的运行进行规范”[4]，这是涉及对债权人和社会公共利益的保护，以及维护正常社会经济秩序的重大问题。“公司法理应针对一人公司之负面效应，构建一套有利于其扬长避短、行之有效的解决方案，使其不良后果缩小到最低限度，使一人公司在科学严谨的法律体系下良性运转” [5]。因此，我国应当在以下在一人公司的登记、经营、和责任等方面下手加大对一人公司的法律监督：
1，实行严格的登记、公示和必要的书面记载制度，同时禁止滥设一人公司，禁止一个自然人设立多个一人有限责任公司。“严格规定一人公司的设立条件和设立程序，禁止滥设一人公司” [6]。防止一人公司的滥设，就必须强化登记机关的权力，实行实质审查主义，公示主义。为了使一人公司的债权人在于公司交易时充分了解公司的状况，一些国家要求一人公司在设立时必须予以登记，并记载于公司登记机关的登记簿上可供公众查阅。“日本和德国公司法均规定了一人公司唯一股东的登记和公示制度。” [7]有的国家的规定更为严格，不仅要求设立时要登记，还要求自一人公司公开登记起的运营状态，增加公司的透明度，如欧共体第12号指令就要求，一人股东应执行股东大会的职权，但以股东大会身份通过的决议应当以书面形式入档。同时，由他自己和由他代表的公司签订的契约，也应以书面形式纪录入档。这种书面记载制度增加公司的透明度的做法，确实是值得我们借鉴的。
2，实行最低资本金制度，强化资本充实和维持义务。“注册资本的最低限额制度是非常重要的。在一人公司中很容易出现资本不实或资本混同的问题,为了使最低注册资本具有实际意义,还应重视公司注册资本金的充实” [8]。资本充实义务的履行，无疑可使最低资本金制度具有实际意义。强化资本充实义务主要使股东要完全和适当履行出资义务，防止出资不实或抽逃出资；在一人公司的场合中公司的资本极易流失使得成立后的公司成为“空壳公司”或“皮包公司”，所以自公司成立后和解散前皆应力求保有相当公司资本的现实资产，这就需要从外部加强对公司的监督。但是外部监督不能干涉公司的经营活动，侵犯公司的经营管理权.
3，实行公司法人资格否定制度。为了促进市场经济的发展，法律应当充分肯定公司具有法人资格，使投资者即股东获得有限责任利益；同时，法律又不能漠视股东利用公司的法人资格，从事不正当的活动，以侵害债权人的利益和社会公共利益。“因缺乏有效约束 ，公司独立人格和股东有限责任被一人股东滥用之可能性 ，远远超过非一人公司的场合”。[9]但在司法实践中,这种反向适用该法理的成功判例比例仍较低。如前面提到的实证分析资料所以，必须把公司法人资格否认作为公司独立人格的必要补充予以确认。“一人公司因无其他股东可以牵制单一股东，更易发生滥用有限责任原则的现象。即使通过公司立法的加强，上述现象仍难以完全避免。那么，一人公司的场合下，就给公司法人格否认法理的适用留下了广泛的空间”。[10]公司法人资格否定，在英美法系就是“揭开公司面纱”(piercing the corporate veil)制度，这一点为大家所熟知；而在大陆法系德、日、法等国就是所谓的直索制度，直索指“法人在法律上独立性的排除，假设其独立人格不存在之情形” [11]。在美国公司法中公司法人资格否定适用的常见理由有，“①制止‘欺诈行为’(fraud)；②制止‘非法行为’(i11igality)；③制止‘虚伪陈述’(misrepresentation)；及④达到‘公平’(equity心)的目的” [12]。这些对我们是很有借鉴意义的。在单一股东滥用权力的情况下，法院可以强制单一股东承担个人责任，滥用权力情况包括：一人公司股东滥用公司法人资格回避法律；或利用法人资格回避契约的义务；或利用法人资格欺诈第三者等。这些情况出现时，法院可以否认一人公司的法人资格，强制该公司股东个人承担责任，以保护债权人和社会公共利益，维护正常的经济秩序。“在一人公司的场合下适用公司法人格否认法理，强调公司直接承担滥用其独立人格的一人股东的责任，实践意义重大”。[13]
4，建立严格的公司财务制度，加强对一人公司的财务监督，严格禁止自我交易，杜绝公司的财产与股东的财产发生混同。既然一人公司属于法人的一种，其财产就必须独立，且严格和个人财产分离。在一人股东主观上有恶意，滥用了公司人格来规避债权或其他责任的时候应当适用法人人格否认，让一人股东承担无限责任，而判断一人股东主观上是否恶意滥用了公司人格的依据就是对其财务的监督，而这就必须建立严格健全的财务会计制度。“健全公司财务制度，将公司每一笔业务登录在册，形成备忘录和年度财务报告，以便对公司的财务进行审查,减少公司财产被转移、隐匿的机会” [14]。对一人公司的财务进行监督，也是各国普遍采取的措施：对一人公司，无论规模大小，都必须保存备忘录、年度财务报告，以供检查。另外，还可以设立专门的私人会计公司，负责对一人公司的财务进行监督。
5，建立一人公司的债务担保制度。这种制度主要是强化了股东个人的责任，一人公司的股东除了以其出资额为现对一人公司承担责任外，在公司破产或解散清算时，其财产不足以清偿债务的，应当承担有限的担保责任。这种担保制度的规定，不应当是强制性的规定，而应当是一种任意性的，毕竟一人公司也是法人，是法人就应当承担有限责任，何况有限责任也是一人投资办公司的动力源泉，这一点我们必须明白的。一人公司为了取信于对方交易人，可以向交易人披露本公司的投保情况，以加强本公司在市场上的竞争力，从而获得更多的交易机会。“法律通过这样的调整,会在一人股东、一人公司与外部利益相关人之间实现权利、义务的相对平衡” [15]
6，对一人公司的权利能力进行限制。一人公司缺乏有效的内部监督系统，对交易安全和经济秩序的稳定不利，故对不同的一人公司应限定其从事一定范围的行业：国有独资公司应被限定在有关国计民生的基础性、垄断性、公益性行业或其他重大行业为宜；非国有的一人公司不得从事这些行业的生产经营；对于股东为外国人的一人公司的能力范围可根据维护国家经济独立原则做出特别限制。
综上所述，如果我们能够在以上几个方面加强对一人有限公司的规制，可以想象我们将能够把一人有限公司的功能发挥到极致， 一人有限公司必将在扩大就业，繁荣市场，促进经济的健康发展，增强国家的经济实力等方面起到重大的作用。


参考书目：
[1]江 平.公司法教程[M].北京:法律出版社,1986,35
[2]孔祥俊.公司法要论[M].北京:人民法院出版社,1997,
[3]苏一星.关于我国“一人公司”的立法思考[J].甘肃社会科学,2002,(6).144
[4]单士兵.警惕“一人公司”的负面效应[N].中华工商时报,2004-7-29(1)
[5]刘 平.一人公司制度的法律思考[J].当代法学,2002,(1).65
[6]刘素芝.一人公司立法完善之我见[J].湖南经济管理干部学院学报,2001,12(2).63
[7]陈伟航.论一人公司的法律规制[J].商业研究,2002,(8).137　　　
[8][14]张荣梅.试论一人公司[J].河南商业高等专科学校学报,2003,16(3).46－48
[9][10][13]朱慈蕴.公司法人格否认法理与一人公司的规制[J].法学评论,1998,(5).59-64
[11]贾 敏.论一人公司[J].四川高等商业专科学校学报,2000, (6).7
[12]胡果威.美国公司法[M].北京:法律出版社,1998.84
[15]周　延.一人公司利弊分析及其立法思考[J].学术论坛,2003,(3).45

（作者单位：兰州大学法学院）