铁道部


机械动力设备管理规定

1988年2月13日，铁道部

第一章 总 则
第1条 机械动力设备（以下简称设备）是完成铁路运输生产建设的物资技术基础，是实现铁路现代化的重要生产手段。
根据国务院发布的《全民所有制工业交通企业设备管理条例》，为加强设备管理，提高企业生产技术装备水平和经济效益，保证安全生产和设备正常运行，并结合铁路实际情况，特制定本规定。
第2条 本规定适用于铁道部所属全民所有制单位构成固定资产的设备的管理。
第3条 设备管理要贯彻执行“依靠技术进步，促进生产发展和预防为主”的方针；坚持设计、制造与使用相结合，维护与计划检修相结合，修理、改造与更新相结合，专业管理与群众管理相结合，技术管理与经济管理相结合的原则。
第4条 设备管理的基本任务是：贯彻执行国家有关方针、政策、法令、法规；通过技术、经济和组织措施，对设备进行综合管理，做到全面规划、合理配置、择优选购、正确使用、精心维护、安全运行、科学检修、适时改造和更新，使设备经常处于良好的技术状态，不断改善和提高技术装备素质，充分发挥设备效能，取得良好的投资效益。
第5条 要加强设备管理和维修技术的科学研究，积极采用先进的管理方法和多种维修方式，不断提高设备管理和维修技术现代化水平。
鼓励设备管理和检修工作的社会化和专业化协作。
第6条 根据“统一领导，分级管理”的原则，铁道部对全路设备管理工作进行业务指导和监督检查。
第7条 设备管理是企业管理的重要组成部分，做好设备管理工作是各级领导的重要职责，设备管理的主要技术经济指标要列入单位领导任期责任目标，并定期考核。
第8条 设备管理部门要负责（或参与）对设备规划、选型、购置（设计、制造）、安装、调试、验收、使用、保养、检修、改造、更新直至报废的全过程，实行综合管理。

第二章 组织机构与职责
第9条 铁道部、部内各有关业务局、部属各单位都要有相应的领导干部主管设备管理工作。
铁道部设备办公室综合归口负责全路的设备管理工作；部内各有关业务局（总公司、工程指挥部）的设备综合管理部门分别负责本系统的设备管理工作。
第10条 部属各单位要按照分级管理原则加强设备管理工作，各基层单位要按照设备复杂系数配备必要的专业管理人员。
第11条 铁道部在设备管理工作中的主要职责：
1、贯彻执行国家有关设备管理的方针、政策和法规，制定全路设备管理的规划和规章制度；
2、监督检查和组织协调全路的设备管理工作；
3、掌握全路设备的数量、技术状况及安全情况；交流和推广设备管理的先进经验和维修新技术；
4、组织全路设备检修专业化协作；
5、组织全路设备大检查，表彰奖励全路设备管理优秀单位和先进个人；
6、组织设备管理人员的业务培训工作；
7、负责部管大型、精密设备的调拨和报废工作；
8、按期统计上报全路设备管理工作的有关报表；
9、负责特大设备事故的处理工作。
第12条 部属单位在设备管理工作中的主要职责：
1、贯彻执行国家和上级对设备管理的方针、政策、条例和有关规定，制定本单位设备管理的规章制度；
2、监督检查和组织协调本单位的设备管理工作；
3、掌握本单位设备的数量；技术状况及安全情况；交流和推广设备管理的先进经验和维修新技术；
4、组织本单位设备检修专业化协作；
5、定期组织开展设备检查和竞赛评比活动，抓典型、总结推广先进经验，表彰奖励设备管理的优秀单位和先进个人；
6、对职工进行设备管理和维修方面的教育及技术培训；
7、办理本单位设备的调拨和报废工作；
8、按期统计上报本单位设备管理工作的有关报表；
9、按照规章提取并合理使用设备大修理和基本折旧基金；
10、制定设备综合管理全过程中各个环节的各职能部门的职责和各级各类人员岗位责任制及工作标准；
11、制定设备管理工作规划，完成设备管理的各项技术经济指标；
12、负责对设备事故的处理工作；办理特大设备事故的上报工作；
13、组织制定所属各级单位的职责范围。
第13条 为加强设备管理，保证安全生产和设备正常运行，必须建立设备监察制度，监察人员有权监督检查各单位的设备管理工作。

第三章 前期管理
第14条 按照设备综合管理的要求，各单位要做好设备规划、选型、购置（设计、制造）、安装、调试和验收工作，重视和加强设备的前期管理。
第15条 设备管理部门必须负责（或参与）设备的前期管理工作，购置设备应充分考虑适用性、可靠性、维修性和经济性，为后期管理奠定基础。
各单位购置进口和重要生产设备，应当进行技术经济论证，并按照有关规定上报审批。
第16条 自制设备设计方案的研究和审查，应当有设备管理人员参加，严格按照设计方案做好制造工作。设备制成后，必须有完整的技术资料，并经过一定时间的生产验证，方可组织验收。
第17条 设备管理部门要参与对进口设备的选型、考察工作。进口设备应当有完整的技术资料和必要的维修配件。设备到达后，要认真点收并及时组织安装、调试和投入使用，发现问题应及时会同有关部门办理索赔。

第四章 基础管理
第18条 设备管理范围是：凡符合国家规定，构成固定资产的机械动力设备。
第19条 设备应按《铁道部机械动力设备分类目录》的规定，进行统一分类编号、设置标牌、建立健全设备台帐、技术档案（图纸、说明书、履历簿及原始资料等）。
第20条 各单位应建立健全设备管理的各种工作制度、标准、流程、定额和技术、经济考核制度。
第21条 动力、起重、运输、压力容器等有专业规定的设备，按有关规定进行管理。
第22条 预计连续停用三个月以上的设备，应当封存。封存设备必须做到技术状态完好，并指定专人定期检查、维护。
封存一年以上的设备，上级设备管理部门有权调剂使用。
封存与启封必须按规定办理手续，经批准后，方能生效。审批权限，由部属各单位自行制定。
第23条 设备租赁、必须按照有关规定办理手续，核收费用。
第24条 对多余闲置设备应及时调剂，设备调拨应根据上级下达的“设备调拨通知单”办理有关手续。调出设备应保持完整，并将随机附件及技术资料一并移交。
第25条 设备报废应按分级管理的权限和报废条件，上报审批。未经批准，不得拆除。
已报废的设备，不得继续使用，对能用的零、部件，可以回收利用。
第26条 要加强设备管理方面的信息积累和统计分析工作。各种原始凭证，数据资料要齐全准确，并认真做好设备固定资产创净值率、主要生产设备利用率、主要生产设备完好率、设备大修理计划完成率、净产值设备修理费用率、设备事故率、设备故障停机率等主要技术经济指标的统计分析工作。
第27条 为全面掌握设备的数量、分布、技术状态和基本情况，作为研究制定有关设备管理、技术、经济政策的依据，各单位要正确填写各种报表并及时上报。
机械动力设备年报要逐级汇总，按时报部。

第五章 使用与保养
第28条 必须建立健全设备的使用和保养制度、操作规程、岗位责任制和工作标准。
第29条 使用设备必须执行两定（定人、定设备）、三包（包使用、包养修、包保管）制度。操作人员必须通过培训，经考试合格后发给操作证，并定期考核。无操作证者禁止使用设备。
第30条 必须严格遵守设备操作、使用和维护规程，禁止超负荷，拼设备和精机粗用。各类设备操作人员都要做到三好（管理好、使用好、养修好）、四会（会使用、会养修、会检查、会排除故障）。
第31条 应当对设备进行日常保养和定期保养，使设备经常保持整齐、清洁、润滑、安全。
第32条 要建立健全润滑管理制度，实行润滑五定（定人、定点、定时、定质、定量），切实做好润滑工作。

第六章 修理与备件
第33条 设备修理分为小修、项修和大修。
小修：是维持性修理。对设备进行全面性检查、清洗及调整，修复或更换磨损及不能维持使用到下次修理的零部件，效能要满足生产工艺要求。
项修：是项目修理。根据设备的结构和使用特点及存在的问题，对其中丧失精度或达不到工艺要求的某些项目进行针对性修理。修复项目的效能要满足或高于产品工艺要求。
大修：是恢复性修理。全面解体检查，修复和更换全部磨损的零部件。大修后的设备要全面恢复设备性能和安全装置，恢复外观，配齐必要的部件，主要几何精度（能力）达到出厂标准（或合同要求），保证使用到下一次大修。
附属设备及电气装置与主机同时修理。
第34条 要按照计划预修的要求和设备的实际技术状况编制设备修理计划。
设备修理计划是单位年度生产、技术、财务计划的组成部分，要与生产计划同时编制下达，统一安排，严格执行。
在设备修理中要积极推广采用新技术、新工艺、新材料。
第35条 必须按国家有关规定提取和使用大修理基金，由设备管理部门计划使用，财务、审计部门加强管理和监督，不得挪作它用。
基层单位要加强维修费用的管理，并由设备管理部门计划使用。
第36条 设备修理应当严格遵守修理规程和技术标准，以保证质量，缩短时间，降低成本。
第37条 要建立健全设备修理质量检查验收制度，设立相应检验人员。验收标准按有关规定（或合同）执行。不合格不准交付使用。
第38条 要建立设备备件储备制度，制定备件储备范围和定额，有计划的采购和生产，做好供应和管理工作。
各单位备件储备资金，不少于本单位设备原值的2％（工程部门不少于5％）。
在保证设备修理质量的前提下，要做好设备旧件的修复利用工作。

第七章 改造与更新
第39条 要有计划地加快对老旧设备的改造与更新，编制设备改造与更新的中长期规划和年度计划，并从资金、材料、技术力量上给予充分保证。
第40条 为改善设备的精度、性能和效率，需要对重要生产设备进行加装、改造、必须做出技术经济论证，按分级管理权限审批后实施。
设备加装改造可以结合大修理进行。
第41条 按国家规定提取的折旧基金，应主要用于设备的改造和更新。还可以从多种渠道筹集资金，加速老旧设备的改造和更新。
第42条 设备改造验收后，新增的价值，应当办理固定资产增值手续。转让、报废设备所取得的收益，必须用于设备的改造和更新。
第43条 凡属于下列条件之一的设备，应当报废：
（一）经过预测，继续大修理后技术性能仍不能满足工艺要求和保证产品质量的；
（二）设备老化、技术性能落后、耗能高、效率低、经济效益差的；
（三）大修理虽能恢复精度，但不如更新经济的；
（四）严重污染环境，危害人身安全与健康，进行改造又不经济的；
（五）其它应当淘汰的。

第八章 安全管理
第44条 各级领导要经常对职工进行安全生产教育；定期组织设备安全检查。各类设备都应有可靠的安全装置和防护设施，保证设备安全运行。
第45条 设备因非正常损坏，造成停机或使设备质量、技术性能降低，影响正常使用，均为设备事故或故障。
设备事故分为一般事故、重大事故、特大事故三类。凡属下列条件之一者，即按该类事故处理：
（一）一般事故
1、修复费用在一千元及以上；
2、设备连续停机时间五天及以上。
（二）重大事故
1、修复费用在一万元及以上；
2、设备连续停机时间三十天及以上。
（三）特大事故
1、修复费用在五万元及以上；
2、设备连续停机时间六十天及以上。
有专业规定的设备按有关规定执行。
修复费用只计算直接发生的人工、材料费用（或因事故报废的设备价值）。
未构成事故的均为设备故障。
第46条 设备发生事故后应立即停止使用，采取措施防止影响扩大。要保护好现场，按照分级管理的权限逐级上报有关部门，并积极组织抢修。
对设备事故要做到“三不放过”（事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众未受教育不放过；没有防范措施不放过）。
对于责任事故应视其性质严肃处理。
对隐瞒事故不报、弄虚作假的单位和个人应加重处罚，并追究领导责任。
第47条 要做好设备事故、故障的统计、分析工作。对经常重复发生故障的部位或部件，应分析研究故障发生的原因和规律，制定治理措施。

第九章 教育与培训
第48条 要对在职的设备管理干部进行多层次、多渠道和多形式的专业技术和管理知识教育，对现有设备操作和维修工人进行多种形式、不同等级的技术培训，不断提高业务技能。培训考核成绩要记入技术培训档案，作为职称评定和提职晋升的依据。
第49条 全路的大专院校和中等专业学校，要积极创造条件开设设备专业或课程，培养设备管理与维修方面的专业人员。
第50条 各级设备管理部门的负责人，一般应当由具有中专以上文化水平（包括经过自学、职业培训、达到同等水平），并有一定实践经验的人员担任。

第十章 检查评比与奖惩
第51条 部属各单位每年要有计划、有领导、有组织地开展一次设备大检查。对发现的问题，要集中力量组织整改。
对设备大检查情况要组织复查，总结经验，改进工作。
第52条 设备完好标准
1、设备性能良好，动力设备的出力能够达到规定标准，机械设备精度能满足生产工艺要求，设备运转时无超温、超压现象。
2、设备运转正常、零部件齐全。没有较大的缺陷、磨损程度不超过规定的技术标准，主要的计量仪器、仪表和润滑系统正常。
3、原材料、燃料、油料等消耗正常，基本没有漏油、漏气、漏电、漏水等现象。
设备技术状态统一分为一、二、三、四级。
一级设备：
符合完好标准；主要精度（能力）能达到原设备出厂标准。
二级设备：
符合完好标准。
三级设备：
达不到完好标准，有缺陷，带病运转和停机待修的设备。
四级设备：
待报废设备。
达到一、二级的为完好设备。
在计算完好台数时，不得用抽查折合的方法推算，必须反映每台设备的实际情况。
第53条 各单位要定期组织竞赛评比，开展群众性的评优活动，评出设备管理和维修工作的先进集体、先进个人和红旗设备，并给予表彰和奖励。
第54条 部属各单位要开展设备管理优秀单位评选活动，并择优向部推荐，参加部级评选。
部级设备管理优秀单位每年评选一次，并择优向国家推荐，参加国家级的评选。
第55条 对因设备管理混乱，设备严重失修而影响生产的单位，应当令其限期整顿并根据情节轻重追究单位领导人员或有关责任人员的行政责任。
对玩忽职守、违章指挥、违反操作、使用、维护、修理规程，造成设备事故和经济损失的职工，由其所在单位根据情节轻重，分别追究经济责任和行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十一章 附 则
第56条 本规定是铁道部机械动力设备管理的统一规章，所有现行设备管理规章、文件中，凡与本规定条文有抵触的，均按本规定执行。
第57条 部内各有关业务局（总公司、工程指挥部）、部属各单位可根据本规定制定实施细则。


财政部


关于印发《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的通知

财综[2012]17号


中国民用航空局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），民航各地区管理局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各航空公司：

　　为规范民航发展基金征收使用管理，促进民航事业发展，根据国务院有关批示要求，制定《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，请遵照执行。

　　附件：民航发展基金征收使用管理暂行办法

　　

　　财政部

二○一二年三月十七日

　　

　　附件：

　　民航发展基金征收使用管理暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为规范民航发展基金的征收使用管理，促进民航事业发展，根据政府性基金管理有关规定，制定本办法。

　　第二条 民航发展基金由原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并而成。民航发展基金的征收、使用、管理和监督适用本办法。

　　第三条 民航发展基金属于政府性基金，收入上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用。

　　第四条 民航发展基金征收、使用、管理等应当接受财政、审计部门的监督检查。

　　第二章 征收管理

　　第五条 在中国境内乘坐国内、国际和地区（香港、澳门和台湾，下同）航班的旅客（以下简称“航空旅客”），以及在中国境内注册设立、并使用中国航线资源从事客货运输业务的航空运输企业和从事公务飞行的通用航空企业（以下简称“航空公司”），应当按照本办法规定缴纳民航发展基金。

　　第六条 航空旅客按照以下标准缴纳民航发展基金：

　　（一）　 乘坐国内航班的旅客每人次50元；

　　（二）　 乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元（含旅游发展基金20元）。

　　第七条 符合下列条件之一的航空旅客免征民航发展基金：

　　（一）　 持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客；

　　（二）　 年龄在12周岁以下（含12周岁）的乘机儿童；

　　（三）　 乘坐国内支线航班的旅客。

　　本办法所称国内支线航班，是指使用以下机型飞机执飞的航班：大篷车（机型代码208）、DONIER328（机型代码D38）、ATR-72（机型代码AT7）、CRJ-200（机型代码CRJ）、ERJ145（机型代码ERJ）、新舟60（机型代码MA60）、运12（机型代码YN2）。上述机型如有更改，由中国民用航空局（以下简称“民航局”）商财政部公布。

　　第八条 航空公司按照飞行航线分类、飞机最大起飞全重、飞行里程以及适用的征收标准缴纳民航发展基金。具体征收标准如下：

　　单位：元/公里

　　飞机最大起飞全重　 第一类航线　 第二类航线 第三类航线

　　　≤50吨　　 　　　1.15　　　　 0.90　　　　 0.75

　　50-100吨（含）　　 2.30　　　　 1.85　　　　 1.45

　　100-200吨（含）　　 3.45　　　　 2.75　　　　 2.20

　　　　 ＞200吨　　　 4.60　　　　 3.65　　　　 2.90

　　第九条 本办法第八条规定的航线分类划分如下：

　　第一类航线：内地至港澳台地区航线，东中部16个省、直辖市（包括北京、天津、上海、河北、山西、江苏、浙江、福建、山东、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、海南，下同）范围内的航线。

　　第二类航线：东中部16个省、直辖市与西部和东北15个省自治区、直辖市（包括内蒙古、广西、四川、云南、贵州、西藏、重庆、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、辽宁、吉林、黑龙江，下同）之间的航线，国际航线国内段，飞越内地空域的航线，以及内地串飞至港澳台的航班按第二类航线征收。

　　第三类航线：西部和东北15个省、自治区、直辖市范围内的航线。

　　由于航空运输发展等原因航线分类依据发生实质性变化的，由财政部商民航局及时调整上述航线分类及征收标准，并予以公布。

　　第十条 本办法第八条规定的飞机最大起飞全重等级分类，以民航局公布的各类机型等级为准。

　　第十一条 为鼓励和支持支线航空运输发展，飞机最大起飞全重在50吨以下的机型在省（自治区、直辖市）内飞行或跨省（自治区、直辖市）飞行且里程在600公里以内（含600公里）的，按照相应航线类型的征收标准减半计征民航发展基金。

　　第十二条 专机、航空公司调机、训练飞行、中止的商业运输（航班返航）以及除公务飞行以外的其他通用航空业务免缴民航发展基金。

　　第十三条 国内联程、经停航班以两点间航段作为航线归类和结算依据。备降航班按实际飞行的航线、航班计算征收民航发展基金。

　　第十四条 民航发展基金由财政部委托民航局统一组织征收，民航局清算中心（以下简称“清算中心”）具体负责民航发展基金的征收工作。

　　第十五条 航空旅客应缴纳的民航发展基金，由航空公司或者销售代理机构在旅客购买机票时一并代征。

　　航空公司或者销售代理机构开具的民航客票行程单中应当单独列明代征的民航发展基金，并套印财政部财政票据监制章。

　　旅客在办理退票时，航空公司或者销售代理机构应全额退还代征的民航发展基金。

　　航空公司或者销售代理机构代征的民航发展基金，由清算中心负责征收并全额上缴中央国库。

　　第十六条 航空公司应缴纳的民航发展基金由清算中心直接征收，并全额上缴中央国库。

　　第十七条 民航各地区空管局、各机场（集团）应当于每月5日前，将上月民航发展基金相关统计信息报送清算中心。

　　清算中心应认真核对相关信息，确定民航发展基金的征收数额，并于每月15日前向航空公司下达缴款通知书。

　　第十八条 清算中心应以航空公司本部或其独立核算的子公司作为缴款通知书的开具对象。国内航线实行代码共享的航班，以执行航班的航空公司作为缴款通知书的开具对象。

　　民航发展基金在实行代码共享的航空公司之间的分摊和结算办法由航空公司自行决定。

　　第十九条 航空公司收到缴款通知书后，应当于每月20日前将民航发展基金缴入财政部为清算中心开设的中央财政汇缴专户。

　　清算中心收到民航发展基金后，应当按规定向航空公司开具《非税收入一般缴款书》。

　　第二十条 航空公司未按照本办法规定及时缴纳民航发展基金，民航局应当按照政府性基金管理的有关规定进行追缴。

　　第二十一条 民航发展基金缴库时，填列《政府收支分类科目》第103类“非税收入”，01款“政府性基金收入”，10项“民航发展基金收入”（新增）。

　　第三章 使用管理

　　第二十二条 民航发展基金使用应当遵循以收定支、统筹安排、专款专用、注重效益的原则。

　　第二十三条 民航发展基金使用范围如下：

　　（一）民航基础设施建设，包括机场飞行区、航站区、机场围界、民航安全、空中交通管制系统、科教、信息等基础设施建设，以及归还上述建设项目贷款，安排上述建设项目的前期费用和贷款贴息；

　　（二）对货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场（含军民合用机场）进行补贴；

　　（三）民航节能减排，包括支持民航部门及机场、航空企业节能减排新技术研发和推广应用，节能设施或设备更新改造，行业节能减排管理体系建设等；

　　（四）通用航空发展，包括支持通用航空企业开展应急救援、农林飞行等作业项目，通航飞行员教育培训，通航基础设施建设投入和设备更新、改造等；

　　（五）民航科教、信息等重大科技项目研发和新技术应用；

　　（六）加强持续安全能力和适航审定能力建设；

　　（七）征管经费、代征手续费以及国务院批准的其他支出。

　　第二十四条 财政部在民航发展基金预算中，按不超过基金收入的1%列支征管经费和代征手续费。

　　第二十五条 民航发展基金年终结余结转下年度安排使用。

　　第二十六条 中央本级安排使用的民航发展基金，由民航局根据民航发展基金的使用范围、年度征收情况、投资需求和项目前期准备情况，按照政府性基金预算管理的规定，编制民航发展基金支出预算，报财政部审核。财政部将经批准的民航发展基金支出预算纳入民航局部门预算予以批复。

　　安排地方单位使用的民航发展基金，经财政部会同民航局审核后，通过中央对地方政府性基金转移支付预算下达。

　　第二十七条 经财政部正式批复的民航发展基金收支预算不得随意调整。执行过程中确需调整的，按照政府性基金预算调整程序办理。

　　第二十八条 民航发展基金资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

　　第二十九条 民航局应当合理安排基金预算执行进度，确保预算执行均衡，提高资金使用效益。

　　第三十条 中央本级民航发展基金决算，由民航局按照财政部的统一要求，根据年度民航发展基金预算执行情况编制，经财政部审核后统一纳入民航局部门决算和中央本级政府性基金决算。

　　安排地方单位使用的民航发展基金，其决算编制管理按照各省、自治区、直辖市、计划单列市有关规定执行。

　　第三十一条 民航发展基金支出按照支出用途分别填列《政府收支分类科目》214类69款“民航发展基金支出”（新增）下的项级科目。

　　第四章 监督检查

　　第三十二条 财政部、民航局负责对民航发展基金的征收、使用和管理情况进行监督检查。

　　财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处以及民航各地区管理局对本辖区民航发展基金征收、使用和管理情况进行监督检查，督促各航空公司及时足额上缴民航发展基金。

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门负责对本辖区内地方单位使用的民航发展基金的使用管理情况进行监督检查。

　　第三十三条 单位和个人未按规定征收、缴纳或者截留、挤占、挪用民航发展基金，以及违反财政票据管理规定的，责令改正，并依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究法律责任。

　　第五章 附 则

　　第三十四条 民航局可以根据本办法，制定民航发展基金征收管理实施细则，报财政部备案。

　　第三十五条 本办法自2012年4月1日起施行。原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的有关规定同时废止。

　 第三十六条 本办法中涉及航空旅客缴纳民航发展基金的相关规定，执行至2015年12月31日。