电力部


关于印发《电力工程限额设计管理办法》（试行）的通知
1996年7月18日，电力部

各电管局，各省（市、自治区）电力局，部直属设计院：
为了推广限额设计并在实施过程中加强管理和指导，部组织制定了《电力工程限额设计管理办法》（试行），现印发给你们，请依照施行。
各有关设计单位应按本办法确定的原则，明确分工，落实责任，尽快开展基础性工作并注意总结经验。
能否有效地开展限额设计，各网省局和项目法人的支持是关键。因此，要求各网省局和项目法人积极主动地组织推行限额设计，支持设计部门的工作，促使限额设计工作取得实质性进展，达到有效控制工程造价的目的。
请各单位将本办法实施过程中的情况和问题及时报部。

电力工程限额设计管理办法（试行）

1 总 则
1．0．1 为了进一步落实电力部电建〔1995〕420号文和电建〔1995〕791号文控制电力工程造价措施中关于“要实行限额设计”、“积极推广限额设计”的要求，做到在设计阶段有效地控制工程造价，特制定本办法。
1．0．2 限额设计的控制对象是影响工程设计静态投资（或基础价）的项目。
1．0．3 限额设计分初步设计和施工图设计（含施工阶段设计变更管理）两个阶段进行。
1．0．4 投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程而得出的。
1．0．5 为了满足限额设计的要求，各设计阶段的内容深度应达到现行规定的要求。同时还应贯彻我部控制电力工程造价有关文件的规定。
1．0．6 限额设计应严格执行国家和行业有关各项规定和标准等。
1．0．7 本办法适用于单机容量为200ＭＷ及以上的火力发电工程。其他发电工程和220ＫＶ及以上的送变电工程参照执行。

2 初步设计阶段的限额设计
2．0．1 初步设计阶段〔利用外资工程可分初步设计（预设计）阶段和初步设计（最终版）阶段〕，应按照审定的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计。投资分解和工程量控制的基本划分一般为专业和单位工程，并应做到与投资估算中的表二相一致。其中的基本预备费与其他费用不进行分解；外委项目由总体设计院进行归口协调。
2．0．2 初步设计阶段的限额设计一般应采用限额设计任务书（见附表）的形式下达。限额设计任务书由设总组织技经人员编写并由技经负责人签署，设总签发后执行。
2．0．3 初步设计阶段的限额设计工程量应以可研阶段审定的设计工程量和材质标准为依据；在可研阶段不易确定的某些工程量，可参照参考设计和通用设计或类似建成工程的实物工程量确定。工程量控制的主要内容包括：建筑工程的结构形式、设计标准、体积、面积、长度（高度）和三材总量等，安装工程的各类管道重量（含管件、阀门、支吊架）、炉墙砌筑、全厂保温和油漆数量、各类电缆长度、桥架重量、封闭母线长度和重量等。
2．0．4 对由于初步设计阶段的主要设计方案（包括总体规划、煤、灰、水、路、码头、地基处理、大件运输等建厂条件，主机及主要辅机选型，电气主结线，控制方式等）与可研阶段的工程设想方案相比较发生重大变化所增加的投资，应本着节约的原则，在概算静态投资不大于同年度估算投资的110％的前提下，经过方案优化，报总工程师和主管院长批准后，方可列入工程概算。
2．0．5 在初步设计阶段，如因采用新技术、新设备、新工艺确能降低运行成本又符合“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的原则，而使工程投资有所增加，或因可研阶段深度不够，造成初步设计阶段修改方案而增加投资，应在经济技术综合评价并通过必要审查是可行的前提下，由设总安排技经人员在投资分解时解决。
2．0．6 在初步设计阶段，厂区（特别是厂前区）占地面积、附属生产建筑面积、生活福利建筑面积和修配及试验设备配置等，应严格执行部有关标准定额，按可研阶段审定的面积和范围设计，不得超标。
2．0．7 在初步设计限额设计中，各专业设计人员应强化控制工程造价意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中，应先掌握同类工程的参考造价和工程量，严格按限额设计所分解的投资额和控制工程量进行设计，并以单位工程为考核单元，事先做好专业内部平衡调整，提出节约投资的措施，力求将造价和工程量控制在限额范围之内。
2．0．8 在初步设计限额设计中，技经人员应严格掌握并使用好基本预备费和其他费用，当好设总或项目法人的参谋。
3 施工图设计阶段的限额设计
3．0．1 在施工图设计阶段，应按照初步设计审定的概算书进行现额设计。投资分解和工程量控制的项目划分应在与概算书表三相一致的前提下，由设计和技经人员协商并经设总审定。条件具备时，主要项目也可按施工图分册进行投资分解与工程量控制。
3．0．2 施工图设计阶段的限额设计应在专业设计总图设计阶段下达任务书，任务书的填写、审签程序与初步设计阶段限额设计相同。
3．0．3 在下达限额设计任务书时，尚应附上审定的概算书、工程量和设备的单价表等（包括上阶段提供的工程量、设计标准、材料规格、设备型号、工艺系统构成、方案组合等综合结果），供设计人员在限额设计中参考使用。
3．0．4 为便于设计人员掌握投资情况并及时实施控制，在进行单位工程投资分解时，仅分解到基本直接费。其他直接费、间接费、计划利润及税金等由技经人员事先扣减，不纳入限额设计任务书。
3．0．5 在投资分解时不对初设概算的基本预备费进行分解；施工图设计与初步设计间的年份差异影响，在投资分解时不予考虑，均以初设时的价格水平为准。
3．0．6 施工图阶段限额设计的重点应放在工程量控制上，控制工程量采用审定的初步设计工程量。控制工程量一经审定，即做为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。
3．0．7 施工图卷册设计完成时，其主设人和分册负责人应报出各单位工程的工程量实际发生数，如因设计原因造成某一单位工程或分部工程量超过控制数±5％以上时，则由技经人员协助设总进行调整或修改设计。限额设计成果应做为设计成品考核的一项重要内容。
3．0．8 在施工图限额设计阶段，应严格按照已审定的初设方案进行设计，如发生投资额为10万元以上50万元以下的设计变更，新增加的费用经设总同意并经主管院长审批后，从基本预备费内列支；凡涉及到技术政策标准的更改或原审批方案的重大变化，以及50万元及以上的重大设计变更，需报原审批单位批准后，方可开展施工图设计。重大设计变更引起的投资增加应另行单独计列，但其静态投资不应因重大设计变更而突破审定的控制范围。
3．0．9 限额设计应贯穿于设计工作全过程。在工程施工阶段，技经工代应参加项目实施的全过程，并做到严格把关。由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。并应以限额设计范围内工程发生的总投资数不超过限额设计的总投资限额为原则。

4 限额设计责任制
4．1 院长、总工和总经的职责
4．4．1 开展限额设计的单位，应制定限额设计责任制。主管这项工作的院长、总工和总经对限额设计全面负责，对重大方案及时积极地组织研究和报批，并定期指导检查限额设计的执行。
4．2 工程设总（项目经理）的职责
4．2．1 负责组织设计和技经人员按照上阶段审定的估算或概算进行限额设计，使工程总投资控制在许可的变化范围内；督促检查设计专业提交给技经专业的资料，并力求准确，不重、不漏、不扩大。
4．2．2 在设计初期，认真编写设计计划，及时解决设计审查遗留的问题，提出节约投资的指导性措施，并坚持事先指导；掌握重大设计变更及方案论证，报请院长、总工批准，并及时调整各专业的限额设计控制数。
4．2．3 严格执行国家和行业现行政策文件、设计规范、规程和标准；认真控制主要工程量；签发限额设计任务书和变更通知单；在中间检查验收时，掌握限额设计执行情况，对超过控制额的设计进行评估并组织研究，采取必要措施予以调整。
4．2．4 负责整理和编写报请院领导审定的各专业限额设计的奖惩材料。
4．2．5 掌握外委工程概算，切实做好总体设计单位的归口协调工作，对严重超限设计的情况及时向原设计审批单位和项目法人报告。
4．3 设计主工（专工）的职责
4．3．1 根据限额设计任务书，事先提出对本专业控制投资的指导意见，并在工程设计中贯彻执行。
4．3．2 签署提供给技经专业的资料，并做到准确、不重、不漏，同时也要防止宽打窄用。
4．3．3 对照限额设计要求，进行中间检查和验收图纸。发现超限额时，分析原因并指导本专业设计人员做好其各单位工程和分部工程的平衡协调与修改工作，力求将本专业投资控制在限额范围内。
4．3．4 本专业的工程量或标准有重大变化时，应及时向设总及主管院长和总工报告。
4．4 技经主工（专工）的职责
4．4．1 指导并解决投资分解及工程量控制中的具体问题，协调投资分解使之合理并符合实际。
4．4．2 签署限额设计任务书并按时交付设总。
4．4．3 对设计专业提出的问题及时组织分析处理，协助设总做好各专业的投资控制及平衡，以保证限额设计的质量。
4．4．4 工程施工结束后，及时组织编写并签署本工程限额设计总结报告。
4．5 专业科长、主设人、设计人员职责
4．5．1 强化经济观念，适应限额设计的要求，积累和掌握必要的技经资料，发挥设计人员在控制工程造价中的作用。
4．5．2 按审定的设计原则、标准和限额设计任务书，做好方案优化和经济比较，力求节约，降低造价。
4．5．3 认真贯彻专业主工提出的指导意见，做好本专业各单位工程、分部工程的投资和工程量的平衡与调整，并及时汇报。
4．5．4 及时向技经专业提供专业资料。
4．6 技经科长、主设人和设计人员的职责
4．6．1 负责对审定的估算或概算进行具体分析，扣除其中不参与限额设计的部分。认真编写好限额设计任务书。
4．6．2 在限额设计中经常保持与各专业设计人员的联系协作，及时反映设计过程中出现的问题，不断改进工作，如发现单位工程或分部工程投资变化与控制数相差为±5％时，则协助设总做好平衡协调工作。
4．6．3 工程施工结束后，及时编写本工程限额设计总结报告。

5 限额设计奖惩办法
5．0．1 工程建设的项目法人在与设计单位签定设计合同时应将限额设计的要求以及相应的奖惩办法写入委托合同。凡不能达到要求的，应适当扣减其设计费，反之，对限额设计搞得好，节约投资和控制造价确有成效的，项目法人应给予设计单位适当奖励。
5．0．2 初步设计概算（按上阶段估算的同一价格水平年计算）的静态投资不应超过审定估算的110％，否则应重做初步设计，并按《勘测设计收费与工程造价质量挂勾设计奖惩办法》对设计院进行处罚，包括重新核定设计单位的资质。以审定估算（扣除不进行分解部分）的104％为基数，每降低或超过1％，奖励或扣减该阶段设计费的1％。
5．0．3 施工图设计阶段预算（按与概算同一价格水平年计算）的静态投资不应超过审定的概算。按审定概算静态价（扣除不进行分解部分）的102％为基数，每降低或超过1％，奖励或扣减该阶段设计费的1％。
5．0．4 承担限额设计的单位，要制定本单位内部的限额设计考核和奖惩办法。对重视限额设计并取得节约投资和控制造价成效的处室及成绩显著的个人，应予以奖励；对不重视限额设计、不采取节约投资措施，造成某一专业设计超过投资限额的处室和个人给予经济处罚。

6 附 则
6．0．1 本办法授权电力规划设计总院负责解释。
6．0．2 本办法自颁发之日超施行。

附表：限额设计任务书
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| 工程名称 | |
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| 设计阶段 | |通知书编号| | 年 月 日|
|------------|------------|----------|------------|------------------|
| 主送部门 | | 会办单位| |发出单位| |
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| 单位工程或分册名称 | |
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| 投资限额（元） | |
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| 控制工程量 | |
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|说明： |
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| 附件及份数 | | 设 总 | | 主 工 | |
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| 科 长 | | 主设人 | | 填写人 | |
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| 回 | 通知书编号 |接受人签字| 接受日期| 备 注 |
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| 执 | | | | |
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注：此表格供参考。各实行限额设计的单位可酌情调整。


国家档案局


技术监督档案管理办法



(1994年10月20日发布施行)


第一章 总 则



第一条 为了加强技术监督系统档案的管理，充分发挥档案在技术监督事业发展中的作用，根据《中华人民共和国档案法》和国家有关规定，制定本办法。

第二条 技术监督档案是指技术监督行政主管部门及其所属的企事业单位（以下简称技术监督部门）在党务、行政管理、标准化、计量、质量监督、质量管理、质量认证、科学研究、生产技术、基本建设等项活动中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同载体和形式的历史记录。

第三条 技术监督档案是国家档案的重要组成部分，是开展技术监督各项工作的重要依据和必要条件。

各级技术监督部门应当加强对档案工作的领导，把档案工作列入本部门的事业发展规划和年度计划，解决档案工作在机构、人员、经费、库房、设备等方面的问题。

第四条 技术监督档案工作必须遵循统一领导、分级管理的原则，确保档案的完整与安全，便于社会各方面的利用。

第五条 技术监督档案工作在国家档案行政管理部门“统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导”下进行。各级技术监督部门的档案工作接受上级主管部门和同级档案行政管理部门的监督、检查与指导。


第二章 档案机构及其职责

第六条 各级技术监督部门，应根据工作需要建立相应的综合档案管理机构，配备具有高中以上文化水平和有一定专业知识的专职档案工作人员。

第七条 各级技术监督部门的档案工作应由一名领导主管，并能切实解决档案工作中存在的实际问题。

第八条 综合档案管理机构的基本任务

（一）贯彻执行国家有关档案工作的方针、政策和法规，制定本部门档案工作发展计划和档案工作的各项规章制度。

（二）对本部门文书和业务文件材料的形成、积累和立卷归档工作进行监督、检查和指导；对各类档案实行集中统一管理，做好归档后的整理、鉴定、统计、移交、保管；编制各种检索工具，做好提供利用和档案信息资源开发工作。

（三）对本地区技术监督系统及所属单位的档案工作进行业务指导、监督和检查。组织本地区技术监督系统及所属单位档案工作人员的业务培训，档案工作的经验交流和学术研究等活动。

（四）参加本部门及所属单位重要科技成果鉴定和基本建设项目、技术改造项目竣工、验收前的文件材料验收工作。

第九条 档案工作人员

（一）档案工作人员必须坚持四项基本原则，认真执行党和国家的方针、政策和法规，热爱档案事业，刻苦钻研业务，努力提高科学文化知识水平和档案管理业务水平。

（二）档案工作人员属专业技术人员，其技术职称、行政职务的评定、聘任和晋升，应按国家有关政策规定执行。档案专业技术人员享有技术监督专业技术人员同等待遇。

（三）各单位要有计划地组织在职档案人员的专业技术学习，提高业务水平，并保持档案工作人员的相对稳定。


第三章 文件材料的形成和归档

第十条 各级技术监督部门应当实行文件材料形成单位立卷归档制度，由立卷人依照档案管理有关规定，将文件材料整理立卷，经立卷单位负责人检查后定期向本部门档案机构移交，任何单位和个人都不得据为己有或者拒绝归档。

第十一条 归档案卷的质量应当符合《文书档案案卷格式》、《科学技术档案案卷构成的一般要求》、《照片档案管理规范》等国家标准的规定。

第十二条 几个单位或部门协作完成的工作项目，应在项目任务书或项目合同中明确档案的归档责任。一般情况由主办单位归档保存全套档案，协作单位可视需要归档保存有关档案并向主办单位报送复制件。

第十三条 文件材料的归档时间

（一）凡本单位文书档案的文件材料，每年年底要做好本年度文件归档工作，在第二年的六月底以前移交档案部门。

（二）凡本单位技术档案的文件材料，原则上应在办理完毕后，随时立卷归档，随时移交档案部门。


第四章 档案的管理

第十四条 档案工作人员对接收归档的案卷，应在文件形成单位立卷的基础上，科学系统地分类、编目，加工整理。

第十五条 技术监督档案的保管期限分为永久、长期、短期三种。凡在工作查考、科学研究等方面具有长远利用价值的，应永久保存；凡在较长时间内具有查考利用价值的，应长期（16年至50年）保存；凡在一定时期内具有利用价值的，应短期（15年以下）保存。

档案工作人员应定期对超过保管期限的档案进行审查鉴定。鉴定工作要在本部门负责人的主持下，由档案人员和有关业务人员组成鉴定小组提出调整和销毁档案的意见；需销毁的档案要造册登记，报本部门主管领导审批后，按规定的程序与方法实施销毁。

第十六条 档案工作人员应经常检查档案的保管状况，如发现有破损、变质的档案，要及时报告并采取补救措施或做其它技术处理。

第十七条 档案工作人员应对档案的收进、移出、保管、利用等情况进行统计。按照规定向本地区档案行政管理部门和上级主管部门报送档案工作基本情况统计表。

第十八条 各单位必须有专用档案库房和足够的档案设备，并具备良好的卫生环境和防盗、防火、防光、防潮、防虫、防有害生物和防污染等安全措施。

第十九条 档案密级的调整和解密，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法和技术监督工作秘密》办理。


第五章 档案的利用

第二十条 档案工作人员要积极开展档案的编研工作，编制各种类型的检索工具及参考资料。在维护国家利益和遵守国家有关政策规定的前提下，努力开发档案信息资源，为技术监督事业的建设和发展提供可靠信息。

第二十一条 各单位要建立健全档案的借阅制度，随时掌握档案利用效果。

第二十二条 在档案利用工作中，严格执行国家档案管理的有关法规，如对档案有损毁、丢失、涂抹、改写、倒卖、泄（失）密、违法携带出境、侵权（知识产权）等行为，视情节轻重，由技术监督档案行政主管部门会同当地档案行政管理部门对当事人依法查处。


第六章 附 则

第二十三条 各级技术监督部门可根据本办法，结合本地区、本单位实际情况制定实施细则，并报上级主管部门和当地档案行政管理部门备案。

第二十四条 本办法由国家技术监督局负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。