河南省洛阳市人民政府办公室


洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市人民政府信访事项复查复核工作实施办法的通知

洛政办〔2010〕148号


各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：

《洛阳市人民政府信访事项复查复核工作实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。




洛阳市人民政府办公室
二〇一〇年八月十日



洛阳市人民政府

信访事项复查复核工作实施办法


　　为了认真贯彻、落实《信访条例》、《河南省人民政府信访事项复查复核工作规定》，进一步规范我市信访事项复查复核工作，畅通信访渠道，促使信访事项妥善解决，保护信访人的合法权益，结合我市实际制订本办法。

第一条 信访事项的复查复核应坚持以下原则:

（一）分级负责、属地管理、谁主管谁负责的原则；

（二）依法按政策解决问题的原则；

（三）实事求是、有错必纠的原则；

（四）解决问题与思想疏导教育相结合的原则；

（五）以人为本、促进社会和谐的原则。

第二条 信访事项复查复核委员会职能：

（一）市人民政府信访事项复查复核委员会是本级人民政府对信访事项进行复查复核的工作机构，受理信访人不服所辖县（市、区）人民政府、市人民政府部门作出的信访事项处理意见或者复查意见，请求市人民政府进行复查或者复核的信访事项。

（二）各县（市、区）人民政府信访事项复查委员会是本级人民政府对信访事项进行复查的工作机构，受理信访人不服所辖乡镇人民政府、街道办事处、县（市、区）人民政府部门作出的信访事项处理意见，请求县（市、区）人民政府进行复查的信访事项。

各乡镇人民政府、街道办事处、县（市、区）人民政府部门是信访事项的办理机关，不能对信访事项进行复查。

第三条 申请复查复核的信访事项必须具备复查复核的基本条件，并按规定程序向有权受理机关（单位）提出。县（市、区）级人民政府、市级人民政府工作部门是受理复查信访事项的单位。垂直管理部门信访事项的复查复核工作原则上由上级业务主管部门负责。各级人民政府及工作部门不得越级、越权受理信访事项的复查复核申请。

第四条 信访人申请复查或者复核的信访事项，应当是有权受理机关或者复查机关已经做出明确处理意见或者复查意见，并且出具“信访事项处理意见书”或者“信访事项复查意见书”的信访事项。应当符合下列条件：

（一）不服信访事项处理意见或者复查意见的当事人或者当事人的委托人；

（二）请求复查或复核事项具有事实根据和政策依据；

（三）在收到《处理意见书》或者《复查意见书》之日起30日内提出的；

（四）提交本人身份证明、申请书、居住地社区或所在单位的相关证明、信访事项处理意见或者复查意见、相关证据和依据材料；

（五）属于本级信访事项复查复核范围；

（六）属于本级人民政府或者直属部门管辖；

（七）只能申请一个行政机关进行复查或者复核。

第五条 申请复查复核信访事项，应以书面形式提出，并填写《信访事项复查复核申请表》。填写时应详细载明申请人的姓名、性别、年龄、有效证件及号码、家庭住址或工作单位、联系方法，申请复查复核时间及对原办理机关的处理复查意见不服的理由和事实依据等内容。填写书面申请确有困难的，可以委托他人代笔，但申请人必须通过签名盖章等方式予以确认。申请时要一并提供原受理机关出具的《信访事项处理意见书》或复查机关出具的《信访事项复查意见书》。

第六条 应当对信访事项做出复查或者复核意见的行政机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的行政机关受理；职责不清的，由本级人民政府指定的部门受理。

第七条 涉及两个或者两个以上工作部门及地区的信访事项，由该信访事项所涉及的部门、地区共同的上一级主管机关直接受理或者指定受理机关受理。

第八条 信访人申请信访事项复查或者复核，有关单位无正当理由不予受理的，上级机关应当责令其受理。受理后的复查意见或者复核决定，应及时报上级机关备案。

第九条 申请复查复核的信访事项，必须在复查复核申请的法定期限30日内提出。信访人逾期未提出复查复核申请的，应视为自动放弃复查复核的权利。如信访人就此事实和理由继续信访，信访部门可不再受理，但应做好说服教育和思想疏导工作。

对复查复核期限，法律、法规、规章另有规定的，从其规定；因不可抗力或者其他正当事由在规定期限内无法请求复查复核的，在障碍消除后3日内，可以申请延长期限。复查复核的机关经核实无误后，应当批准其申请。

第十条 信访人申请复查或者复核的信访事项，应当与原申请办理或者复查的信访事项内容相一致，对复查或者复核阶段新提出的信访事项，不予复查或者复核。

第十一条 申请复查或者复核的信访事项反映多个问题，对其中不属于行政机关受理范围的问题，复查复核机关应不予受理。

第十二条 下列信访事项不予受理：

（一）应由各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围处理的；

（二）已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；

（三）有权处理的行政机关已经受理或者正在办理的；

（四）党委机关、群团组织、垂直管理部门、企业等不属于政府职责范围的信访事项；

（五）不符合本规定第四条规定的。

对不予受理的信访事项，要明确告知信访人不予受理的原因及诉求途径。

第十三条 下列信访事项不再受理：

（一）已经超过申请复查或者复核期限的；

（二）已经做出复核决定的，信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的；

（三）在2005年5月1日前已经办结，并经省信访局研究认定，信访人又不能提供新的事实或者理由的；

（四）涉及历史遗留问题，已有明确政策规定或结论性意见的。

第十四条 申请人在复查复核意见作出前自愿撤回复查复核申请的，经受理机关同意，可以撤回。

申请人撤回复查复核申请的，不得再以同一事实和理由提出复查复核申请。但是申请人能够证明撤回复查复核申请违背其真实意思表示的除外。

第十五条 复查复核期间有下列情形之一，影响复查复核审理的，复查复核中止：

（一）申请人死亡，其近亲属尚未确定是否参加复查复核的；

（二）申请人丧失参加复查复核的能力，尚未确定法定代理人参加复查复核的；

（三）申请人下落不明或被宣告失踪的；

（四）申请人因不可抗力，不能参加复查复核的；

（五）其他需要中止复查复核的情形。

第十六条 复查复核期间有下列情形之一，复查复核终止：

（一）申请人要求撤回复查复核申请，复查复核受理机关准予撤回的；

（二）申请人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃复查复核权力的；

（三）经信访人与被复查人或被复核人双方同意，在有关部门主持协调下，妥善解决的。
　 第十七条 各县（市、区）复查机关自收到信访事项复查申请之日起15日内进行审查，对符合复查条件的应当受理，在决定受理之日起10日内书面告知信访人及被复查人。

不符合复查复核条件的，在决定不予受理或者不再受理之日起10日内书面告知信访人、被复查人或者被复核人，但要告知相关理由，并可根据申请人要求出具不予复查复核的书面说明。未经复查的信访事项，不得越级申请复核。对不按程序受理复查信访事项造成越级上访的，纳入当年度信访工作目标考核范围。

第十八条 对符合复查条件的信访事项，县级人民政府信访事项复查委员会办公室，应当成立审查小组共同审查，审查小组应当由3名以上单数工作人员组成，对审查意见采取少数服从多数的原则。

第十九条 复查复核机关按照《信访条例》及《规定》组织复查复核后，认定原处理意见事实清楚、依据充分、处理适当的，复查复核机关应维持原处理意见，提出信访事项复查或者复核审查报告，报本级人民政府信访事项复查复核委员会批准，由分管领导签发；原处理复查意见事实不清，证据不足，适用依据错误，违反法定程序，超越或者滥用职权，处理意见不明确，复查复核机关认为应当撤销、直接变更信访事项处理复查意见的，提交本级人民政府信访事项复查复核委员会审查决定，由委员会常务副主任或者主任签发。责令原办理机关重新办理的信访事项，办理机关不得以同一事实和理由作出与原处理复查意见相同或基本相同的处理复查意见，并确保在自受理复查复核请求之日起30日内，将重新办理的意见书送达信访申请人。

第二十条 信访事项的复查复核工作，一般采取书面审查的方式。对于疑难、复杂的事项，复查复核机关要坚持深入基层、充分听取信访人及相关人员的意见；综合运用书面审查、实地调查、听证、调解等手段办理，依法公正地作出复查决定。对重大、重点信访事项的复查复核，可调取原办理机关相关资料进行审查审核，也可直接向有关组织和人员调查情况，听取信访人、办理复查机关的意见。被调查的组织和人员应积极配合，如实反映情况。调查中涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当保密。信访人要求举行听证的，按照《信访条例》及有关规定举行听证。

第二十一条 听证会由县级人民政府信访事项复查委员会或市级政府工作部门主持，信访人、被复查人参加。要确保听证会参加人员特别是信访人对有关事实和依据进行平等、充分的质证和辩论，增强复查的透明度和公信力，提高复查的质量和时效。要坚持依法办案，以法明理，充分发挥复查定纷止争的作用，必要时可以邀请有关单位人员、专家、人大代表、政协委员、新闻记者或者其他人员列席，听证结论可以作为复查意见。

若举行听证会，听证时间不计算在内。情况复杂的信访事项，可以适当延长办理期限，并告知信访人延期理由。

第二十二条 受理信访事项复查复核的机关，应当自决定受理之日起30日内作出复查复核意见，并在10日内送达申请人，由申请人签收；如申请人拒绝签收，送达单位要做好记录，并由2名以上经办人签名确认，存档备查；特殊情况可采用邮寄、公告形式送达，要留有邮寄存根和相关凭据备查。复查意见书、复核决定书要分送申请人、原办理机关、同级信访工作机构或上级信访工作机构，并存档备查。

　　第二十三条 信访事项终结后，信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理，由信访人所在地及责任单位共同做好对其说服教育工作；信访人又提出新的事实证据和理由的，由处理机关进行补充调查，重新作出处理意见；信访人如对处理意见不服，可按规定程序申请复查复核。

　　第二十四条 各级复查复核机关应当按照《规定》的要求，做好信访事项复查复核文书材料的立卷归档工作。

第二十五条 由市政府工作部门复查的信访事项，该复查意见加盖本行政机关印章；应由市政府复查复核的信访事项，由市人民政府信访事项复查复核委员会办公室负责先行审理，根据信访事项类别，报经市人民政府信访事项复查复核委员会领导批准，指定市政府机关工作部门对相关事项提出复查复核建议。复查复核建议经市人民政府信访事项复查复核委员会审核确认后，形成《复查意见书》或《复核决定书》，加盖洛阳市人民政府信访事项复查复核委员会印章，送达信访人。

复查机关是市政府工作部门的，该信访事项不得再由该部门作出复查复核建议。

第二十六条 强化复查复核工作责任制。各县（市、区）主要负责人要认真履行第一责任人的职责，对本级政府的复查工作负总责，亲自推动解决重要信访事项；分管的领导负直接责任，具体抓好工作落实；其他领导成员“一岗双责”，认真抓好分管范围内的复查工作，一级抓一级，层层抓落实。要严格施行复查工作责任追究制，对因领导重视不够、落实不力、没有依照《信访条例》和《规定》受理复查事项，或对群众的申请推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决，引发信访人投诉的，不按要求落实复查意见或复核决定的，依照监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，视情节追究有关单位和人员的责任；造成不良影响的，对有关责任人由任免机关或者监察机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 对已经复核终结的信访事项，信访人违反《信访条例》第二十条规定的，由有关部门依法追究其责任。

第二十八条 各县（市、区）人民政府可参照本实施办法，制定本级信访事项复查工作细则。
第二十九条 本实施办法自印发之日起施行。2006年4月28日市政府印发的《洛阳市人民政府关于印发洛阳市人民政府信访事项复查复核暂行办法的通知》（洛政〔2006〕61号）同时废止。
江西省宜春市人民政府办公室


宜春市人民政府办公室关于印发宜春市打击传销实施办法的通知

宜府办发〔2010〕99号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《宜春市打击传销实施办法》印发给你们，请认真贯彻实施。



二Ｏ一Ｏ年十一月十二日



宜春市打击传销实施办法

第一章 总 则
第一条 为了进一步打击传销，维护社会安全稳定和正常经济秩序，树立我市文明城市的良好形象，根据《禁止传销条例》和《中华人民共和国刑法》，结合我市打击传销工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称传销，是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据，计算和给付报酬或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件，取得加入资格等方式，牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。
第三条 打击传销工作坚持“教育为主，打防并举，标本兼治，重在治本”的方针，按照“谁主管，谁负责”和“群防群治，齐抓共管”的原则，实行目标管理责任制。

第二章 工作重点
第四条 严厉查处以介绍工作、从事经营活动等名义，欺骗他人离开居住所在地非法聚集，使用暴力并限制人身自由的行为；打着职业介绍、招聘兼职等幌子，诱骗学生、农民工、下岗失业人员、退伍军人和少数民族群众参加传销的行为。
第五条 重点打击性质特别恶劣、问题特别突出的传销组织，尤其要开展抓捕首要分子的专项行动，加大对传销组织者的打击和处罚力度。
第六条 坚决遏制为传销活动提供条件等行为，加大对为传销活动的开展提供经营、培训、居住、货源、保管、仓储等便利条件行为的查处力度，有效阻断传销活动的开展。
第七条 加强舆论引导，努力在全社会营造打击传销的舆论氛围。各新闻媒体应当无偿提供重要时段和版面，对打击传销工作进行宣传报道，开展反传销知识宣传，使广大群众能够主动识别传销、抵制传销、举报传销、打击传销。

第三章 组织领导
第八条 宜春市打击传销工作在市委、市政府统一领导下开展工作。成立宜春市打击传销工作领导小组，市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市政府办公室、市工商局、市公安局、 市综治办、市中级法院、市检察院、袁州区人民政府、宜春经济开发区管委会、宜阳新区管委会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市商务局、市民政局、市工信委、市服务业发展办、市政府应急办、市外宣办、市国税局、市地税局、宜春银监分局、中国人民银行宜春分行、中国电信宜春分公司、中国移动宜春分公司、中国联通宜春分公司的分管领导为成员，负责全市打击传销的组织领导工作。
第九条 宜春市打击传销工作领导小组下设办公室，由市工商局主要领导任办公室主任，市工商局、市公安局分管领导任副主任，从市工商局和市公安局分别抽调4名工作人员常驻办公。市打击传销工作领导小组办公室在领导小组的直接领导下，负责全市打击传销的日常工作，研究制定宜春市打击传销工作的政策措施，协调督促各成员单位联手开展打击传销工作。
第十条 组建宜春市公安打击传销大队，在市打击传销工作领导小组办公室和市公安局的领导下，对在本市辖区内发生的涉嫌犯罪的传销行为进行严厉打击。
第十一条 从各相关职能部门抽调专职人员组成打击传销联络员队伍，在市打击传销工作领导小组办公室领导下，负责打击传销日常工作的沟通和联络。街道社区联络员还要配合公安部门加强对外来暂住人口、出租屋的登记管理工作，对传销活动进行摸底排查，会同辖区工商分局、公安派出所查处传销窝点，并做好区域内打击传销的宣传教育及相关信息收集上报工作。

第四章 职责分工
第十二条 市打击传销工作领导小组各成员单位应按照各自职能分工，积极支持、主动参与打击传销工作。
工商部门：充分发挥职能作用，加强对打击传销工作的指导和对直销企业的监管；依托举报网络体系，注意发现案件线索和传销苗头，不断更新传销信息网络；加强对房屋中介机构的巡查监管，完善登记汇报制度；及时收集整理传销组织活动的信息，发现问题迅速组织力量依法查处，对涉嫌犯罪的案件及时移交公安或司法机关处理；对重大传销组织和线索的查处提请公安机关提前介入，防止犯罪嫌疑人脱逃；做好被骗传销受害人员的解救及遣返工作。
公安部门：依法严厉打击以传销、变相传销形式进行的非法经营、集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪活动；加强对外来流动人口、暂住证及出租屋的管理；加大对违法出租行为的处罚力度；严惩传销活动的组织者和骨干分子，依法追究其刑事责任，摧毁传销网络；严厉处置暴力抗法和由传销引发的盗窃、抢劫、非法拘禁及跳楼、跳河等恶性刑事案件；协助工商部门做好被骗传销人员的解救及遣返工作。
宣传部门：开展“打击传销宣传周”活动，通过组织现场活动和利用报刊、电视台、广播电台等多种形式，宣传传销的危害、防骗反诈的知识以及我市打击传销的政策措施、典型案例、动态、成效等。
教育部门：切实加强对市内各级各类学校特别是各类高（中）等和职业院校的管理，把防止传销进校园工作纳入各级各类学校年终目标考核责任范围。
城管部门：营造打击传销社会氛围，负责在火车站、汽车站等人流密集地悬挂反传销的大幅宣传招牌或灯箱公益广告等。
民政部门：指导城市街道社区居民委员会和农村村民委员会协助有关部门做好传销的预防和打击工作；积极配合工商、公安机关做好生活无着落、被骗参加传销、符合救助条件人员的救助工作以及遣返工作。
通讯部门：严把集团用户入网审批关，加强对传销组织加入通讯集团用户的监管工作；及时为公安机关、市打击传销领导小组办公室解救被骗群众提供手机、座机定位等服务；根据市打击传销领导小组办公室和公安机关的要求，及时注销传销通讯集团用户号码。
房管、供电、供水部门：对市打击传销工作领导小组办公室通报的违法出租屋，按照有关管理规定从严处置。
金融监管部门：依法协助执法部门开展对涉嫌传销资金及账户的查询、查封和冻结工作；协调各有关银行业金融机构开展打击利用传销非法集资的行为；对市打击传销工作领导小组办公室和公安机关提供的传销人员的银行账号进行冻结；及时为市打击传销工作领导小组办公室和公安机关提供外地可疑传销人员经济往来信息。
街道及居委会：积极开展和创建“无传销社区（村）”活动，做好辖区内打击传销的宣传教育及相关信息收集上报工作，掌握辖区内出租房屋信息和外来人口租房情况，及时与出租房主签订打击传销责任状，加强对辖区内传销易聚集地点的监控，确保在同一地点不重复出现传销活动。　
综治部门：将打击传销工作纳入全市社会治安综合治理目标管理和平安创建工作重要内容，加强检查考核，认真抓好打击传销领导责任制的落实。
法院、检察院：加强与工商、公安部门的密切配合，及时沟通解决传销案件查处过程中遇到的各种困难和问题，共同研究传销违法犯罪法律适用问题；对工商、公安部门打击传销和查处案件给予司法支持，从快批捕、起诉、审判传销案件；严惩违法犯罪分子，对不履行行政处罚的案件实施强制执行。
第五章 考核与惩处
第十三条 打击传销工作作为社会治安综合治理目标管理的内容，列入各地、各单位社会治安综合治理的检查考评。
对辖区内同一地点多次出现传销活动的，当地政府部门及街道办事处、居委会要分别作出书面说明，年度综治考评扣0.2分。对因不作为而使辖区内出现恶性案件的,由纪检监察、组织人事或司法机关视情严格追究有关部门和相关人员的责任，年度综治考评扣0.5分。辖区内发生传销人员集体上访、静坐、游行等群体性案件的，要追究主要领导的责任，年度综治考评扣1分。
第十四条 对有传销行为并组织策划传销的，由工商行政管理部门没收非法财物和违法所得，处50万元以上200万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 对有传销行为并介绍、诱骗、胁迫他人参加传销的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收非法财物和违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 对有传销行为并提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，处5万元以上、50万元以下的罚款。为传销行为提供互联网信息服务的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，并通知有关部门依照《互联网信息服务管理办法》予以处罚。
第十七条 对有传销行为、参加传销的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，可以处2000元以下的罚款。
第十八条 对传销组织中C级别以上（含C级别）头目、授课者或寝室长，有证据证明有涉嫌组织、领导传销犯罪行为，一律予以刑事拘留；证据确凿的，及时移送起诉；不够起诉条件的，根据《劳动教养条例》有关规定，对组织者或骨干人员送劳动教养。
第十九条 对为传销人员提供出租房屋且屡教不改（二次以上）及粗暴抗法的业主，由公安机关按照《治安管理处罚法》对其进行治安拘留，并在电视台、报刊等媒体上进行曝光；是单位职工的，该单位主要领导要书面向市打击传销工作领导小组办公室说明情况。

第六章 附 则
第二十条 各县（市、区）可根据当地工作实际，参照本办法制订相关规定。
第二十一条 本办法由市打击传销工作领导小组办公室负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。