北京市人民政府


北京市人民政府关于实施《北京经济技术开发区条例》办法
北京市人民政府



现发布《北京市人民政府关于实施〈北京经济技术开发区条例〉办法》，自1998年6月1日起施行。


第一条 为了贯彻实施《北京经济技术开发区条例》，加快北京经济技术开发区（以下简称开发区）的建设和发展，制定本办法。
第二条 本办法适用于市人民政府批准的开发区近期总体规划范围内，即京津塘高速公路以西的15平方公里（含沿京津塘高速公路的代征绿化用地）的开发、建设和管理。
第三条 北京经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）对开发区内各项建设活动依法实施统一的规划管理。开发区城市规划管理局在业务上受市城市规划管理局领导，规划编制工作受市城市规划设计研究院指导，主要负责以下事项：
（一）按照《北京城市总体规划》的要求，会同有关部门组织编制和修订开发区总体规划方案（含各专业总体规划），经开发区管委会会同市城乡规划委员会、市城市规划管理局、市城市规划设计研究院审核并报市人民政府批准后实施。
（二）组织编制开发区详细规划方案（含各专业详细规划），报开发区管委会审定并按国家和本市有关规定分别报送市城乡规划委员会、市城市规划管理局、市环境保护局、市城市规划设计研究院备案。
（三）负责开发区内建设用地集中申报和具体项目用地的规划审批，其中需征用集体所有土地的，根据开发区管委会开发建设计划确定集中征地范围报市城市规划管理局审核后，由市城市规划管理局报市人民政府批准，由市城市规划管理局负责核发《建设用地规划许可证》。在经批准
的用地范围内具体项目的建设用地由开发区城市规划管理局报开发区管委会批准后核发《建设用地规划许可证》，并报送市城市规划管理局备案。
（四）负责开发区内建设工程的规划工作，经开发区管委会依据总体规划批准，核发《建设工程规划许可证》，并报送市城市规划管理局备案。
（五）负责开发区内建设项目的设计方案及扩大初步设计的审查。
（六）参加开发区内建设工程竣工验收，并按国家和本市有关规定管理或者移交建设工程竣工档案。
第四条 开发区管委会按照开发区的总体规划，对开发区的房屋、土地依法实施统一管理。开发区房屋土地管理局在业务上接受市房屋土地管理局的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）依据本市有关部门下达的用地指标办理开发区规划范围内征用集体土地的有关手续，经开发区管委会审核同意后报市人民政府批准，并报送市房屋土地管理局备案。
（二）依据国家和本市有关规定办理开发区内国有土地使用权具体出让手续；出让合同签订后报送市房屋土地管理局备案。
（三）依据国家和本市有关规定对开发区内国有土地使用权进行审核，经开发区管委会核准，报市人民政府批准后，代发国有土地使用证，同时报市房屋土地管理局备案。
（四）负责开发区内房屋产权登记发证和房屋买卖、出租、抵押、商品房销售等房地产市场的管理工作。其中有关房屋买卖、出租、抵押、商品房销售，按照国家和本市有关房屋土地管理的规定办理。
（五）负责开发区内房地产中介机构和物业管理单位行业资质审核工作。
（六）负责与所在区、县房屋土地管理局协调处理开发区内房屋拆迁工作。
第五条 开发区管委会按照规定权限审核、批准开发区各类投资项目。开发区经济发展局在业务上接受市计划委员会的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）依据市年度固定资产投资计划下达的控制规模审核建设项目，报开发区管委会批准后列入年度固定资产投资计划，核发固定资产投资许可证。
（二）负责投资总额在3000万美元以下的国家非限制性的中外合资、合作经营项目，生产性外商独资经营项目，小型基本建设项目，限额以下的更新改造项目，以及投资总额在2亿元人民币以下或者建筑面积在10万平方米以下的内资房地产开发项目的审核，报开发区管委会批准
，并报市计划委员会备案。
（三）负责投资总额在3000万美元以上及国家产业政策限制和需要国家行业归口管理的外商投资项目和大中型基本建设项目、限额以上的更新改造项目以及投资总额在2亿元人民币以上或者建筑面积在10万平方米以上的内资房地产开发项目的审核，报开发区管委会核准后，按规
定的审批程序逐级上报批准。
第六条 开发区管委会按照规定权限审核、批准在开发区申请设立的外商投资企业。开发区贸易发展局在业务上接受市对外经济贸易委员会的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）负责投资总额在3000万美元以下（含3000万美元）的国家非限制性的中外合资、合作企业的合同、章程以及3000万美元以下（含3000万美元）的外商独资非限制性生产性企业章程的审查，报开发区管委会批准。
（二）负责市对外经济贸易委员会委托开发区管委会代发的外商投资企业批准证书的核发工作。
（三）负责根据国家和本市的有关规定，确认、考核开发区内外商投资的产品出口企业和先进技术企业，报开发区管委会核准，并报市对外经济贸易委员会、市科学技术委员会、市财政局、市地方税务局、市国家税务局备案。
（四）负责开发区内外商投资企业投资项下的非许可证、非配额管理的进出口物料的审核，加工贸易合同的审核，报开发区管委会批准。
第七条 开发区管委会统一管理开发区内的城市建设。开发区城乡建设管理局在业务上接受市城乡建设委员会的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）行使区、县建设行政主管部门的管理职责。依据《北京市建筑市场管理条例》和有关法规、规章，行使开发区内建筑市场和建筑行业的管理权限。
（二）负责由开发区管委会批准的建设项目的招标投标管理、质量管理、施工管理。
（三）负责开发区内建设工程开工审批，核发市城乡建设委员会统一制发的《建设工程开工证》。
第八条 开发区管委会统一规划、管理开发区各项基础设施和公共设施。开发区市政管理局在业务上接受市市政管理委员会、市园林局、市环境卫生管理局和市公用局等部门的指导与监督，主要负责以下事项：
（一）负责开发区内道路、排水、污水处理、供热等自建市政工程的建设和管理。
（二）负责开发区内的园林绿化、市容环境卫生管理。
（三）协调市有关部门设在开发区的自来水、天然气、电力、邮政和公共交通等分支机构的工作。
（四）依法征收占道、排污、绿化补偿、居住区绿化建设等费用。
第九条 开发区管委会统一管理开发区近期总体规划和沿凉水河的代征绿化用地范围内的环境保护工作。开发区环境保护局在业务上接受市环境保护局的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）组织编制开发区内的环境保护规划和年度计划，经开发区管委会批准，报市环境保护局备案后组织实施。
（二）负责开发区内的环境质量监测管理工作，定期向市环境保护局报告开发区的环境质量。
（三）负责开发区内的新、扩、改建工程项目环境影响报告书（表）的审批，扩大初步设计中环境保护篇章的审查和环境保护设施的竣工验收。
（四）负责开发区内污染物排放申报登记以及依据市环境保护局核定的污染物排放总量指标，实施污染物排放总量控制，对排污单位核发污染物排放许可证，责令超标排放污染物的单位限期治理。
（五）积极推广国内外保护环境的先进经验和技术。处理环境污染纠纷及污染事故。
（六）依法征收开发区内的污染物超标排污费，排污费的征收和使用按国家和北京市有关规定执行。
第十条 开发区管委会统一管理开发区的人事、劳动工作。开发区人事劳动局在业务上接受市人事局、市劳动局的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）在市人事局下达的增人计划内，负责开发区内事业单位的城镇职工招用；在市人事局核定的开发区工资计划总额内，负责分别核定事业单位工资总额。
（二）负责开发区内企业的就业、劳动合同、工资、社会保险、职业技能开发、职业安全卫生以及特种设备、安全管理等各项劳动工作的管理，依法处理开发区内的劳动争议。
第十一条 开发区管委会统一管理开发区的统计工作。开发区统计局在业务上接受市统计局的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）负责开发区内各单位的统计管理工作。
（二）执行国家和市统计局的统计报表制度，完成各项统计调查任务。
（三）负责开发区内统计报表和统计资料的管理。
第十二条 开发区管委会应当认真履行《条例》规定的各项职责，除《条例》和本决定已明确规定的各项职责外，对开发区内的其他管理事项可以行使区、县的职权。
开发区管委会应当对所设立的职能机构及本市有关部门在开发区设立的分支机构加强领导和管理，建立健全管理制度。加强机关组织建设、思想建设和廉政建设，督促和检查其依法行政。要特别重视和抓好机关工作人员的思想政治、职业道德、法制观念教育，努力提高管理水平，树立
良好的对外窗口形象。
开发区管委会的各职能机构和本市有关部门在开发区设立的分支机构应当提高自身业务水平，增强服务观念，认真履行职责，依法行使职权，实行规范化管理，公开办事制度，简化办事程序，提高办事效率。按照国家和本市规定的收费项目和标准收取有关费用，依法纠正和查处开发区
内违反国家有关法律、法规和本市有关规定的违法行为。
开发区管委会的各职能机构和本市有关部门在开发区设立的分支机构应当加强与业务主管部门和有关区、县的联系，接受其指导和监督，认真完成各项任务。
市人民政府有关部门以及开发区所在的有关区、县应当支持和配合开发区管委会的工作，加强对开发区管委会职能机构的业务指导。
第十三条 本办法自1998年6月1日起施行。



1998年4月29日
广西壮族自治区北海市人民政府


北海市房地产综合开发和商品房经营管理实施办法

北政发[1992]2号




第一章　总则

　　第一条 为加强我市房地产综合开发和商品房的经营管理，促进我市的开发建设，根据国家有关法律、法规以及自治区的有关规定。结合我市实际情况，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市行政区域范围内的房地产综合开发和房地产业的经营管理。

　　第三条　市建委对房地产综合开发和商品房经营实行行业归口管理。各行业、各部门开办的房地产综合开发公司（含兼营房地产开发业务的其他公司），以及外商独资、合资、内联的房地产开发企业，必须接受市建委的统一管理。

第二章　房地产综合开发

　　第四条　城市建设实行“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，房地产综合开发在城市总体规划指导下，由市人民政府土地局统一征地，统一出让土地使用权给房地产综合开发公司成片进综合开发。开发公司须按照市规划部门批准的规划设施方案和“先地下，后地上”的原则，配套进行房屋、各项市政公用和生活服务设施的建设。经开发配套的土地，其资金投入达到土地使用权出让合同规定的条件后，允许转让土地使用权。

　　第五条　房地产综合开发和商品房屋的生产和销售，都要按规定编制长期计划和年度计划。长期计划（三至五年）由市计委和建委编制，经市人民政府审定、报自治区计委、建委备案。年度计划由各开发公司编制，经市计委、建委审查后，报自治区计委、建委审批下达。

　　第六条　房地产综合开发公司必须具备国家规定的经营资格，按照国家和自治区的有关规定申办资质证书和营业执照，办理程序：开发公司按规定的申报材料交市建委审查（外资、合资企业还需报市外经委审查）后，报经市人民政府批准，按自治区人民政府规定的资质等级和审批权限报自治区建委申领综合开发证书，审核资金工作由市建行办理。开发公司领到证书后，按有关规定向市工商行政管理局申请登记、领取营业执照，未办理房地产综合开发证书的公司，一律不准参加房地产综合开发，银行不给贷款，政府不批土地。对开发公司资质进行不定期复验，如发生重大变化，按规定标准办理升降，对不符合规定的开发公司，提请自治区建委取销其开发资格。

　　第七条　根据各时期房地产开发量的需要，鼓励国内外开发企业进入我市进行成片开发，享受我市开发企业同等待遇，我市国营开发企业可以国有土地使用权作为投资或合作条件，与外商投资者合资开发经营房地产业，以划拨土地使用权作为投资条件的，须向市政府补交土地出让金。

　　第八条　开发公司的主要任务是经营房地产开发（包括配套设施），其具体范围是：

　　㈠成片开发（改造）地段（街道）或小区；

　　㈡接受承包编制和组织实施小区建设规划；

　　㈢承包以住宅为主的地面建筑设计、施工和各项配套设施以及大型公共设施的建设。

　　第九条　开发公司必须按批准的小区规划要求同步进行配套基础设施建设，不得在施工时随意改变规划、设计和削减核定的配套项目。

　　第十条　开发公司要加强对施工单位的建筑工程质量管理，实行工程质量的社会监督和第三方认证的制度，开发区的单体建筑由开发公司按照与施工单位的承包合同组织验收，整个小区、居住房屋及生活配套设施，由开发公司在自检的基础上提请市建委组织城建、房管、规划、土地、园林、环保、消防等有关部门共同进行验收。未经验收合格的房屋不准出售，房管部门不发产权证，配套不齐全的，限定时间由开发公司负责配套齐全，否则，市建委有权从开发公司划出相应资金，组织善后工程直至达到规定要求。因开发公司本身原因而在规定的工期内未搞好小区配套的，原则上不准再开发新的项目。

　　第十一条　开发公司税后留利需要建立的各项基金具体比例应按规定由市建行会同市财政局审定，生产发展基金应主要投入城市的开发、建设。

第三章　商品房的经营管理

　　第十二条　商品房由开发公司和市房地产业管理部门经营，对本市单位、个人销售的商品房屋必须实行价格审批制度，由开发公司提交造价成本资料向市物价局申报，并由市物价局会同市建委、计委、建行等部门按有关规定进行审核，按核定的价格出售。商品房所处位置根据土地类别，其价格允许有级差。属于营业性用房的高级别墅式住宅以及对外地单位、个人销售的商品房，实行价格放开，随行就市。

　　第十三条　本市单位购买商品房要凭上级主管部门批准的文件和经营部门出售的证件，到市房管部门、土地管理部门办理房屋所有权证和土地使用权证。私人和外地单位购买的商品房凭买卖合约和经营单位的发票证件，到市房管部门、土地管理部门办理房屋所有权证和土地使用证。

　　第十四条　建成的住宅小区，可成立小区管理委员会对小区实行综合管理，以城区政府派出机构为主，吸收有关部门参加，或委托居民委员会进行管理；开发企业也可以成立居住小区服务机构为小区居民服务和进行管理。

　　第十五条　小区管理要做好为住户服务的工作，小区环境和治安管理可向住户收取一定的管理费用，具体收费标准由小区管理机构报市物价局批准，对车辆保管，住宅维修和向住房提供各项生活服务的可实行有偿服务经营，取之于用户，用之于用户。

　　第十六条　开发公司必须无偿按规划配套学校、幼儿园、居委会、派出所、邮电、粮所、储蓄所等非营业性用房。小区验收合格移交政府部门管理时，还须按开发建筑总面积2%的比例拨出相应物业（如商场、娱乐场、管理用房、停车场等）交小区管理机构经营出租和使用，租金和盈利全部作为小区管理和维护市政公共设施的费用。

　　第十七条　开发公司出售商品房，可按自治区规定收取管理费，甲级（二级）公司为4%，乙级（三级）公司为3.5%，丙级（四级）公司为3%，从收取管理总费中开发公司上交自治区、市、县建设主管部门各3%。

第四章　附则

　　第十八条　本办法由市建委负责解释。

　　第十九条　本办法不详尽之处，按《广西壮族自治区城镇房地产综合开发和商品房经营管理暂行办法》等有关规定执行。

　　第二十条　本办法自颁布之日起施行，原《北海市商品房开发和房产管理的暂行办法》同时废止。

　

北海市人民政府

一九九二年元月九日