“检察官的责任是寻求公正，而不仅仅是控诉犯罪。”坚决守住防止冤假错案的底线则是寻求公正的最起码要求。在刑事诉讼中，检察机关的公诉处在承上启下的环节，根据我国的法律制度设计，其审查起诉、提起公诉职责和侦查监督、审判监督权能对于守住底线作用重大。司法实践表明，冤假错案的发生都与错误指控或监督缺位有关。笔者通过剖析一系列典型错案，结合自身办案实践的积累，为实现我国公诉应有的价值功能，提出公诉个案办理的“点、线、面、体”方法论，供从事公诉的检察官参考。

点。考察、分析、研判、把握任何事物，都有一个确立立足点、明确出发点、锁定落脚点、选择切入点的方法论问题。公诉办案也有同样的规律，以维护法律的正确统一实施为立场，从防止冤假错案出发，追求个案处理公正的目标，应当始终坚持驾驭好两层次的“点”。

1.法律要点。公诉是一种司法活动，司法的特征之一就是适用法律。评价一个行为是否构成犯罪，必须把握好所涉嫌罪名的犯罪构成要件，这些要件由主体、客体、主观方面和客观方面构成。一方面，由刑法所规定，另一方面，基于刑法有关条文规定的抽象性和概括性，由司法解释加以具体化。同时，一些从违反行政法规转化为刑事犯罪的，行政法律法规的要点，也是考察某些行为是否构成犯罪的重要的法律要点。实践中不少错案的形成往往在于忽视了法律要点。比如，某合同诈骗案、贷款诈骗案，由于在把握“以非法占有为目的”这一法律要点上严重缺失，提起公诉后被法院判决无罪。

2.事实节点。这是指案情中对应于法律要点和有关方面知识的关键事实点。对侦查机关(部门)所移送案件审查起诉时，应当根据前述法律要点把握好对案件事实的归纳和描述，理顺事实的因果关系。有的案情还涉及一些社会常识和专门领域的专业知识，也是案情的重要事实节点。不重视事实节点的把握，是酿成冤假错案的核心因素。比如，滕某故意杀人冤案、连被害人石某的体貌特征都没有认真加以核实，被害人身份的错误导致了被告人滕某的被冤枉。其实，案件中死者的尸体与失踪的被害人石某无论年龄还是体貌特征都相去甚远，只要稍加核对，就可以通过审查起诉阻却冤案的发生。又比如蒋某玩忽职守案，因严重不负责任的责任点和造成损失的损失点，经庭审确认处于不确定状态，蒋某被宣告无罪。

线。要提出和阐明一个思想，要作出并实施一个决定，要部署并落实一项工作，都有一个纲举目张的问题，实现纲举目张离不开所贯穿的主线。比如，党的十八大强调，坚持和发展中国特色社会主义事业是党和国家发展的主线，今年的政法工作会议就政法工作提出以坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者为主线。同理，公诉办案也有一个如何把握审查的路径问题，这个路径就是线。在个案办理中，应当始终把握好两条线。

1.证据脉络。案卷中的事实是法律事实，而法律事实是以证据为基石的，证据要成为定案根据必须经查证属实，必须确保可靠性。从可靠性出发，应当从客观性证据到主观性证据，从原始证据到传来证据，从直接证据到间接证据，从基本证据到佐证证据等方面来审查和构建证据脉络。对于口供的审查，应当以前述脉络来审查其可靠性。然而实践中，在把握证据脉络上容易缺位和错位。有的从口供出发，强行或牵强附会地用其他证据去印证口供，比如，张高平、张辉叔侄强奸冤案，在刑讯逼供获取口供后，以所谓指认现场、侦查试验，乃至狱内耳目的证言来印证口供;有的在获取口供后就万事大吉了，忽视相应客观性证据的及时收集，比如，刘某徇私枉法案，在获取刘某口供和相关言词证据之后，有关徇私枉法过程中的书面证据都未予收集，虽然一审作出了有罪判决，但到二审后言词证据在庭审质证中出现动态变化，因丧失了调取书证的时机，休庭补充时证据已经灭失，二审宣告刘某无罪。

2.诉讼过程。刑事诉讼过程既反映了案件事实的来源，又承载了法律程序的流程，还记录了刑事司法权运行的痕迹及诉讼参与人、诉讼权利落实的情况，对诉讼过程进行审查，既是对事实、证据的审查，又是对程序合法性的审查，还是对一系列案件中必须把握的法律情节的审查。其中，对证据的合法性和可靠性审查，诉讼过程是主要的线路，其把握路径应为——

从案件来源到侦查终结，从证据收集到证据固定、保全，从物证、书证及相关财物收集、控制和犯罪嫌疑人、被告人的到案到侦查措施、强制措施的依据和具体实施的过程和结果，从诉讼参与人的知情权等各种诉讼权利的法律规定到落实情况等。

忽视诉讼过程的审查，亦已成为实践中发生错案的重要原因。比如，燕某与其担任县委书记的胞兄共同受贿案。在庭审中，燕某提出，侦查期间供述所收受的钱物告知了其胞兄这一情节，是在侦查人员提供信件指明问供的情形下作出的虚假供述。经庭后核查，侦查人员在讯问中确实将一封信件供燕某阅看，但该信件未入卷且已丢失，审讯过程又无同步录音录像，因涉嫌指名问供，又无法排除，法庭宣判燕某无罪。

面。根据辩证唯物的观点，任何事物都有正反两面，从不同的角度考察，特别是从正、反两面审查，更能深刻地揭示事物的真相。

1.正面证成。这是指假定侦查机关(部门)移送审查起诉的事实成立，从前述点、线两个层面进行梳理、审查、分析、论证，对成立的予以肯定，对质疑的予以核查，对缺失的予以补充，使假定得以成立。

2.反面证伪。分浅、深两个层次。从浅的层次讲，梳理犯罪嫌疑人、被告人的辩解，辩护人的意见，证人和其他诉讼参与人对证据的异议，专家辅助人员对鉴定意见的不同看法，以其不成立为逻辑起点进行论证。如果不能证成，应从有利于犯罪嫌疑人、被告人出发加以认定。从深的层次讲，假定正面证成的事实是虚假，按照质疑的逻辑思路进行论证，成立，即事实不能认定;不成立，该事实能够认定。实践中，不注意这种反面证伪，也是导致不少冤假错案产生的原因。比如，看守所民警姚某玩忽职守导致其主管的监房发生在押人员打死同监犯1人，打伤3人的案件，在审查起诉期间，姚某多次辩称，事件发生时自己没有当班，不应当承担直接责任，办案人员未予核查，依然提起公诉，法院最终作出无罪判决。

体。驾驭复杂事物需要统揽全局，这种统揽就是全面性考察、系统性思考、体系性把握。公诉办案寻求公正，使每一个个案的办理让人民群众感受到公平正义，至少要把握以下两个“体”。

1.逻辑体系。逻辑思维是归纳判断案件的基本思维，公诉办案过程中必须把握好逻辑体系。一是逻辑起点。比如起诉，逻辑起点是事实和法律，这就是以事实为根据，以法律为准绳。二是逻辑推理。这种推理是依据的推理，比如，指控犯罪，其推理依据是犯罪构成要件的事实及相关证据和法律;抗诉则是针对错误判决中错误认定的事实和错误认定的法律，根据正确的事实和应当适用的法律来展开推理的。同样，支持公诉的论辩和作出不起诉决定的说理也必须遵循逻辑体系。司法实践中，由于逻辑体系把握不好，常常出现问题，比如审查起诉，描述的部分事实没有证据支撑，有的在案情描述中没有的事实和证据却出现在对案件的论证和分析中;审查抗诉，像审查起诉一样，以原案的事实为逻辑起点，而不是以原审判决错误为逻辑起点;在庭审中的答辩不注意争辩点和围绕争辩点展开论辩等，都是逻辑体系混乱的表现。

2.机制体系。从一定意义上讲，刑诉法是由一系列的刑事诉讼运行机制构成的机制体系，这些机制体系的有序运行就是为了追求事实真相，实现司法公正的目标。审查起诉相对侦查是一种监督和制约，审判相对于提起公诉不仅是制约而且是一种终局性裁判，二审相对于一审是一种监督，再审相对于原审则是一种对原审可能错误的救济。公诉办案应站在法律监督者的立场，依法履行职责，保障和促进这一系列机制的有效运行。从坚决守住防止冤假错案的底线出发，在审查起诉中对于事实不清、证据不足的，依法退回补充侦查并跟进侦查监督，督促侦查机关及时补充证据;对于仍然不符合起诉条件的，必须依法作出不起诉决定，坚决防止“带病”起诉;对虽未支持指控但法院依法判决是正确的，应坦然接受;对法院的错误判决，有罪判无罪、重罪轻判的应及时抗诉，特别是二审检察机关应高度关注无罪判有罪、轻罪重判的情形，严格依法履行抗诉职能。

(作者为湖南省人民检察院副检察长、湖南大学兼职教授)
江西省南昌市人民政府


南昌市体育市场管理规定
南昌市人民政府


第一章　总　　则
第一条　为加强体育市场管理，促进体育市场健康发展，根据《中华人民共和国体育法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条　体育市场管理范围包括：
（一）营业性体育活动场所；
（二）营业性体育竞赛和表演；
（三）营业性体育培训和体育技术信息、康复、咨询服务；
（四）其他营业性体育活动。
第三条　凡在本市行政区域内从事本规定第二条所列体育经营活动的单位和个人（以下简称体育经营者）均应遵守本规定。
第四条　政府鼓励、扶持一切有益健康的体育经营活动，禁止和取缔有损健康以及渲染暴力、色情、封建迷信的体育经营活动。

第二章　管理机构及其职责
第五条　市体育行政部门是本市行政区域内体育市场的主管部门，并具体负责市区内体育市场的管理。
各县体育行政部门负责本辖区内体育市场的管理。
第六条　市、县体育行政部门在体育市场管理中的主要职责是：
（一）宣传、执行有关体育市场管理的法律、法规、规章和政策；
（二）建立健全体育市场管理制度；
（三）制定体育市场发展规划；
（四）依法审批体育经营活动；
（五）监督检查体育经营活动，查处违法行为；
（六）培训体育经营管理人员和从业人员，核发专业岗位证书。
第七条　公安、工商行政管理、卫生、物价等部门应当按照各自职责配合体育行政部门管理体育市场。

第三章　申办条件和程序
第八条　从事体育经营活动，必须具备以下条件：
（一）有必要的资金和相应的设备；
（二）有符合消防、卫生、治安和环保条件的场所；
（三）有相应的经营管理人员和从业人员；
（四）经营活动内容有益健康；
（五）法律、法规规定应当具备的其他条件。
第九条　从事射击、探险、攀登、漂流、热气球、高尔夫球、飞行、赛车、人工制冷冰场、旱冰、横渡江河、水下娱乐、滑稽体育表演（杂技除外）等体育经营活动的，除必须具备本规定第八条规定的条件外，还必须提供详细的可行性报告，并接受有关部门对场地、设施、通讯、安全
、人员等情况的审查。
第十条　要求从事体育经营活动的单位或个人应持单位证明或本人身份证向体育行政部门提出申请。体育行政部门应自接到申请之日起15日内予以审查，对符合条件的，核发《体育经营许可证》；对不符合条件的，给予答复。
第十一条　市区内的体育经营活动由市体育行政部门审批发证。
各县辖区内的体育经营活动由县体育行政部门审批发证，并报市体育行政部门备案。
国家规定需报市人民政府或上级体育行政部门批准的，从其规定。
第十二条　体育经营者取得《体育经营许可证后》，应按规定向工商、卫生、公安、税务等部门办理有关手续，方可开业。
第十三条体育经营者需要变更经营内容、时间、地点等项目的，应向原审批部门办理变更登记手续。
第十四条　本规定施行前已从事体育经营活动的，应当自本规定施行之日起两个月内申请补办审批手续。

第四章　监督管理
第十五条　体育行政部门应当建立稽查队伍，加强对体育市场的监督管理，并可以聘请义务监督员协助监督。
第十六条　体育经营者必须接受体育行政部门的监督检查，如实反映情况，提供检查所需资料，不得阻挠稽查人员执行公务。
第十七条　体育经营者应当聘用取得社会体育指导员证书的人员从事体育教练、技术培训、应急救护等工作。
第十八条　体育经营者必须按照物价部门批准的收费项目和标准收费。
第十九条　体育场所不得接纳未取得《体育经营许可证》的单位或个人进行营业性体育竞赛和表演。
第二十条　体育行政部门应当建立公开办事制度，依法管理。稽查人员应当秉公办事，廉洁奉公，执行公务时必须出示执法证件。
第二十一条　体育行政部门按照有关规定，经批准可以向体育经营者收取管理费，用于体育市场管理。收费应当使用财政部门统一印刷的票据。

第五章　奖励与处罚
第二十二条　对在体育经营活动中做出显著成绩和检举揭发违法体育经营活动有功的，体育行政部门应当予以表彰和奖励。
第二十三条　违反本规定有下列行为之一的，由体育行政部门予以处罚：
（一）未取得《体育经营许可证》从事体育经营活动的，处200元至1000元罚款；
（二）未办理变更登记手续的，责令补办，并处100元至200元罚款；
（三）聘用未取得社会体育指导员证书的人员从事体育教练、技术培训、应急救护等工作的，责令纠正，并处500元至1000元罚款；
（四）体育场所接纳未取得《体育经营许可证》的单位或个人进行营业性体育竞赛和表演的，处2000元至5000元罚款。
第二十四条　违反本规定，从事渲染暴力、色情、封建迷信等体育经营活动，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条　违反本规定，不按照物价部门批准的收费项目和标准收费的，由物价部门依法查处。
第二十六条　罚款应当使用省财政部门统一印制的票据，并全部上缴同级财政。
第二十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》或《中华人民共和国行政诉讼法》申请复议或提起诉讼。

第六章　附　　则
第二十八条　本规定所称体育活动是指国际体育组织认定和国家体委批准开展的运动项目，以及各类民间体育竞赛、体育健身、娱乐等项目。
第二十九条　本规定具体应用中的问题，由市体育运动委员会负责解释。
第三十条　本规定自发布之日起施行。



1996年6月18日