浙江省金华市人民政府办公室


金华市人民政府办公室关于印发金华市企业因公出国（境）管理办法的通知

金政办发〔２００５〕３８号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　《金华市企业因公出国（境）管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。


金华市人民政府办公室
二ＯＯ五年六月十九日


金华市企业因公出国（境）管理办法


　　第一条　为了促进企业开展对外经贸交流与合作，简化审批手续，提高办事效率，推动外向型经济的发展，根据有关规定，制定本管理办法。
　　第二条　本办法所称企业为除私营企业、外商独资企业以外的在金华市范围内由工商部门登记注册并经正常年审合格、具备企业法人资格的经济组织。
　　第三条　企业派团组和人员出国（境）从事设备验收、技术培训、市场调研、产品推销、参加展销、洽谈合资合作等经贸、科技活动，向市外侨办申办报批手续。企业执行经贸、科技任务以外的因公出国（境）团组，由市外侨办审核后报上级部门审批。
　　第四条　企业人员出访条件。
　　１、企业应选派政治素质好、业务能力强的人员赴国（境）外执行任务；
　　２、企业正式在编在岗工作人员（国有企业负责人和国有控股企业的主要领导根据组织人事管理权限纳入《金华市党政机关、社会团体和事业单位因公出国（境）管理办法》管理）；
　　３、企业向外单位长期借调人员，在用人单位工作一般满６个月以上并有正式借调合同，在征得借出单位同意后，可以选派其临时因公出国（境）执行任务；
　　４、企业招聘的流动人员，被招聘人员在聘用单位一般正式工作一年以上（以有效劳动合同及劳动保障部门鉴证日期为准）；
　　５、与外方合资、合作企业中的中方人员。
　　企业不应当选派以下七类人员因公出国（境）：
　　１、刑事案件被告人或公安机关、检察院、法院认定的犯罪嫌疑人；
　　２、有未结民事案件的当事人；
　　３、不按时纳税、有偷税漏税行为的企业和人员；
　　４、有可能泄漏企业技术秘密，转移、抽逃企业资金的人员；
　　５、逃避兵役的企业务工人员；
　　６、违反国家法律、法规在接受调查尚未受到处罚的人员；
　　７、其它不宜因公出国（境）的人员。
　　第五条　申报程序。市直属企业由主管部门签署意见（无主管部门的可由企业所在地的乡（镇）政府、街道办事处签署意见）后，报市外侨办办理审批手续；各县（市、区）企业经当地外事部门审核后报市外侨办办理审批手续。市直属享受直报待遇的企业，可直接向市外侨办办理审批手续；各县（市、区）享受直报待遇的企业，报市外侨办办理审批手续，同时报当地外事部门备案。
　　第六条　企业因执行出访任务需要，邀请其它相关人员或参加其它团组因公出国（境）任务的申报。
　　１、邀请党政机关（含社会团体、事业单位）相关人员或参加党政机关组织的因公出国（境）团组，纳入《金华市党政机关、社会团体和事业单位因公出国（境）管理办法》管理；
　　２、邀请本省其它企业人员参加的，需提供该企业及其县级及县级以上主管部门的同意意见；
　　３、邀请国家部（省）属或外省（市）驻金单位（机构）相关人员参加的，该人员的任务报批手续由其所在部（省）属单位或外省市任务审批部门办理；
　　４、邀请省内垂直管理单位相关人员参加的，需事先提供其上一级管理单位的同意意见；
　　５、邀请外省（自治区、直辖市）相关人员参加或者参加跨地区、跨部门团组执行参展以外的经贸、科技任务，按有关规定办理。
　　第七条　出访团组、人员不得以任何理由自行更改、增加顺访国家（地区）或城市，擅自延长在外停留时间，任意增访国家（地区）或有意绕道旅行。确需临时增加顺访国家（地区）或延长停留时间，必须先报经国内原任务审批机关批准，特殊情况来不及向国内报批时，须报请我驻外使领馆同意，并由使领馆出具同意凭证，回国后即行补办报批手续。
　　第八条　加强对派出人员外事纪律、安全保密等方面的教育，出访人员不得泄漏机密，损害国家安全，从事违反外事纪律、有损国格和人格的活动。出国（境）人员在外期间遇到渗透、策反、监控、窃密和其它危及安全的情况，以及发生叛逃等事件，团组负责人应迅速向我驻外使领馆（处）报告，接受使领馆（处）领导，并在回国后立即将有关情况报告当地组织、外事和国家安全部门。
　　第九条　加强对因公护照（通行证）的收缴和管理。因公出访人员回国后一个月内应上交护照（通行证）。企业负责对出访人员护照（通行证）的收缴，并及时上交当地外事部门，对未及时或拒绝上交的企业，将被列入限制因公出访企业名单。
　　第十条　出访企业违反外事纪律、泄露国家机密等行为，由组织、外事和国家安全等部门联合查处；发生出走或滞留不归情况的，企业须在７天内书面报告出国（境）任务审批机关和出国（境）人员审查机关，并由国家安全和外事等部门联合查处；对于企业利用组团之便，从事非法移民活动的，国家安全、公安、工商、外事等部门将按照有关法律、法规严厉打击，没收非法所得，并依法追究相关责任人的刑事责任。
　　第十一条　各县（市、区）人民政府应加强对企业因公出国（境）管理工作的领导，在为企业构建便捷的因公出国（境）通道的同时，进一步规范企业因公出国（境）行为。市、县两级外事部门要认真执行因公出国（境）有关规定，严格按政策规定办事，增强服务意识，认真负责地做好审核工作。对于玩忽职守、弄虚作假、以权谋私等行为，一经发现，要严肃处理；造成重大失误的，要追究相关单位和人员的责任。
　　第十二条　加强企业因公出国（境）情况的报告制度。各县（市、区）外事部门每季向当地政府上报企业因公出国（境）情况；市外侨办每季向市政府和省外办上报企业因公出国（境）情况。
　　第十三条　经济类行业协会组织因公出国（境），参照本办法管理。
　　第十四条　本办法自发布之日起实施。



江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件
〔2002〕233号

常州市人民政府安全生产职责暂行规定


第一条 为了明确安全生产职责，加强对安全生产工作的领导，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《江苏省安全生产监督管理规定》等规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 市政府全面领导本市行政区域内安全生产工作，其主要职责是：

（一）组织实施国家有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策；

（二）根据法律、法规和本市安全生产工作的需要，及时组织制定和发布有关安全生产的规定；

（三）建立健全安全生产目标管理责任制，并组织考核、奖惩，对考核不合格的，实行一票否决制；

（四）建立职责明确的安全生产综合监督管理机构，配备足够的监督力量，完善安全监督管理手段，并将安全生产综合监督管理与监督检查的经费列入财政预算；

（五）部署、督促下级政府和有关部门依法关闭不具备基本安全生产条件的生产经营单位；

（六）接到发生重大、特大安全事故报告后，立即组织抢救，防止事故扩大；

（七）及时督促下级政府或者市政府有关部门、单位落实对重大、特大安全事故隐患的防范，组织对重大、特大事故的调查、处理，并对发生重大、特大事故中负有责任的人员作出行政处分决定；

（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

市长对本市行政区域内安全生产工作负全面领导责任，是本市安全生产第一责任人；各分管副市长是各自分管工作范围的安全生产直接责任人；兼任市政府安全生产委员会（以下简称市安委会）主任的分管副市长，负责指导、组织、协调本市安全生产工作。

第三条 对安全生产负有监督管理职责的市政府有关部门或者机构，应当按照职责分工，切实履行下列安全生产职责：

（一）贯彻执行国家、省和市有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策；

（二）定期向市安委会报告安全生产工作情况，及时将安全生产工作中的重大问题报告分管副市长和市安委会；

（三）依法实施安全生产监督检查，认真排查事故隐患并监督整改，有效地防范重大、特大安全事故；

（四）按照规定组织做好安全生产宣传、教育和培训工作；

（五）依法对违反安全生产法律、法规和规章的行为进行处罚；

（六）接到职责范围内发生的重大、特大安全事故报告后，立即向市安委会报告，并派员赶赴现场组织抢救，防止事故扩大；

（七）做好伤亡事故的统计、分析工作，及时向市安委会报送安全事故统计报表；

（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

对安全生产负有监督管理职责的市政府有关部门或者机构的正职负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内的安全生产工作负全面领导责任；副职负责人对其分管工作中涉及的安全生产事项负分管领导责任。

第四条 市安全生产监督管理行政主管部门负责综合管理、监督、协调和指导本市行政区域内安全生产工作，并负责职业安全和非煤矿山安全监察工作，其主要职责是：

（一）起草本市有关安全生产的规范性文件，制定有关实施细则；

（二）督促、指导工商贸企业制定和执行安全生产规章、规程和安全技术标准，协调有关部门的安全生产规章制度的制定工作；

（三）综合管理本市安全生产工作，分析和预测本市安全生产形势，拟定本市安全生产工作规划，依法行使安全生产监督管理职权；

（四）指导、协调和监督有关部门承担的专项安全监察工作；

（五）负责本市伤亡事故统计工作，发布安全生产信息；

（六）负责企业职工伤亡事故的调查、处理、结案、批复工作；受省、市政府委托，组织协调本市重大、特大安全事故的调查；会同有关部门对事故的行政责任进行调查与认定；

（七）指导、协调本市安全生产检测检验工作，组织实施工商贸企业的安全生产条件和有关设备检测检验、安全培训、安全评价、安全咨询服务等社会中介组织的资格认可工作，并进行监督检查；

（八）负责劳动防护用品的综合管理和安全监督检查工作；

（九）组织实施新建、改建、扩建工程项目安全设施的安全监督审查工作；

（十）依法对企业进行安全监督检查，协调、监督重大事故隐患的整改；

（十一）负责对市政府各有关部门、辖市、区政府和有关单位落实安全生产目标管理责任制进行监督和考核；

（十二）组织本市安全生产宣传教育工作，负责工商贸企业厂长（经理）和安全技术管理人员的培训、考核和执业资格的管理工作，负责特种作业人员的培训、考核和发证工作；

（十三）组织指导安全生产科学技术研究和技术推广工作，开展多种形式的交流与合作；

（十四）承担市安全生产委员会办公室的日常工作；

（十五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第五条 市公安行政主管部门负责本市行政区域内道路交通、民用爆炸物品和消防安全的监督管理工作，其主要职责是：

（一）依法组织实施机动车辆审验，考核机动车驾驶员，查处违反道路交通安全管理法律、法规的行为，维护道路交通秩序；

（二）依法监督检查公共娱乐场所、大型商场、集贸市场、宾馆、学校、医院等公众聚集场所的消防安全工作；

（三）负责对民用爆炸物品、易燃易爆物品和剧毒化学品的公共安全管理，按照规定核发民用爆炸物品、剧毒化学品准购证和准运证；

（四）负责道路交通、火灾和爆炸事故的抢救，并按照有关规定负责事故处理、直接责任认定、损害赔偿、调解等工作；

（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第六条 市交通行政主管部门负责本市行政区域内水上交通安全和职责范围内的交通运输行业安全监督管理工作，其主要职责是：

（一）依法对内河水上交通安全实施监督管理；

（二）依法对交通建设工程施工安全实施监督管理；

（三）负责交通运输行业安全监督管理工作；

（四）负责公路（包括桥涵）、航道交通安全设施（包括路标、航标、交通安全标志、标线、安全护栏等）的设立、维护与管理，以及公路、航道设施安全隐患的整改；

（五）按照规定参加水上交通重大、特大安全事故的调查处理工作；

（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第七条 市规划、建设、房管行政主管部门按各自职责负责本市行政区域内各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施工程的安全监督管理工作，其主要职责是：

（一）市规划行政主管部门依法实施城市规划管理，确保建设工程的选址及其周围环境的安全；

（二）市建设行政主管部门依法组织实施对工程建设施工企业的安全资格审查；对城市市政设施工程质量及施工安全实施监督管理；按照规定参加建设行业安全事故的调查处理工作；负责全市燃气行业的安全监督管理；

（三）市房管行政主管部门依法对各类房屋及其附属设施安全实施监督管理；

（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第八条 市人民防空行政主管部门负责本市行政区域内的人民防空安全监督管理工作，其主要职责是：

（一）依法对人民防空工程建设的设计、施工、质量实施监督管理；

（二）依法对公用的人民防空工程的安全实施监督检查；

（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第九条 市农业机械行政主管部门负责本市行政区域内农业机械安全监督管理工作，其主要职责是：

（一）依法对农业机械的安全生产实施监督管理，组织做好有关农业机械检审工作；

（二）按照规定参加农业机械发生的重大、特大安全事故的调查处理工作；

（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第十条 市水行政主管部门负责本市行政区域内水利设施（包括水库、泵站、堤坝、涵闸等）的安全监督管理工作，并采取有效措施，切实加强对病险水库的调度管理，防范垮坝事故的发生，确保人民生命财产安全。

第十一条 市教育行政主管部门负责本市行政区域内所属在校学生正常在校活动的安全监督管理工作，其主要职责是：

（一）督促学校加强对教师和在校学生的安全教育，提高教师和学生的安全意识和防范事故的能力；

（二）加强对学校组织学生进行劳动技能教育和参加公益劳动等社会实践活动的监督，确保学生安全；

（三）严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动；

（四）严禁学校将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所；

（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第十二条 市人民政府旅游、园林、宗教行政主管部门按各自职责负责本行政区域内旅游景点、宾馆、园林场所的安全生产监督管理工作，督促各单位按规定做好游乐设施等危险性较大设备的设计、安装、检测、使用、维护保养等工作，制定并落实应急处理预案。

第十三条 市卫生行政主管部门负责本市行政区域内职业卫生监察工作，依法加强对食品卫生的监督管理，并负责组织实施对安全事故受伤人员的医疗抢救工作。

第十四条 市劳动和社会保障行政主管部门应当按照规定协助有关部门做好安全事故的防范工作，并组织做好伤残等级鉴定以及参加工伤保险的伤亡人员及其供养的直系亲属的抚恤工作。

第十五条 市发展计划行政主管部门应当将安全生产列入本市国民经济和社会发展计划，纳入全市目标管理考核，并在项目审批、稽察和竣工验收时，严格执行国家有关安全生产的“三同时”规定。

第十六条 市财政行政主管部门应当将安全生产综合监督管理与监督检查的经费列入财政预算。

第十七条 市文化、广电行政主管部门应当按各自职责加强对公共娱乐场所的安全检查，加强对国家安全生产法律、法规、规章和安全生产知识的宣传，并利用新闻媒体对本市行政区域内存在的重大、特大安全事故隐患进行舆论监督。

第十八条 市行政监察主管部门依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对地方各级政府和政府行政机关及其工作人员履行安全监督管理职责的情况实施监察，按照有关规定参加重大、特大安全事故的调查处理工作，并依法对重大、特大安全事故的防范、发生负有责任的人员追究行政责任。

第十九条 江苏省常州质量技术监督行政主管部门负责本市行政区域内锅炉、压力容器、电梯、防爆电气等特种设备的安全监察工作，其主要职责是：

（一）依法实施对锅炉、压力容器、电梯、防爆电气等特种设备的安全监督检查，对特种设备的设计、制造、销售、安装、使用、检验、修理、改造工作实施监察，对从业人员进行培训、考核、发证；

（二）按照规定参加锅炉、压力容器、电梯、防爆电气等特种设备的重大、特大安全事故的调查；

（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第二十条 江苏省常州工商行政管理主管部门负责本市行政区域内集贸市场和私营企业、个体工商户的安全生产监督管理工作，并在核发证照和年检时将安全生产条件和要求作为重要内容进行审查。

第二十一条 依法对涉及安全生产事项负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同）的市各有关部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查，并对取得批准的单位和个人实施严格监督检查；对未依法取得批准擅自从事有关活动的，负责行政审批的市各有关部门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查处，并依法给予行政处罚；属于经营单位的，由工商行政主管部门依法吊销营业执照。

第二十二条 市政府其他有关部门或者机构的正职负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内涉及安全生产的事项负全面领导责任，按照规定加强对本部门、本单位和直属企业、事业单位安全生产的监督检查，并对本部门、本单位和直属企业、事业单位安全事故的防范、发生负责。

第二十三条 市总工会依照有关法律、法规的规定，充分发挥工会组织在安全生产、劳动保护方面的监督检查作用。

第二十四条 辖市、区人民政府及有关部门、单位的安全生产职责，由辖市、区人民政府参照本规定制定。

第二十五条 本规定自2003年1月1日起施行。


常州市人民政府
2002年12月20日