文化部


文化部关于印发《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》的通知

文市发〔2010〕36号


省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
　　为落实《国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》（国办发﹝2010﹞50号），贯彻全国知识产权保护与执法工作电视电话会议和温家宝总理重要讲话精神，文化部决定自2010年10月至2011年3月，在全国范围内开展文化市场知识产权保护专项执法行动。
　　现将《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》印发给你们，请向当地党委、政府汇报，并遵照执行。
　　特此通知。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月九日



全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案

　　近年来，各地按照党中央、国务院的统一部署，严厉打击侵权盗版，深入整治市场秩序，文化市场知识产权保护取得一定成效。但也应当看到，网络文化等领域侵权盗版现象仍十分严重，侵权盗版方式不断发生变化，知识产权保护形势依然严峻。为落实《国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》（国办发﹝2010﹞50号），贯彻全国知识产权保护与执法工作电视电话会议和温家宝总理重要讲话精神，文化部决定自2010年10月至2011年3月，在全国范围内开展文化市场知识产权保护专项执法行动。具体方案如下：
　　一、工作目标和重点
　　通过整合文化市场执法资源，集中开展专项执法行动，依法查处一批重大案件，移送一批侵权盗版分子，曝光一批违法违规企业，取缔一批违法经营网站，有效遏制文化娱乐、网络文化等领域的侵权盗版行为，提高知识产权保护意识和能力，规范文化市场秩序，建立完善知识产权保护长效机制，为文化大发展大繁荣创造公平竞争的市场环境。
　　开展专项行动坚持整体推进、突出重点、打防结合、务求实效。以打击网络游戏、网络音乐、网络动漫、电子游戏及卡拉OK歌曲等的侵权盗版行为为重点内容，以环渤海、长三角和珠三角地区为重点地区，以歌舞娱乐、游艺娱乐、网络文化为重点领域，以社会反响较为强烈的典型案件为重点抓手，全面加大执法力度，有效遏制侵权行为，大力净化市场环境。
　　二、工作任务
　　此次专项执法行动分动员部署、组织实施、总结检查等三个阶段，重点完成以下工作任务：
　　（一）打击网络游戏“私服”、“外挂”。按照《网络游戏管理暂行办法》的规定，坚决取缔未经批准，私自架设服务器，提供外挂程序，擅自从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行或交易等违法网络游戏经营活动的网站；重点查处含有法律法规禁止内容的网络游戏及进行格调低俗宣传推广的网络游戏。
　　（二）清理歌舞娱乐场所歌曲点播系统。对使用非法出版、生产或者进口的音像制品，播放含有禁止内容的曲目或荧屏画面，或者擅自与境外曲库联接的歌舞娱乐场所，依照《娱乐场所管理条例》的规定从重处罚。
　　（三）严查侵权盗版网络音乐。协调通讯管理部门，坚决取缔未经批准或备案，擅自提供网络音乐试听、下载、播放等服务的网站；重点查处未经批准擅自进口网络音乐，或者提供含有未经审查或备案、色情暴力等国家法律法规禁止内容网络音乐的行为；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关处理。
　　（四）清查违法动漫游戏产品。加大对动漫游戏展会的执法检查力度，严厉查处含有侵权盗版、色情暴力等国家法律法规禁止内容的动漫游戏产品；全面清理动漫游戏产品制作、发行及集中经营场所，重点查缴列入黑名单的违法动漫游戏产品。
　　（五）查处假冒伪劣美术品。加强美术品进口环节及集中经营区域管理，严肃查处经营假冒、盗用他人名义美术品的经营单位；对经营含有国家法律法规禁止内容美术品的，依法没收作品及违法所得，从重予以处罚。
　　（六）严打假唱假演奏。按照《文化部关于建立预防和查处假唱假演奏长效机制维护演出市场健康发展的通知》要求，直辖市、计划单列市及省会城市于2010年12月31日前向社会公布重点监控的演出场所和演出类型；对重点演出活动，要采取技术手段进行现场监测，有效预防假唱假演奏行为。
　　（七）排查网吧影视服务器。配合相关部门，集中清查网吧等互联网上网服务营业场所，严禁经营者未经权利人许可，将影视作品等上传至网吧内局域网服务器，供消费者浏览、下载、播放。
　　三、工作措施
　　（一）督促指导使用正版软件。各级文化行政部门、文化市场综合执法机构要对计算机软件使用情况开展自查自纠，清理卸载盗版软件，安装使用正版软件。要根据文化行政管理和市场监管需求，拟定需要购买的正版软件，协调财政部门予以必要资金保障。
　　（二）严把市场准入关。按照相关文化市场法律法规的规定，严格内容审查标准，规范行政许可程序，切实加强文化产品和服务进口环节管理，坚决杜绝含有侵权盗版、色情暴力等法律法规禁止内容的文化产品和服务进入市场。
　　（三）及时发布违法文化产品黑名单。围绕社会反映强烈、企业投诉较多的重点领域，针对当前侵权盗版现象较为突出的问题，及时发布违法动漫、网络游戏、网络音乐及卡拉OK歌曲等查缴目录，监督指导地方文化行政部门和文化市场综合执法机构加大执法检查力度，实施重点打击。
　　（四）定期通报综合执法重点工作。按照“统一领导、统一协调、统一指导”的原则，结合不同时期、不同阶段、不同领域文化市场面临的形势和任务，文化部将按季度发布《全国文化市场综合执法工作要点》，明确工作任务，突出工作重点。各地要结合阶段性任务，通过群众举报、企业投诉及市场检查等方式，及时掌握一批重点线索，集中力量查处一批性质严重、影响恶劣、反响强烈的典型案件。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。为加强对专项执法行动的组织领导，确保各项工作任务落到实处，文化部决定成立全国文化市场知识产权保护专项执法行动领导小组，负责统筹协调专项执法行动，督促检查工作进展情况，督办重大案件。领导小组由文化部副部长欧阳坚任组长，部长助理高树勋任副组长。领导小组办公室设在文化市场司，承担日常工作。各省、自治区、直辖市也要结合当地文化市场实际，制定行动实施方案，明确目标任务，确定工作重点，落实责任分工，抓好组织实施，并相应成立专项执法行动领导小组。
　　（二）加强宣传动员。一是要在当地主要新闻媒体持续公布12318文化市场举报电话，并于2011年3月18日开展一次大规模的宣传活动。二是通过培训、会议或公告等形式，在经营单位当中进行一次普遍的知识产权法制宣传活动，提高经营者的守法经营意识和知识产权保护意识。三是充分发动企业、行业协会及群众，提供侵权盗版等违法文化经营信息，及时发现违法违规线索，有针对性地组织实施专项执法行动。四是加大对专项执法行动进展情况特别是典型案例的宣传报道力度，积极营造舆论声势。
　　（三）加强协调配合。继续推进长三角工程、珠三角工程，深入总结“平安世博”“平安亚运”文化市场专项保障行动经验，探索实施环渤海地区文化市场综合执法区域协作工程，建立完善包括知识产权保护在内的区域协作机制。加强与公安、工商等部门的协调配合，探索建立信息共享、情况通报、执法协作等制度，适时组织开展联合执法行动，集中解决突出问题。积极配合检察、公安、监察等部门开展专项监督活动，加强行政执法与刑事司法的衔接，及时主动移送涉嫌犯罪案件，坚决杜绝有案不送、以罚代刑等现象。
　　（四）加强督促检查。对方案明确的目标任务，要做到有动员、有部署，有组织、有落实，有检查、有奖惩，通过不断加大执法力度，真正解决实际问题。文化部将根据行动进展情况，适时组织督导检查。各省级文化行政部门和文化市场综合执法机构也要加大对行动的监督检查，确保阶段性任务落到实处，同时及时将实施方案、行动进展情况、阶段性成果、重大案件查处情况以及行动总结验收报告上报专项执法行动领导小组办公室（电话，010－59881010；邮箱：whb_12318@163.com）。


国家外汇管理局


关于外汇管理查处工作中若干问题的规定

1986年1月10日，国家外汇管理局

为了进一步加强外汇管理，严肃国家外汇管理法制，根据国务院一九八○年十二月发布的《中华人民共和国外汇管理暂行条例》、国务院国发〔1985〕38号《关于加强外汇管理的决定》和国务院批准的《违反外汇管理处罚施行细则》，现对查处工作中遇到的一些问题特作如下规定：
一、以“内联”为名变相买卖外汇。
国家外汇管理局一九八四年九月十九日制订的《关于用留成外汇在国内联合经营生产、贸易、劳务或服务业务的外汇管理试行办法》（简称《试行办法》）规定，参加内联的单位必须共同经营、共担风险、共负盈亏。《试行办法》还规定，参加内联的外汇投资方必须是用本单位自有留成外汇额度购成现汇参加联营。
参加联营的单位违反上述规定，有下列行为之一者即构成变相买卖外汇：
1．内联合作经营项目未经营完毕就以预付定金、暂付款、暂借款、押金、保证金等名义支付了内联合同（或协议）中预定的人民币利润。
2．内联合作经营项目未经营完毕就将外汇投资方的本金先行支付。
3．内联合作经营项目没有经营成果就给外汇投资方支付了部分人民币利润。或虽有部分经营成果，但支付给外汇投资方的人民币利润超过了外汇投资方应得的部分。
4．内联合作经营项目未经营完毕就用与内联经营项目无关的物资抵付内联合同中预定的人民币利润。或虽然是属于内联经营项目的物资，但没有经过经营，没有体现出共担风险、共负盈亏的。
5．虽然是在实际经营期限以后支付的人民币利润，但不是以实际盈亏情况为分利标准，而按事先确定的金额支付人民币利润的。
6．内联中的外汇投资方没有用本单位自有留成外汇额度购成现汇参加联营，而直接以外汇额度投资。
7．其它以“内联”为名变相买卖外汇的。
二、其它非法买卖外汇行为。
1．单位、企业间调拨、转让外汇额度向用汇单位收取人民币的。
2．以弥补出口亏损为名向用汇单位收取人民币的。
对于一些省、自治区、直辖市用于弥补计划外出口亏损，并专项上交了地方财政，而企业、单位没有得到好处的，可以不予没收其非法收入或罚款（有关分局应单独上报国家外汇管理局备案）。这仅限于计划外出口所得留成外汇。上述规定只限于在一九八五年八月二十日，国家外汇管理局（85）汇管汇字第628号通知下达以前。对“通知”下达后仍收取人民币的，应按有关规定处罚。
3．代理进口方用其自筹外汇为委托方支付货款后收取人民币的。
4．金融机构发放外汇贷款，又以投资为名除收取本息外还要分红的。
5．其它非法买卖外汇行为。
三、案件查处权限的划分。
1．分局负责查处本地区发生的案件。除北京外，驻地方的中央单位发生的案件，由其所在地分局负责查处。案件当事人不是同一地区的，由当事人所在地分局分别处理。
2．套汇，由套入方所在地分局负责查处。逃汇，由逃汇当事人所在地分局负责查处。非法买卖外汇，由卖出方所在地分局负责查处。倒买倒卖外汇的，第一卖方由其所在地分局负责查处；第二卖方（倒卖方），由倒卖方所在地分局负责查处。非法以外币计价结算的，由收取外汇方所在地分局负责查处。其它违法行为，由主要当事人所在地分局负责查处。
3．几个分局都有权查处的案件，各分局应互相协作，联合办案，可一方为主他方为辅，亦可共同负责，各分局负责处理应由自己处理的当事人。
4．查处权限有争议的案件，由上级外汇管理局指定的分局负责查处。
5．国家外汇管理局负责查处在京中央单位的案件，和需要国家外汇管理局协助、配合办理的其它案件。
6．复议案件的受理权限。二级分局受理支局查处案件的复议；一级分局受理二级分局查处案件的复议；国家外汇管理局受理一级分局查处案件和国家外汇管理局自己查处案件的复议。
四、案件处罚的财务处理和收交办法。
1．关于非法买卖外汇的非法收入的计算。凡通过中国银行调剂的违法案件，以当时国家规定的调剂价格为计算起点，凡超过调剂价格的部份均属非法收入。未通过中国银行调剂的，一九八四年十二月三十一日前发生的案件，贸易外汇以贸易外汇内部结算价为起点，非贸易外汇以国家公布的人民币汇价为起点；一九八五年一月一日后发生的案件，一律以国家公布的人民币汇价为计算起点，超过部分均属非法收入。计算非法收入的人民币汇价，一律以案件发生时国家公布的汇价中的卖出价为准。
2．经过调查核实确定的非法收入，不论是否已按排或支配使用，应全部追缴。
3．对违反外汇管理规定的罚没款，由外汇管理局负责按企业隶属关系上交。属地方企业、单位的罚没款交地方财政；凡中央在地方的企业、单位的罚没款项，由所在地分局负责收缴后上交国家外汇管理局，由国家外汇管理局统一上交国库。在这次税收、财务、物价大检查中查出的中央企业的非法卖外汇收入的处理，按财政部（85）财检字第3号文件规定由各分局负责罚没并就地交入中央金库。
五、和有关部门的配合问题。
查处外汇领域的违法案件，绝不是外汇管理部门孤军作战能解决的问题。我们不仅要协同配合审计、工商、海关、公安等部门，还要同财政、金融等有关部门紧密配合。根据《中华人民共和国外汇管理暂行条例》规定，国家外汇管理局及其分局除应按照国务院国发〔1985〕38号《关于加强外汇管理的决定》的规定，对机关、团体、企业单位议价买卖外汇和用外汇倒卖进口的物资的违法行为进行查处外，还应严格按照一九八五年三月二十五日国务院批准的《违反外汇管理处罚施行细则》规定，对违反外汇管理法规的行为进行查处。凡大案、要案涉及党纪的应及时向党的纪检部门汇报。涉及刑事犯罪的要将案件移送给司法机关处理。对各有关部门检查出的涉及到违反外汇管理的案件，要积极配合，提供并说明有关外汇管理的规定。
六、本规定仅就《违反外汇管理处罚施行细则》的部分条款规定作了解释说明，对一九八五年查处工作中出现的一些问题作了规定。各级外汇管理局应以《违反外汇管理处罚施行细则》和“关于外汇管理查处工作中若干问题的规定”为主要依据来进行查处工作。