农业部畜牧兽医局


关于加强高致病性禽流感防治工作的紧急通知

农业部畜牧兽医局
农牧发[2004]3号


各省、自治区、直辖市畜牧（农牧、农业）厅（局、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　1月23日，我国广西自治区隆安县丁当镇一个体养鸭场发生的疫情，于27日被国家禽流感参考实验室确诊为H5N1亚型高致病性禽流感。另外，我部1月26日接到报告，在湖北省武穴市一养鸡专业户发生的疫情以及湖南省武冈市一养鸭户发生的疫情，被当地畜牧兽医部门初步诊断为疑似高致病性禽流感疫情。为加强高致病性禽流感防治工作，严防疫情扩散，促进畜牧业持续健康发展和保护人民身体健康，现紧急通知如下：

　　一、高度重视高致病性禽流感防治工作

　　高致病性禽流感是严重危害养禽业的烈性传染病。目前广西发生高致病性禽流感疫情，说明国内高致病性禽流感防疫形势非常严峻，一旦疫情蔓延，不仅对畜牧业发展造成严重危害，还可能引发公共卫生问题。各级畜牧兽医部门要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识高致病性禽流感防治工作的重要性和紧迫性，精心组织，全面动员，切实落实各项防疫措施，对禽流感疫情要做到早发现、早决策、早行动，快速反应、快速处理，防止高致病性禽流感疫情蔓延，确保人民身体健康。各级畜牧兽医部门是动物防疫工作的主管部门，负有高致病性禽流感防治的组织协调职责，要有高度的责任感，把高致病性禽流感防治工作作为当前的头等大事来抓，切实负起责任，层层建立责任制，落实责任追究制。

　　二、尽快建立和完善应急反应机制

　　各级畜牧兽医部门要当好政府的参谋，根据国内外高致病性禽流感疫情形势，进一步完善本省（自治区、直辖市）高致病性禽流感防治预案。各地要在2004年3月1日前将新修订的防治预案报我部备案。同时，要进一步完善突发高致病性禽流感疫情应急机制，建立和完善快速反应体系。要积极向当地政府汇报，争取有关部门的支持，着力解决动物防疫机构及基层队伍不稳的问题。

　　三、严格规范高致病性禽流感疫情确认的程序

　　自1月28日起，对高致病性禽流感疫情按下列程序确认：

　　（一）省级畜牧兽医部门接到疫情报告后，派2名以上禽流感专家到现场进行临床诊断，临床症状明显的，可怀疑为高致病性禽流感疫情。（二）对怀疑为高致病性禽流感疫情的，及时采集病料送省级实验室进行血清学检测(水禽不能采用琼脂扩散试验)，诊断结果为阳性的，可确定为高致病性禽流感疑似病例。（三）对疑似病例必须派专人将病料送国家禽流感参考实验室（哈尔滨兽医研究所）作进一步鉴定，病料不得邮寄。（四）国家禽流感参考实验室（哈尔滨兽医研究所）对各省、自治区、直辖市送检的病料进行病原分离和鉴定，并将结论报我部。

　　四、认真落实高致病性禽流感防疫的各项措施

　　（一）严格疫情监测制度，强化疫情检测、监测体系建设，提高监测密度，按照国家规定组织做好疫情早期发现、快速报告体系建设。

　　（二）从即日起实行疫情快报制度。发生疫情的，必须在24小时内报告我部。报告内容要严格执行我部下发的《动物疫情报告管理办法》的规定。绝不允许瞒报和谎报疫情。

　　（三）一旦发生疫情，各级畜牧兽医部门要认真做好下列工作：一是对疫情做出全面分析，并制定疫情控制和扑灭的技术方案。二是划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议并参与组织实施。三是组织疫点内禽类的扑杀：对病鸡和疫点周围3公里范围内的所有禽类要全部扑杀；对于带有高致病力病毒的禽类及同群禽要全部扑杀；监督指导禽类尸体和产品的无害化处理，疫点、疫区内污染物等实施消毒和无害化处理等工作。四是组织对疫区、受威胁区进行紧急免疫接种。对于高致病性禽流感疫区周围5公里范围内的所有禽类按照规定的标准进行强制免疫。五是对疫区、受威胁区内的易感动物的饲养和经营，及其产品的生产、贮藏、运输、销售等活动进行监测、检疫和监督管理。六是建立紧急防疫物资储备库，储备足够的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等。七是对封锁、扑杀病畜和同群畜、无害化处理病(死)禽和同群禽(包括污染物)、消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金作出评估，并提出资金使用计划。八是建立疫情处理预备队，培训兽医专业技术人员及其他有关人员。

　　五、切实加强与有关部门的协调配合

　　各级畜牧兽医部门要在政府的统一领导下，充分发挥协调职能。要协调财政部门增加禽流感防治经费投入，支持禽流感防治工作。与卫生部门加强联系，互相通报禽流感疫情信息，开展检测技术交流合作，防止人类病例的发生与流行。协助公安部门做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。配合工商部门关闭疫区内禽类及其产品市场，加大对违法经营畜禽及其产品行为的打击力度。与交通部门配合，协助疫区政府做好动物防疫监督检查站的设立和管理，优先安排紧急防疫物资的调运。配合宣传部门做好禽流感科普知识的宣传。

　　鉴于禽流感疫情已经在我国发生，各级畜牧兽医部门务必提高警惕，严加防范。要建立24小时值班制度，明确值班人员。请各地将值班的安排情况于1月30日前报到我部畜牧兽医局。

二○○四年一月二十八日


水利部/财政部


水利工程管理单位财务管理办法
水利部/财政部



第一章 总 则
第一条 为了促进水利工程管理单位的经营管理工作，加强经济核算，不断提高财务管理水平和资金使用效果，充分发挥工程效益，根据国家有关规定，特制定本办法。
第二条 水利工程管理单位应在保证工程安全、充分发挥工程效益的前提下，积极利用管护范围内的水土资源和现有工程设施，发挥优势，因地制宜地开展水电、养鱼、植树、农副业、畜牧业、运输业、机械修造加工和旅游业等综合经营，广开生产门路，增加收入，努力做到经费自给
有余。
第三条 水利工程管理单位的财务管理工作，要认真贯彻执行党和国家的方针政策、法令和财政规章制度；坚持勤俭办一切事业，合理使用资金，注意经济效果；维护财经纪律，加强财务监督，充分发挥财会工作的职能作用。
第四条 水利工程管理单位属于事业性质的生产服务单位，按企业要求进行管理，实行财务包干、结余留用的办法。要求增收节支，以收抵支，逐步减少国家财政补贴，尽快做到经费自给有余。财务包干可以分别不同情况，采取以下三种方式：
1．“定额上交，超收留用”。适用于收入较多，经费自给有余的单位。
2．“收入不交，差额不补，自求平衡，以丰补歉”。适用于经费自给自足的单位。
3．“定收定支，定额补贴，超亏不补，限期自给”。适用于新建和经费暂时不能自给的单位。
以上三种形式，具体到一个单位实行哪一种形式以及定额上交和定额补贴的标准，由水利主管部门会同财政部门核定。
水利工程管理单位，除按原来规定应交财政部门的收入外，上交给主管部门的收入，由水利部门商同财政部门调剂使用，原则上工程单位由那一级管理，就在那一级范围内统筹安排。
第五条 水利工程管理单位经营的各项生产服务事业，应在统一领导、统一经营、统一计算盈亏的基础上，实行分级的内部经济核算，考核各项技术经济指标的实际效果。
第六条 水利工程管理单位要加强对财务工作的领导，应按照国务院颁发的《会计人员职权条例》建立和健全财务会计机构，充实财务会计人员，以保证财务工作顺利进行。各单位要确定一位负责人主管财会工作。要有布置、有检查、有总结。支持财会人员履行职权。从政治上、工作
上、生活上关心财会人员。
要建立定期考核制度。对工作积极，钻研业务，坚持原则，廉洁奉公，有显著成绩者，要给予表扬和奖励。对于财会人员履行职权遭受打击报复的事件，要进行严肃处理，情节严重者，要追究法律责任。
财务会计人员要力求稳定，不要随意调动。确需调动，要事先商得本单位会计主管人员或上级机关同意。财会人员调动工作，应按规定办理好移交手续后，方可调离。
第七条 各级水利主管部门对所属水利工程管理单位上报的财务计划和会计报表应进行认真的审核、汇总。年度财务计划和会计报表应报送同级财政部门和上级水利主管部门，并抄送同级农业银行。

第二章 财务计划管理
第八条 水利工程管理单位应根据年度生产、事业任务和技术经济指标，编制年度财务计划，包括财务收支计划表（水计1表）、主要产品成本计划表（水计2表）、财务包干结余分配计划表（水计3表）、专用基金计划表（水计4表）；报经主管部门和财政部门审查批准后，作为核
定定额上交、定额补贴和考核计划以及各项技术经济指标完成情况的依据。
批准的年度财务计划，应同时抄送开户的农业银行，据以监督资金的使用。
在编制财务计划时，各项指标应本着积极可靠的原则，使广大职工经过努力能够完成和超额完成。
第九条 为保证年度财务计划的实现，水利工程管理单位应编制季度财务计划。在计划执行过程中，定期进行检查分析，发动群众讨论，总结经验，找出差距，改进工作，不断提高经营管理水平。

第三章 固定资产管理
第十条 水利工程管理单位的房屋、建筑物及设备工具等，凡单位价值在二百元以上，使用年限在一年以上，同时具备这两个条件的，一律列为固定资产。主要生产工具虽未同时具备以上两个条件，但数量较多，也应列为固定资产。
第十一条 水利工程管理单位的固定资产，按照经济用途一般划分为七类：
1．房屋：指车间、仓库、办公用房和职工宿舍等房屋。
2．建筑物：指水利工程的主体和配套工程、电站、渠道、堤坝、涵闸、桥梁、公路等各种建筑物。
3．生产设备：指生产经营用的发电、排灌、加工等机械设备。
4．运输设备：指汽车、拖拉机、船只、胶轮车、平板车等运输设备。
5．工具和仪器：指生产工具、器具及工作仪表、仪器等。
6．经济林木：指成片的果、桑、茶及其他各种经济林木。
7．其他：指不属于以上范围内的其他固定资产。
第十二条 凡生产经营用的房屋、生产设备、运输设备和工具仪器等固定资产，均应提取固定资产基本折旧。提取折旧的办法，一般可以按单项固定资产折旧率计提，也可以按分类折旧率或按全部应提固定资产综合折旧率计提。由各省、自治区、直辖市水利部门根据具体情况，自行决
定。
水利工程管理单位的大坝、堤防、闸坝和渠系等建筑物、桥梁、公路和非生产用固定资产，不提取折旧。如水费标准中包括水工建筑物折旧的，应提取折旧。
固定资产折旧按月初应提折旧的固定资产原价计算，当月增加使用的固定资产当月不提折旧，连续停用一个月以上固定资产不提折旧，当月停用的固定资产当月应照提折旧。
第十三条 水利工程管理单位提取的固定资产折旧基金，主要留给单位用于固定资产的更新改造，各级水利主管部门也可以根据具体情况，适当集中一部分，在所属水利工程管理单位之间调剂使用，集中的比例不得超过30％。
水利工程管理单位过去未提取折旧的，如提取折旧后，收不抵支需要增加补贴的，经水利主管部门和财政部门同意，可少提折旧或暂不提折旧。
第十四条 水利工程管理单位，必须建立和健全固定资产保管、使用、保养、维修、检查和定期清查盘点制度，设置固定资产明细分类帐和固定资产卡片，记录固定资产的增减变动情况。
第十五条 固定资产的调拨，必须经过主管部门的批准。一般应实行有偿调拨，调拨固定资产的变价收入转作单位的“更新改造资金”。
第十六条 固定资产的报废清理，必须由单位领导，技术、财会人员和工人代表进行严格的技术鉴定。确实不能修复的，应填报固定资产报废申请单，报经主管部门批准后，方可拆除清理。固定资产的盘盈、盘亏和报废损失，必须详细说明原因，报经主管部门和财政部门审核批准后才
能转帐或冲销。属于个人失职造成的固定资产损失，应追究经济责任，根据具体情况，严肃处理。

第四章 流动资产管理
第十七条 水利工程管理单位的周转金（流动资金性质）应根据生产情况确定最低需要额。周转金由原来水利工程竣工验收交付使用的流动资金，上级拨入的扶持综合经营的周转金，水利工程管理单位的生产发展基金用于周转的资金解决。周转金只能用于生产周转，不得挪作基本建设
支出。
第十八条 水利工程管理单位，必须严格执行国家现金管理制度。库存现金不得超过银行规定的限额。现金开支的范围，一般只能用于支付职工工资、医药费、办公费、旅差费和不足转帐的小额零星款项。应由银行结算的各种款项，不得使用现金。
现金的收入、支出和保管，一律由出纳人员办理，严禁会计兼管现金。现金的收支业务应根据会计人员审核签证的收付凭证办理，序时逐笔记帐，当日结出余额，并与实存现金核对相符。不准私自挪用现金，不准用白条抵充现金，不准帐外保留现金，超过银行规定限额的库存现金应及
时存入银行。
第十九条 水利工程管理单位，应严格按照国家规定办理银行存款收支事宜。经常掌握银行存款的收、支和结存情况，不得签发空头支票。银行存款的收入和支出，应序时逐笔登记入帐，定期与开户银行的对帐单逐笔核对。
第二十条 各种应收、应付款项，应随时清理结算；各种借入款项，应按规定到期归还；供销业务，应严格履行经济合同，遵守结算纪律，接受银行监督，坚持钱货两清的原则，不要相互占用资金。
第二十一条 水利工程管理单位的物资采购，应根据生产计划和事业任务，编制物资采购计划，经财会部门审查同意后方可进行。对于任意采购计划外物资，财会部门有权拒绝付款。
第二十二条 加强物资管理，建立和健全物资的收、发、领、退制度。物资进出库，必须填制“入库”和“出库”凭证，并及时做好记帐工作，正确反映收、发和结存情况，不准采用“以购（收）作耗”和“以结存倒推消耗”等作法，避免物资丢失，杜绝贪污盗窃现象的发生。
在用低值易耗品，应设置“财产登记备查簿”加以管理，落实到使用部门和个人。
第二十三条 水利工程管理单位，要建立物资定期清查盘点制度，做到帐物相符，帐帐相符。年度终了时，必须对物资进行一次全面清查盘点。对积压物资，要积极进行处理；对盘盈、盘亏和变质毁损物资，要查明原因，分别不同情况，按照规定审批程序处理。

第五章 生产收入管理
第二十四条 水费、电费的征收，应根据中央和地方有关规定执行。
水利工程管理单位要依靠当地党委和政府领导，争取财政、银行、粮食等部门密切配合与支持，做好收取水费、电费的工作。
水利工程管理单位应与用户签订经济合同，明确供用双方的经济责任。
用水用电单位应按合同规定交纳水费、电费，不得拒交或无故拖欠。
第二十五条 水利工程管理单位生产的农副产品和工业产品，应按物价部门规定的价格计价。对外提供劳务要按照当地国营单位价格合理收费。

第六章 生产成本管理
第二十六条 水利工程管理单位必须建立成本核算制度，正确计算生产成本。对主要作业项目如：供水、供电、水产，必须单独核算成本，其他作业项目可根据实际情况实行单独核算成本或综合核算成本。
第二十七条 水利工程管理单位要按《水利工程管理单位会计制度》规定的成本项目核算成本，认真执行成本开支范围的规定，凡属当期负担的生产费用不得跨期分摊，凡属生产成本以外的开支不得挤入生产成本，能分清某个单项作业的费用不得列为共同费用。各个单项作业之间相互
提供水、电、劳务、产品，均应进行内部结算。
第二十八条 加强生产费用的管理，是搞好成本核算工作的一个重要环节，各水利工程管理单位应在搞好班组（单车、单机）核算的基础上，加强成本管理，开展经济活动分析，努力提高劳动生产率，降低材料消耗，加速资金周转，做到“支出按计划，消耗有定额，成本有核算”，促
进生产，节约开支，降低成本，以保证生产和各项经济指标的完成。

第七章 财务包干结余管理
第二十九条 财务包干结余，要坚持大部分用于建立生产发展基金，部分用于建立集体福利基金和职工奖励基金的分配原则，要兼顾国家、单位和个人三者利益。具体分配比例，由水利主管部门会同财政部门根据各水利工程管理单位的具体情况分别核定。
第三十条 水利工程管理单位必须在全面完成“安全”、“效益”、“净收益”三个主要指标的前提下，方可按核定的比例在留用的财务包干结余中提取集体福利基金和职工奖励基金；未全面完成三个主要指标的，水利主管部门和财政部门应核减其提取比例，发生重大责任事故的不予
提取。
完成安全指标，主要指工程安全运用，设备安全运行，未发生重大人身伤亡事故。效益指标应按当年计划效益考核。
第三十一条 自给自足和定额补贴单位，在增收节支中增加的盈利或降低计划亏损，应视同“净收益”指标的完成，可以适当提取一部分集体福利基金和职工奖励基金，列作财务包干结余分配。

第八章 专用基金管理
第三十二条 专用基金是水利工程管理单位内部形成并具有专门用途的资金。一般包括：更新改造资金、生产发展基金、福利基金、职工奖励基金。
专用基金必须坚持“先提后用，专款专用，计划安排，不得超支”的原则，要节约使用，讲求实效。
第三十三条 更新改造资金由按照规定比例留本单位使用的固定资产基本折旧基金和有偿调出或报废清理的固定资产的变价收入组成。主要用于固定资产的更新改造、新产品试制、劳动保护安全措施、零星土建和零星固定资产购置。
第三十四条 生产发展基金是从财务包干结余中按照规定比例提取的资金。主要用于扩大再生产、发展综合经营、工程养护和以丰补歉的储备资金。也可以用于水利工程管理单位生产经营所需的周转金。
第三十五条 福利基金包括按照标准从管理费用中提取的职工福利费，从留用的财务包干结余中提取的集体福利基金和实行公费医疗拨入的职工医药费。主要用于职工医药费、职工生活困难补助、兴办职工集体福利事业和文化设施、改善职工生活条件等开支。职工福利费的开支标准，
仍应按一般事业单位的规定执行。
第三十六条 职工奖励基金是从留用的财务包干结余中提取的用于奖励的资金。
发放职工奖金，必须贯彻按劳分配、多劳多得、鼓励先进的原则，按经济指标完成情况实行记分计奖。水利工程管理单位全年发放的奖金总额，应按照国家有关规定办理。


经劳动部门批准的临时工、合同工、亦工亦农人员，凡按规定可以享受奖金的，应与正式职工同样计发奖金。
第三十七条 福利基金和职工奖励基金的使用和分配必须经过职工代表大会讨论通过。

第九章 事业费专款管理
第三十八条 事业费专款是指水利工程管理单位的上级主管部门拨入不列入财务包干的专项拨款，如特大防汛费、临时发生的工程修复费等，必须贯彻专款专用的原则，按照拨款规定的项目和范围开支，并应按照水利事业费管理要求编报预决算。水利事业费的会计核算，由水利主管部
门规定按《事业单位预算会计制度》或并入《水利工程管理单位会计制度》处理。

第十章 附 则
第三十九条 本办法适用于国家兴建管理的水库、灌区、堤防、闸坝、机电排灌站等水利工程管理单位。
第四十条 本办法自一九八一年起试行。各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）和财政厅（局）可以根据本办法的精神结合具体情况制定补充规定和实施细则，并报水利部、财政部备查。
附：财务计划表格式（略）




1981年1月31日