《英雄》反盗措施合适吗？

林海涛


　　自从影片《英雄》首映以来，社会上就掀起了一股《英雄》热。这股热不仅源自影片《英雄》本身构思巧妙、场面宏大、引人入胜的艺术效果，也是由于《英雄》采取了中国影片发行史上史无前例的严厉的反盗版措施。影视界、新闻界人士对《英雄》的反盗版措施大为赞赏，认为《英雄》创造了一套行之有效的反盗版措施，甚至认为以后的影片发行都应学习《英雄》的反盗版措施。
但笔者却认为，《英雄》的权利人采取积极的反盗版措施以维护其合法权益的初衷是好的，这些措施在一定程度上也达到了维护版权的目的。但任何权利的行使必须以合法为前提，而《英雄》的权利人所采取的某些反盗版措施已经超出了法律所赋予的权限，已与法律相违背；同时笔者也认为，《英雄》所采取的反盗版措施并不适合中国的国情，过分地推崇所谓的《英雄》的反盗版模式，可能会误导我国对盗版行为的打击。

　　首先，影片《英雄》在反盗版的过程中，某些反盗版措施已侵犯了观看该影片观众的合法权益。观众去电影院观看影片，其合法权益受消费者权益法保护。根据消费者权益保护法第十四条的规定：消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。而《英雄》在深圳首映时，观众在入场时必须通过安检门；每场只允许50名观众观看，50多名保安人员几乎一对一地盯着观众，防范可能的盗版行为。笔者认为影片《英雄》的这些反盗版措施已侵犯了观众的合法权益。在我国，有资格对公民的人身及携带的物品进行检查的主要是国家机关或法律法规授权的组织，比如说司法机关为调查违法犯罪的需要，依法对公民的人身和财物进行的检查，铁路部门对“三品”的检查等。除此之外，任何机关、组织和个人都无权对公民的人身和财物进行检查。由此可见，影片《英雄》的版权人和放映方作为影片的服务者是根本没有权利对观众的人身和财物进行检查的，影片的放映方让观众通过安检门的做法是对公民人身权利和人格尊严的侵犯。

　　其次，所谓的《英雄》的“反盗版模式”并不适合我国的国情。影片《英雄》从拍摄伊始就处于反盗版状态，影片在拍摄过程中绝对不允许非工作人员入内，影片的音乐制作也全部在海外完成，影片在洗印时由保安人员24小时守卫素材带等等；影片在放映过程中，制片方和放映方更是“如临大敌”，观众观看影片必须持有身份证，观众入场必须要通过安检门，甚至连影院的墙壁也作了防盗版处理；而拍得《英雄》版权的两家广州公司更是不敢怠慢，专门设立了反盗版举报电话，反盗版“大军”不惜每天花费数万元赴全国各地进行打假活动。《英雄》这种不惜血本的反盗版措施的成本是多少，笔者无从得知，但笔者猜测其耗资一定十分巨大，否则不足以维持如此庞大的“反盗版系统”。影片《英雄》是由我国著名电影导演张艺谋导演的，其演出阵容也十分强大，汇集了中国内地和港、台的著名演员，影片拍摄之初就有想获“奥斯卡”大奖的想法。而《英雄》的版权人、放映方正是看准了《英雄》的这种轰动效应，认定了《英雄》的放映必定赚钱，才不惜血本采取反盗版措施的。就算我国拍摄的每一部影片都像《英雄》一样优秀，都是有希望拿“奥斯卡”大奖的，放映肯定是会赚钱的，那么影片的版权人是否有足够的资金来维持反盗版措施？是否有足够的人力奔赴各地进行反盗版活动？是否有足够的安检设施？对这些问题的回答都是不容乐观的。以我国现有的经济水平是不可能对每一部影片都采取像《英雄》这样耗资巨大的反盗版措施的。

　　目前，我国民众对知识产权的保护意识仍然不强，对知识产权的了解仍然不够，与其他的民事侵权相比，侵犯知识产权的行为更容易被一般的民众所宽容?虽然知识产权的权利人对此是深恶痛绝的?，一般的民众也会从侵权行为中获得某种实惠?虽然可能是短期的?。正是我国国民对知识产权保护的这种态度，才使得我国知识产权保护显得格外艰难。也正因如此，笔者认为对我国知识产权保护不应依靠像影片《英雄》这样的不惜血本的投入，而应主要转变国民对知识产权的态度，提高对知识产权保护的意识。
(本文发表于知识产权报（(2003/03/21)）

作者：林海涛，山东青岛人，现为上海大学知识产权学院02级硕士研究生，本文仅代表作者自己的观点，如有不同的意见请与shhdxlht@sohu.com作者联系。

安徽省芜湖市人民政府办公室


关于印发芜湖市新设部分服务行业环境保护管理办法的通知

芜政办〔2010〕39号


各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
　　《芜湖市新设部分服务行业环境保护管理办法》已于2010年7月17日经市政府第36次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一O年八月十九日

　　　　　　　　芜湖市新设部分服务行业环境保护管理办法

　　第一条 为加强服务行业的环境管理，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市市区范围内新设部分服务行业的环境保护管理工作。
　　第三条 本办法所称部分服务行业，是指宾馆、旅馆、餐饮、娱乐、沐浴、洗染等向周围环境直接或者间接排放污染物的服务行业。
　　第四条 市环境保护行政主管部门负责对服务行业环境保护工作实施统一监督管理。
　　市规划、建设、食品药品监管、卫生、公安、商务、工商、文化、城市管理行政执法等行政管理部门和各区政府、经济技术开发区、长江大桥开发区管委会等单位应根据各自职责，共同做好服务行业的管理工作。
　　第五条 市商务部门应依据城市总体规划、第三产业总体规划，编制城市商业网点规划。
　　第六条 服务行业的选址，应当符合城市规划、城市商业网点布局和环境保护的要求。
　　第七条 下列区域禁止新设服务行业经营项目：
　　（一）居民住宅楼；
　　（二）商住综合楼中与居住层相邻的楼层；
　　（三）饮用水水源一级、二级保护区内。
　　除前款规定外，禁止在湖泊、河道水面和没有餐饮业专用烟道的商住综合楼内设立餐饮业经营项目；禁止在商住综合楼内设立娱乐业经营项目。
　　第八条 在国有建设用地使用权出让公告中，应明确告知第七条规定的禁止设立服务行业经营项目的区域。
　　第九条 设立餐饮业的建筑物在设计时应当设计餐饮业专用烟道，安排废气、污　水、噪声等污染物防治设施的安装位置。
　　第十条 市规划部门应按照本办法的规定对建设项目规划设计方案进行审查；项目竣工后，市规划、建设部门应按本办法的规定进行规划竣工核实和综合验收。
　　第十一条 物业所有人或管理人不得违反本办法第七条的规定将物业出租、出借给其他单位或者个人兴办服务行业经营项目。
　　第十二条 物业所有人或使用人不得擅自将住宅改变为经营性用房兴办服务行业经营项目。
　　第十三条 新设服务行业经营项目，应依法办理环境影响评价文件审批手续。
服务行业经营项目环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门审批或者未予批准的，卫生、食品药品监管、文化、工商等行政主管部门不发放相关证照。
　　第十四条 新设服务行业经营项目的污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
　　服务行业经营项目投入经营或者使用之前，其配套建设的污染防治设施应当经过环境保护行政主管部门验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入经营或者使用。
　　第十五条 新设服务行业经营项目应当使用天然气、液化石油气、电、太阳能等清洁能源。
　　现有服务行业经营项目尚未使用清洁能源的，应在市人民政府规定的期限内改用清洁能源。
　　第十六条 产生油烟、恶臭的服务行业经营项目，其经营者必须配套设置油烟、恶臭的污染防治设施，油烟、恶臭经处理后应当符合国家规定的排放标准。
油烟排气设施的设置应当遵守下列规定：
　　（一）配套设置经国家认可的单位检测合格的油烟净化装置；
　　（二）油烟应当经专用烟道排放，管道高度应当高于其建筑物顶层，且排放口应当避开易受影响的建筑物；禁止油烟无序排放或者经城市排水管网排放。
　　第十七条 服务行业经营项目产生的污水排入公共排水管网的，应当设置隔油和残渣过滤装置，达到公共排水管网排放标准。 在无公共排水管网的区域内新设产生污水的服务行业经营项目的，应当配套建设相应的污水处理设施，保证污水达标排放。
　　第十八条 未经环境保护行政主管部门批准，服务行业经营者不得擅自拆除或者闲置污染物防治设施。
　　服务行业经营者应按照有关规定对油烟净化装置进行定期维护和保养，保证其油烟净化装置正常发挥功效。
　　第十九条 服务行业经营项目产生的边界噪声应当符合国家规定的环境噪声排放标准。
　　经营的文化娱乐场所，其经营、管理者应当采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
　　第二十条 服务行业经营项目产生的生活垃圾应按照城市市容和环境卫生管理的要求收集、运输和处置。
　　服务行业经营者应按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾和废弃食用油脂，并交城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所，不得擅自排放、倾倒。
　　第二十一条 服务行业经营者应按照国家有关规定，向环境保护行政主管部门申报污染防治设施和污染物排放情况；污染物排放情况有重大改变的，应当及时申报。
　　第二十二条 环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对辖区范围内的服务行业经营项目进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝检查和弄虚作假。检查人员应当为被检查者保守商业秘密。
　　第二十三条 违反本办法第七条规定兴办服务行业经营项目的，由环境保护行政主管部门责令停止建设；已经投入营业的，由工商、环保、文化、卫生等行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）和《安徽省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知》（皖政办〔2009〕106号）的规定进行查处。
　　第二十四条 违反本办法第十一条规定，物业所有人或管理人知道或者应当知道承租人、借用人、承包人将其物业无照经营服务行业项目而仍然出租、出借的，由工商行政管理部门责令其立即停止违法行为，没收违法所得，并依法予以处罚。
　　第二十五条 违反本办法第十二条规定，物业所有人或使用人擅自将住宅改变为经营性用房的，由建设部门会同规划、工商、环保、市容等有关行政主管部门依照《安徽省物业管理条例》的相关规定进行查处。
　　第二十六条 违反本办法第十四条第二款规定，服务行业经营项目需要配套建设的污染治理设施未经验收或者验收不合格即投入经营或者使用的，由环境保护行政主管部门责令停止营业，并依法予以处罚。
　　第二十七条 违反本办法第十六条规定，服务行业经营者未采取有效措施，向大气排放恶臭气体或排放油烟对附近居民的居住环境造成污染的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并依法予以处罚。
　　第二十八条 违反本办法第二十条规定，未按照城市市容和环境卫生管理的要求收集、运输和处置餐厨垃圾的，由城市管理行政执法部门依法予以处罚。
　　第二十九条 对造成严重环境污染的服务业企业，由环境保护行政主管部门责令其限期治理；被责令限期治理的企业，应当如期完成治理任务，并及时向环境保护行政主管部门申请验收；逾期未完成治理任务的，或者经治理后污染物排放仍未达到国家规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门报辖区人民政府或开发区管委会按规定的权限责令停业或者关闭。
　　第三十条 违反本办法其他规定，法律法规规章已有处罚规定的，依照其规定。
　　第三十一条 行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条 市辖各县可以参照本办法执行。
　　第三十三条 本办法由市环境保护行政主管部门负责解释。
　　第三十四条 本办法自2010年10月1日起施行。