湖北省人大常委会


湖北省农村土地承包经营条例


（2012年7月27日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）




第一章 总 则


第一条 为了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，维护农村土地承包经营当事人的合法权益，促进农业农村经济发展，维持农村社会稳定，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内农村土地承包经营管理活动。

本条例所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、养殖水面，以及其他依法用于农业的土地。

国有农牧渔良种场的土地承包经营参照本条例执行。

第三条 农村土地所有者、承包方、流转受让方的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。

支持、引导承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转，促进生产要素的合理流动和优化配置，提高农业规模化经营水平。

农村土地承包经营应当保护和合理利用土地资源，未经依法批准不得将承包地用于非农建设。

第四条 农村土地承包经营应当明晰所有权、稳定承包权、放活经营权，依照公平、公正、公开及有利于规模经营、发挥土地效益原则，稳步推进土地承包经营体制创新，促进工业化、城镇化和农业现代化。

第五条 各级人民政府应当加强对农村土地承包工作的领导。农村土地承包经营管理工作经费应当列入本级财政预算予以保障。

第六条 省人民政府农业、林业行政主管部门分别依照职责,负责指导全省农村土地承包经营管理工作。

市、州、县（区）人民政府土地承包经营管理部门、林业行政主管部门分别依照职责,负责本行政区域内的农村土地承包经营管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门依照各自职责，做好农村土地承包经营管理相关工作。

乡级人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营管理工作。


第二章 土地承包经营权的确立


第七条 土地承包经营权通过承包方式取得，但法律另有规定的除外。

土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

第八条 农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地等，依法由农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

农村集体经济组织成员对本集体经济组织发包的农村土地，依法享有平等承包权，以户为单位承包集体土地。

任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

第九条 符合下列条件之一的人员，为本集体经济组织成员：

（一）世居本地且户籍在本集体经济组织的；

（二）父母双方或者一方为本集体经济组织成员，本人户籍在本集体经济组织的；

（三）因合法的婚姻、收养关系，户籍迁入本集体经济组织的；

（四）根据国家移民政策，户籍迁入本集体经济组织的；

（五）原户籍在本集体经济组织的现役义务兵、符合国家有关规定的士官、高等院校和中等职业技术学校的在校学生；

（六）原户籍在本集体经济组织的正在服刑和其他被依法限制人身自由的人员。

依法保障农村集体经济组织成员对本集体经济组织土地发包承包、征收征用等的知情权、参与权、决策权和监督权。

第十条 发包方应当依照法定的承包原则和程序发包。承包期限不得超过法定年限。

承包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡级土地承包经营管理机构备案。

第十一条 承包耕地实施退耕还林工程后，原承包关系不变，由县级以上人民政府收回并注销土地承包经营权证，据实核发林权证。

第十二条 承包期内，承包方可以向发包方提交书面申请，自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，在剩余承包期内不得再要求承包土地。

对自愿交回承包地的农民，县级以上人民政府应当制定相应政策，给予补偿、补助和相应的社会保障等。

第十三条 以招标、拍卖、公开协商等方式发包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并制定发包方案。将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包的，还应报乡级人民政府批准。

发包方案应当包括下列内容：土地的名称、坐落、面积、用途，发包方式、底价，申请人的资信情况、经营能力，承包期限等。

在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。

第十四条　以招标、拍卖、公开协商等方式发包的，发包方应当对承包申请人的资信情况和经营能力进行审查，确认承包资格。

第十五条　以招标、拍卖方式承包的，承包价格通过公开竞标、竞价确定。以公开协商方式承包的，承包价格由发包方与承包方共同议定。

第十六条 发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一式四份，发包方、承包方、乡级土地承包经营管理机构、县级以上人民政府土地承包经营管理部门各执一份。

第十七条 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。

第十八条 县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。

第十九条 承包合同和土地承包经营权证是承包方享有土地承包经营权的法律凭证，任何组织和个人不得扣留或者擅自更改。

承包合同、土地承包经营权证示范文本由省人民政府农业行政主管部门按照国家标准统一制定。

第二十条 承包合同、土地承包经营权证登记薄、土地承包经营权证记载的事项应当一致;记载不一致的，除有证据证明土地承包经营权证登记簿确有错误外，以土地承包经营权证登记簿为准。

第二十一条 发包方、县级以上人民政府土地承包经营管理部门和乡级人民政府应当完善承包方案、承包合同、土地承包经营权证及其相关文件的登记、建档、保管和查询等工作。

建立健全省市县乡四级联网的土地承包信息化管理服务系统，为社会提供信息服务。

承包方有权查阅、复制与其承包地有关的土地承包经营权证登记簿和其他登记材料，有关部门及其工作人员应当为其提供方便，不得拒绝或者限制。


第三章　土地承包经营权的保护


第二十二条 承包方对承包的土地享有占有、使用、收益和依法流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。

第二十三条 承包期内，发包方不得收回承包地。

承包期内，承包户全家迁入小城镇落户的，有权依法保留其土地承包经营权或者依法流转；迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包地交回发包方。

集体经济组织不得以村民会议决议、村规民约或者其他任何方式损害本集体经济组织成员的土地承包经营权，不得作出有差别或者歧视性待遇的决定。

第二十四条 以家庭承包方式取得的土地承包经营权的分割，由家庭内部自行协商解决；协商不成的，按照土地承包仲裁委员会的仲裁裁决或者人民法院的判决及有关协议处理。

第二十五条 承包期内，出嫁女、入赘婿、离婚或者丧偶者未取得新承包地的，发包方不得收回其原承包地。

征地补偿费分配或者集体经济组织进行股份制改造时，妇女与男子享有同等权利。

农村集体经济组织成员结婚或者迁居后在迁入地取得承包地的，迁入地的集体经济组织应当告知迁出地的集体经济组织。

第二十六条 承包期内，发包方不得擅自调整承包地。有下列情形之一的，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，报乡级人民政府和县级以上人民政府土地承包经营管理部门批准，可以依法对承包地作适当调整：

（一）因自然灾害严重毁损承包地的；

（二）因建设公共设施、兴办公益事业占用承包地的；

（三）承包期内应当取得承包地而没有取得的；

(四) 因土地被国家征收，承包方自愿放弃经济补偿（地上附着物和青苗补偿费除外），要求继续承包土地的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第二十七条 下列土地应当作为调整用地：

（一）集体经济组织预留的机动地；

（二）集体新增的土地；

（三）承包方依法、自愿交回的土地；

（四）发包方依法收回的土地；

（五）其他依法可用于调整的土地。

第二十八条 土地调整应当按照下列程序进行：

（一）发包方依据本条例规定对符合条件的农户范围、调整顺序、调整面积等事项进行确认并拟订调整方案；

（二）公示调整方案，公示期不得少于十五日；

（三）依法召开村民会议或者村民代表会议，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，通过调整方案；

（四）发包方将调整方案报乡级土地承包经营管理机构审核，并报县级人民政府土地承包经营管理部门批准；

（五）发包方组织实施调整方案；

（六）签订承包合同并办理变更登记手续。

第二十九条 为了公共利益依法征收、征用承包地的，应当按照同地同价原则，对农村集体经济组织和原承包方及时足额给予补偿，或者适当调整承包地。具体办法由省人民政府另行制定。

征收、征用土地前，应当将征地用途、范围、面积以及征地补偿标准、安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征承包地所在的村集体经济组织予以公告，听取被征土地的农村集体经济组织和承包户的意见。

征地方案确定后，征地主管部门应当商土地承包经营管理部门变更或者解除被征用地块的承包合同，办理相关手续。

第三十条 征收、征用承包地的各项补偿费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付。

土地补偿费、安置补助费的使用、分配办法，由本集体经济组织成员讨论决定。依法补偿给被征地农户的费用，应当直接将补偿款支付给被征地农户。

禁止非法征收、征用、占用农户承包地。对违法征收、征用、占用土地或者擅自扩大征地范围以及未按时足额支付补偿费的，承包户有权拒绝交地。

第三十一条 县级以上人民政府应当为被征地农民办理相应的社会保障，免费进行职业技能培训，给予提供就业指导服务，为其自主创业提供贷款贴息，减免相关规费等。

第三十二条 村集体经济组织公益事业和公共设施等建设占用承包地，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员同意，在征得承包户同意并报县级人民政府土地承包经营管理部门批准后实施；用地单位应当对原承包户给予经济补偿，或者由发包方给原承包户适当调整土地。

第三十三条 县级以上人民政府应当按照土地整理规划，因地制宜推进农村土地集中连片整治，提高耕地质量，建设高标准农田，集体经济组织、承包方、流转受让方应当支持、配合。

土地整理不得减少承包户的承包地面积，不得借土地整理收回农户承包地。


第四章 土地承包经营权的流转


第三十四条 土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定土地承包关系的基础上，依法、自愿、有偿进行。

土地承包经营权流转不得改变承包地的集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

第三十五条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转。

通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的农村土地依法登记取得土地承包经营权证的，在承包期内可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。

第三十六条 承包方可以自行流转，也可以委托流转。

承包方委托流转的，应当由承包方出具签名或者盖章的流转委托书，载明委托的事项、权限、期限及流转费支付方式等。未经承包方书面委托，任何组织和个人以承包方名义与流转受让方签订的土地承包经营权流转合同无效。

第三十七条 土地承包经营权流转应当签订书面合同。流转主体涉及多个当事人的，合同可以由流转双方直接签订，也可以采取委托代理方式签订。

流转合同一式四份，流转双方、发包方和乡级土地承包经营管理机构各执一份。

土地承包经营权流转合同示范文本由省人民政府农业行政主管部门统一制定。

第三十八条 在土地承包经营权流转期间，因国家政策重大调整的，经双方协商可以对合同的有关条款作相应修改，或者依法解除合同。

第三十九条 家庭承包经营的土地承包权转让只能在同一集体经济组织内进行。转让双方应当事先向发包方提出书面申请，发包方应当在收到书面申请之日起十五日内给予答复。不同意转让的，应当书面说明理由。

第四十条 承包方是土地承包经营权流转的主体，有权依法自主决定承包经营权是否流转、流转的对象和方式等，任何组织和个人不得强迫和阻碍。

土地承包经营权流转的期限、价款及支付方式等，由承包方和流转受让方在承包期内协商确定，土地承包经营管理部门应当予以指导、监督。

土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。受承包方委托，集中连片流转的收益由发包方代为结算的，发包方应当将流转收益及时足额支付给承包方。

第四十一条 承包方、流转受让方应当依法保护和合理利用土地，不得改变基本农田的性质。

第四十二条 以家庭方式承包土地，承包方不能耕种的，应当委托他人代耕或者依法流转。弃耕抛荒连续两年以上的，发包方可以组织代耕，并书面通知承包方，但不得收回其承包地。承包方要求继续耕作其承包地的，应当提前通知发包方。

县级以上人民政府应当对弃耕抛荒土地建立调查统计制度，制定激励措施，鼓励各类经营主体承租、经营弃耕抛荒土地，做好土地承包经营权流转工作。

第四十三条 在确保承包方自主权的前提下，鼓励各类经营主体通过土地承包经营权流转开展规模经营，发展现代农业。

土地整理等涉农资金应当优先安排规模经营项目。

第四十四条 鼓励农民以土地经营权入股发展农业合作经营；股份合作终止时，入股的土地经营权应当退回原承包方。

第四十五条 各级人民政府应当加强土地承包经营权流转管理和指导，建立健全土地承包经营权流转风险防范等各项制度。

土地承包经营管理部门应当建立土地承包经营权流转服务平台，构建完善的流转信息网络，提供流转信息、法律政策咨询、流转基准价格指导、合同签订指导等服务；建立流转合同履行情况的监督检查制度，保证流转合同的严格履行，维护当事人合法权益。


第五章　土地承包经营权证管理


第四十六条 以家庭承包方式承包农村土地的，发包方应当自承包合同生效之日起三十日内，将土地承包方案、承包合同等材料报乡级土地承包经营管理机构；乡级土地承包经营管理机构对报送的材料应当在三十日内初审，并报县级以上人民政府土地承包经营管理部门予以审核，符合条件的，县级以上人民政府应当在三十日内颁发土地承包经营权证。

以招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的，经本人申请，依法审核登记，由县级以上人民政府三十日内颁发土地承包经营权证。

颁发土地承包经营权证等证书，除按照规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。

第四十七条 土地承包经营权证应当包括以下内容：

（一）名称和编号；

（二）发证机关及日期；

（三）发包方、承包方代表及承包经营权共有人情况；

（四）承包期限和起止日期；

（五）承包土地名称、坐落、面积、用途；

（六）其他应当注明的事项。

第四十八条 承包地有下列情形之一的，应当依法变更承包合同，办理土地承包经营权证变更手续：

（一）被部分征收或者退耕还林的；

（二）土地整理发生变动的；

（三）依法调整的；

（四）因互换、转让以外的其他方式致使承包经营权分立、合并的；

（五）承包方自愿交回部分承包地的；

（六）法律法规规定的其他情形。

承包方依法应当申请办理土地承包经营权证变更登记手续而未申请办理的，由发包方申请办理。

变更家庭承包合同不得改变原承包期。

第四十九条 办理土地承包经营权变更申请应当提交以下材料：

（一）变更的书面请求；

（二）原承包合同、已变更的承包合同原件及其他证明材料。

第五十条 乡级土地承包经营管理机构受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续。

发证机关办理变更手续时，对于发生本条例第四十八条中（一）、（二）、（五）类情形的，应当依据变更后的承包合同分别在土地承包经营权证及土地承包经营权证登记簿中作变更登记；发生（三）、（四）类情形的，应当收回原承包合同及土地承包经营权证，依据变更后的合同颁发权证，重新登记。

第五十一条 土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的，承包方应当向乡级土地承包经营管理机构申请换发或者补发。经乡级土地承包经营管理机构审核后，原发证机关应当以土地承包经营权证登记薄为准及时换发或者补发。

第五十二条 承包地有下列情形之一的，应当解除或者终止承包合同，由发证机关依法收回土地承包经营权证：

（一）承包方自愿全部交回的；

（二）全部征收的；

（三）全部转让的；

（四）承包期满的；

（五）发包方依法全部收回的；

（六）法律法规规定的其他情形。

承包方无正当理由拒绝交回土地承包经营权证的，由原发证机关依法注销该证，并予以公告；承包方不服的，可以依法提出行政复议或者行政诉讼。


第六章　争议解决和法律责任


第五十三条 县级以上人民政府应当加大投入，加强土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，指导设立土地承包仲裁委员会。土地承包仲裁委员会的日常工作由当地土地承包经营管理部门承担。

乡级人民政府依托土地承包经营管理机构设立土地承包经营纠纷调解委员会，村设调解员。

省人民政府农业行政主管部门负责土地承包纠纷仲裁员培训和资格认定。

第五十四条 发生土地承包经营纠纷，双方当事人可以自行协商解决，也可以申请村民委员会和乡级人民政府调解。

当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

协商、调解、仲裁、诉讼期间，双方当事人不得影响对方的正常生产；对生产季节性强的种植业、养殖业等土地承包经营纠纷，可以裁定先行恢复生产。

第五十五条 发包方有下列行为之一的，由县级以上人民政府土地承包经营管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款；给承包方造成损失的，依法承担民事责任：

（一）越权发包土地的；

（二）约定的承包期不符合法定期限的；

（三）未按照法定程序发包的；

（四）剥夺、侵害本集体经济组织成员依法享有的土地承包经营权的；

（五）干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；

（六）未经法定程序调整或者收回承包地的；

（七）擅自变更、解除或者扣留承包方的承包合同的；

（八）未按照规定申办土地承包经营权证，扣留或者擅自更改土地承包经营权证的；

（九）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；

（十）侵占、截留、扣缴、挪用承包方流转收益的；

（十一）其他侵害承包方土地承包经营权益的行为。

第五十六条 承包方或者流转受让方改变土地农业用途或者对土地造成永久性损害的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，并依法处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

承包方占用应当交回的承包土地的，由县级以上人民政府土地承包经营管理部门责令限期改正，逾期不改正的，处500元以上2000元以下的罚款，并依法注销土地承包经营权证，予以公告；给他人造成损失的，依法承担民事责任。

第五十七条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，由监察机关或者主管机关对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给承包方造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）利用职权非法干涉土地承包，强制变更、解除承包合同的；

（二）非法干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；

（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；

（四）未按照规定办理土地承包经营权证的登记、颁发、变更、注销、撤销等相关手续的；

（五）不依法调查处理有关土地承包的投诉、举报的；

（六）无法定依据收取费用的；

（七）非法征收、征用、占用承包地的；

（八）截留、侵占、挪用土地承包经营权流转收益、惠农补贴以及征收土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费的；

（九）其他侵害承包方土地承包经营权益的行为。

第五十八条 违反本条例规定，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。


第七章　附 则


第五十九条 养殖水面是指人工开挖或者天然形成的依法用于水产养殖的塘堰水面及相应附属设施用地。

第六十条 林地的承包经营管理，国家和省另有规定的，从其规定。

第六十一条 自留地、自留山是集体所有由农户长期占有、使用、收益的农用地，视为家庭承包地。

第六十二条 本条例自2012年10月1日起施行。



国家民族事务委员会


国家民委关于印发《国家民委工作规则》的通知

民委（综 合）发[2009]551号

委机关各部门、直属各单位：

　　《国家民委工作规则》已经2009年12月18日召开的国家民委委务会议通过。现予印发。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国　家　民　委
　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月三十一日



国家民委工作规则

第一章　总　则

　　一、为使国家民委工作规范化、制度化，切实履行党中央、国务院及法律法规赋予国家民委的各项职能,根据《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、《中华人民共和国国务院组织法》和《国务院工作规则》，制定本规则。

　　二、国家民委工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线、方针、政策，坚决贯彻党中央、国务院的各项部署，全面履行职能，努力提高民族工作和国家民委工作水平，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

　　三、国家民委工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章　领导职责

　　四、领导成员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤政廉洁。

　　五、国家民委实行主任负责制。国家民委党组按照党章规定履行职责，发挥领导核心作用。

　　六、主任领导国家民委的工作，副主任、党组成员、专职委员协助主任工作。副主任、党组成员、专职委员按照分工负责处理分管工作，受主任委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表国家民委进行外事活动。

　　七、党组书记负责国家民委党组的全面工作，党组成员根据分工，履行职责。

　　八、主任出差、出访、脱产学习、休假期间，由主任指定的一位副主任主持工作。其他领导成员出差、出访、脱产学习、休假期间，由主任或副主任代管其分管的工作。

　　九、机关各部门主要负责同志负责本部门的工作，日常工作按职责处理，重要工作和重大事项要及时请示、报告。

　　各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，团结协作，切实贯彻落实国家民委各项工作部署。

　第三章　认真履行行政职能

　　十、认真履行职责，组织开展民族理论、民族政策和民族工作重大问题的调查研究，反映有关情况问题，提出有关政策建议。协调推动有关部门履行职责，促进民族政策在经济发展和社会事业有关领域的实施、衔接，对政府系统民族工作进行业务指导。起草民族法律法规和政策规定，督促检查民族政策、法律法规的落实情况，保障少数民族的合法权益，联系民族自治地方，协调、指导民族区域自治法的贯彻落实。研究提出协调民族关系的工作建议，协调处理民族关系中的重大事项。参与协调民族地区社会稳定工作，促进民族团结、实现共同进步，维护国家统一。

　　十一、拟定少数民族事业等专项规划，监督检查规划实施情况，参与制定少数民族和民族地区经济社会相关领域的发展规划，促进建立和完善少数民族事业发展综合评价监测体系，推进实施民族事务服务体系和民族事务管理信息化建设。研究分析少数民族和民族地区经济发展、社会事业方面的问题并提出特殊政策建议，协调或配合有关部门处理相关事宜，参与协调民族地区科技发展、对口支援和经济技术合作等有关工作。

　　十二、组织指导民族理论政策、民族法律法规和民族基本知识的宣传教育工作，承办国务院全国民族团结进步表彰大会，协调民族自治地方成立逢十周年庆典活动。管理少数民族语言文字工作，指导少数民族语言文字的翻译、出版、研究和民族古籍搜集、整理、出版工作。组织协调民族工作领域有关对外和对港澳台的交流与合作，参与涉及民族事务的对外宣传工作。参与拟定少数民族人才队伍建设规划，联系少数民族干部，协助做好少数民族干部的培养、教育和使用工作。

　　第四章　实行科学民主决策

　　十三、要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和领导集体决策相结合的决策机制。

　　十四、国家民委拟定的重大政策措施、法律法规草案、民族领域规划草案和部门规章、年度工作部署、重大项目安排、重要干部任免和年度预决算及大额度资金使用等重大事项，由委党组会议或委务会议讨论和决定。

　　十五、各部门提请委党组会议或委务会议研究决定的重大事项，都必须经过深入调研，并经过专题会议、专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及委内相关部门和单位的，应主动沟通协商；涉及相关部委的，应充分协商；涉及地方的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

　　十六、国家民委在作出重大决策前，根据需要充分听取国家民委兼职委员单位的意见；通过多种形式，直接听取少数民族代表人士、专家学者、民族地区党政领导和基层干部群众等方面的意见和建议。

　　机关各部门提出的工作安排建议，涉及其他部门的，应充分协商，达成一致意见或附注相关部门意见后，报委领导批示。

　第五章　坚持依法行政

　　十七、严格依照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，提高依法行政的能力和水平。

　　十八、根据推动少数民族和民族地区经济社会发展、维护民族团结和社会稳定的需要，适时向国务院提出制定或修改有关法律、行政法规的建议，制定、修改或废止不相适应的部门规章和其他文件。

　　十九、国家民委制定的部门规章和其他规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，以及党和国家的方针政策，并征求相关部门的意见；涉及其他部门职权范围的事项，应提请国务院制定行政法规、发布决定和命令，或会同有关部门联合制定部门规章或其他规范性文件。国家民委制定的规章应当依法及时报国务院备案。

　　二十、提请委务会议讨论的部门规章和其他文件草案，由相关职能部门审查或组织起草；部门规章和其他文件的解释工作由有关职能部门会同相关单位承办。

　　二十一、严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到有法必依，违法必究。

　　第六章　推进政务公开

　　二十二、大力推进政务公开，建立健全政务公开工作机构，明确职责分工，各部门主要负责人为政务公开第一责任人，综合处承担协调本部门政务公开工作职责，信息中心承担国家民委政务公开和民委系统政务公开的指导工作。

　　二十三、按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，健全国家民委信息发布制度和国家民委信息公开保密审查制度；健全国家民委新闻发布和新闻发言人制度，增强国家民委发布信息的主动性、准确性和权威性；建立国家民委信息公开申请受理机制和依申请公开国家民委信息的工作规程，完善公开办事制度，提高工作透明度。

　　二十四、国家民委制定的有关文件，党组会议、委务会议等研究决定的事项，除需要保密的外，应及时对外公开。

　　二十五、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及国务院规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、新闻发布会、政府公报、政务公开栏、公开办事指南以及报刊、广播、电视、网络等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

　　二十六、加强国家民委网站建设，充分发挥政府网站信息公开、在线办事、互动交流三大职能，切实保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。努力把国家民委网站办成政务公开的重要窗口和建设服务政府、效能政府的重要平台。

　　第七章　健全监督制度

　　二十七、在国务院的领导下，自觉接受全国人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议。认真及时办理全国人大议案、代表建议和全国政协委员提案。

　　二十八、依照有关法律规定接受司法机关实施的监督，同时自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处、整改并向国务院报告。

　　二十九、严格执行行政复议法和规章备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规的规章和其他文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取地方政府及其部门的意见和建议。

　　三十、自觉接受新闻舆论和群众的监督，对新闻媒体报道和各方面反映的涉及国家民委工作的重大问题，要积极主动地查实和整改并向国务院报告。

　　三十一、重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；委领导及各部门主要负责同志要阅批和处理重要的群众来信；如有重要群众来访或群众反映重大、敏感问题，委领导按分工接待，听取意见。

　　三十二、推行行政问责制度和绩效管理制度，严格责任追究，提高执行力和公信力。

　　第八章　加强廉政建设

　　三十三、坚持从严治政，对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　三十四、机关各部门、委属各单位主要负责人以及各级领导干部在年度述职报告会上必须报告廉洁自律情况。

　　三十五、严格执行财经纪律，规范公务接待。不得用公款相互送礼和宴请。艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

　　三十六、领导干部要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

　　第九章　会议制度

　　三十七、国家民委实行党组会议、委务会议、委员全体会议和务虚会议等会议制度。国家民委工作中的重大事项必须经过党组会议或委务会议讨论决定。

　　三十八、党组会议由党组书记、党组成员组成，由党组书记召集和主持。

　　党组会议的主要任务是：

　　（一）传达、学习党的路线、方针、政策及党中央、国务院的有关文件和指示，提出贯彻落实意见；

　　（二）审议以党组名义制发的重要文件和重要文稿；

　　（三）研究民族工作的发展战略、中长期发展规划、重要改革方案等重大问题；

　　（四）研究决定国家民委内部机构设置和人员编制的配置与调整、党组管理干部职务名称表确定的权限和范围内的干部任免、调动和奖惩，以及干部队伍、人才队伍建设问题；

　　（五）研究部署国家民委系统党建工作、党风廉政建设和反腐败工作，按规定召开党组成员民主生活会，组织党组中心组学习；

　　（六）讨论其他需要党组会议研究的事项。

　　党组会议一般每两周召开一次。议题由党组成员提出建议，报党组书记确定；也可由党组书记直接确定。议题汇总、会务工作由办公厅负责，会议记录、录音和纪要及网站政府信息起草由办公厅指定专人负责。会议纪要由党组书记签发。有关列席会议人员由党组书记确定。

　　三十九、委务会议由主任、副主任、驻委纪检组组长、党组成员和专职委员组成，由主任召集和主持。

　　委务会议的主要任务是：

　　（一）研究贯彻落实党中央、国务院有关民族工作的重大决策部署，研究部署党组会议决定的重要工作，通报有关重大事项；

　　（二）审议国家民委代起草或修订的法律法规草案，审议部门规章和其他规范性文件；

　　（三）审议以国家民委名义制发的重要文件和重要文稿；

　　（四）审议决定国家民委年度工作安排，部门年度预决算，基本建设项目立项、竣工决算，重大建设项目内容变更、调整，大型国有资产处置和调整，大额资产收益及用途，大额度资金使用，重大项目安排等；

　　（五）研究决定对重大突发性事件的处置意见；

　　（六）讨论其他需要委务会议研究的事项。

　　委务会议一般每两周召开一次。议题由业务分管领导提出建议，报主任确定；也可由主任直接确定。办公厅负责议题汇总、会议记录、纪要和网站政府信息起草等会务工作。会议纪要由主任签发。有关列席会议人员由主任确定。

　　四十、国家民委委员全体会议由主任、副主任、专职委员和兼职委员组成，委党组成员出席，由主任召集和主持。邀请国务院分管民族工作的领导同志出席。

　　国家民委委员全体会议的主要任务是：

　　（一）通报民族工作形势，交流民族工作情况；

　　（二）听取兼职委员单位对做好民族工作的意见和建议；

　　（三）研究并协调解决民族工作中的重大问题。

　　国家民委委员全体会议一般每年召开一次，根据需要可邀请有关部门、单位负责人出席会议，可安排委机关有关司（局）负责人列席会议。

　　提请国家民委委员全体会议讨论的议题，由分管委领导提出，报主任确定；也可由主任直接确定。会议文件由主任批印。会议的组织工作由办公厅负责。

　　四十一、专题会议。专题会议由主任或副主任、党组成员、专职委员召集和主持。

　　专题会议的主要任务是：

　　（一）协调、研究拟提请党组会议、委务会议讨论决定的重大事项；

　　（二）研究贯彻落实党组会议、委务会议决定的重要专项工作；

　　（三）研究其他专项工作。

　　议题和参会人员由主持人确定。重要的专题会议，应报主任或党组书记批准。会议的筹备和组织工作由办公厅负责，有关部门协助。会议纪要由主持人签发，涉及重要内容的须报主任或党组书记审阅。

　　四十二、务虚会议。务虚会议由委党组成员、专职委员，机关各部门主要负责同志以及有关专家学者和相关方面代表等组成，根据会议的主题，可适当扩大范围，请委属单位主要负责同志和机关有关部门负责同志参加。会议一般由委主任或党组书记主持，也可根据会议主题，由分管相关工作的委领导主持。

　　务虚会议的主要任务是：紧紧围绕党和国家的重大决策和重要工作部署，紧密结合民族工作实际，就做好当前和今后一个时期民族工作和民委工作的重点任务，以及民族工作中出现的新情况、新问题等，共同研判形势，交流情况，提出对策建议。

　　务虚会议一般每半年召开一次，根据工作需要可临时决定召开。会议的主题由委党组成员、专职委员，机关各部门主要负责同志提出建议，报委主任和党组书记确定；也可由委主任和党组书记直接确定。会议筹备工作在委领导的领导下，由办公厅牵头负责，研究室等有关部门参加。

　　四十三、提请党组会议、委务会议审议的议题，有关部门须提前2天将有关材料（涉密件除外）交办公厅审核、分送与会人员。涉及跨部门业务的，主办部门要事先征求有关部门的意见。国家民委委员全体会议文件和议题由办公厅于会前送达与会同志。专题会议审议的材料由主办业务部门提前送达与会人员。

　　四十四、机关各部门召开的全国性的业务会议每年不能超过2个，并严格控制规模。会议计划应于上年度12月10日前报办公厅审核后提请委务会议审定，未列入计划但确需召开的会议，须经办公厅审核后报委务会议审批。

　　四十五、机关各部门实行例会制度，研究处理本部门重要工作。例会每月至少召开一次，形成会议纪要报分管领导并送办公厅备案。

　　第十章　公文及信息刊物审批

　　四十六、按照《国家行政机关公文处理办法》的规定和委领导分工、协作的原则审批公文，重大事项报主任或党组书记审批。

　　四十七、以党组名义制发的上行文，由党组书记签发；下行文或平行文，由党组书记或者党组书记授权的党组成员签发，重要文件须由书记签发。

　　以国家民委名义制发的上行文，由主任签发；主任出差、出访、脱产学习、休假期间，由主持工作的副主任签发。下行文或平行文由主任或者主任授权的业务分管领导签发，重要文件由主任签发。

　　以办公厅名义制发的公文，由办公厅主任或者办公厅主任授权的副主任签发；如有必要，报业务分管领导审定。重要文件签发后，送分管办公厅的委领导复核。

　　以办公厅名义制发的《民委通报》、《民族工作简报》、《民委信息》和《要情》，由信息中心主任或信息中心主任授权的副主任签发；有关重要信息，报委领导审定后印发。

　　主批人审批公文及信息刊物，须签署明确意见，并签署姓名和时间，其他审批人圈阅视为同意。

　　四十八、直属各单位报国家民委的公文，应当符合《国家民委机关公文处理细则》的有关规定。除委领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向委领导个人报送公文。委领导同志处收到需要国家民委审批而直接报送领导个人的公文，即转办公厅处理，办公厅将按规定退回报文单位并要求其重新呈报。

　　四十九、按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，文件承办部门负责对制发的公文作保密审查，确认是否公开。公开的信息需在该信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开。

　　五十、要精简文件，控制规格，压缩篇幅，提高质量和公文办理效率。

　　第十一章　督办制度

　　五十一、机关各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院的决定和国家民委的各项部署，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查，确保政令畅通。

　　五十二、对重要事项实行督办制度。办公厅负责督办事项的立项，指定主办和协办部门；主办部门主要负责人对所办事项负全责，并按要求向办公厅反馈结果。协办部门要积极配合主办部门做好有关工作。

　　五十三、督办事项范围包括：党中央、国务院及有关领导对民族工作的决策、批示、指示；全国民委系统综合性会议部署的任务；党组会议、委务会议、委员全体会议、专题会议部署的工作；委领导的批示、指示。

　　五十四、对需要督办的事项，由办公厅督办部门制发《督办事项通知单》，明确“办理事项”、“主办部门”、“协办部门”、“办理要求和时限”，并对督查事项的办理情况适时检查催办。超过办理期限未办结的，要制发《催办单》督促办理。

　　五十五、主办部门和协办部门接到《督办事项通知单》后，应立即明确承办人，制定落实方案，按照督查要求和规定时限认真办理，并由主办部门负责人签署办理结果，向办公厅反馈。逾期不能办结的，主办部门要向办公厅书面报告，说明原因。办公厅要及时汇总督查事项办理情况并报委领导。

　　五十六、信息中心和驻委监察局负责对机关各部门有关政务公开事项和政府信息公开的实施情况进行监督检查。建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。

　　第十二章　纪律和作风

　　五十七、国家民委全体干部职工必须坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和法律法规以及工作部署，始终与党中央保持高度一致，严格遵守纪律，令行禁止。

　　五十八、国家民委全体干部职工要坚决执行国家民委的决定，不得有任何与国家民委决定相违背的言论和行为；不同意见可在规定范围内提出。代表国家民委发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经国家民委研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，须按程序履行报批手续。

　　五十九、国家民委全体干部职工要严格执行国家保密法律法规、有关规定以及国家民委的保密规章制度，切实履行保密工作责任制。

　　六十、全体干部职工要不断强化学习意识，完善学习制度，创新学习方法，努力建设学习型机关，人人争做学习的表率。

　　六十一、各级领导干部要深入基层，深入群众，深入实际，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，简化接待，不搞迎来送往。

　　六十二、国家民委领导成员一般不参加地方、企业和社团举办的与国家民委工作职能无关的会议活动，不发贺信、贺电，不题词。确有需要的，由办公厅按照党中央、国务院和国家民委的有关规定提出意见后，报主任审批。委领导参加会议活动，由办公厅统一协调安排。

　　六十三、党中央、全国人大及其常委会、国务院、全国政协及有关部门和地方召开会议，需国家民委派人参加的，委领导由主任审批；司局级领导由分管委领导审批，特别重要的会议报主任审批。会议内容及文件应及时向有关委领导汇报。

　　其他部门和地方正式来函来电，提出省部级领导到国家民委与国家民委领导商谈工作及会见事宜，由主任确定会见人员。

　　六十四、委外事机构按照党中央、国务院及外交外事部门的有关规定协调安排国家民委外事活动，制定外事工作制度和纪律，并监督检查。

　　六十五、主任出差、出访、脱产学习、休假，应提前3天向国务院办公厅报批。其他委领导出差、出访、脱产学习、休假，应事先向主任或主持工作的副主任报批。

　　机关各部门主要负责同志出差、出访、脱产学习、休假，须填写报告单由分管领导审核并报主任审批后，送办公厅备案；其他司局级干部须填写报告单报分管领导审批后送办公厅备案。

　　国家民委至少应有一名委领导、委机关各部门至少应有一名负责同志在机关主持工作。

　　直属单位主要负责同志出差、出访、脱产学习、休假，须填写报告单由分管领导审核并报主任审批后，送办公厅备案。

　　第十三章　附　则

　　六十六、相关部门根据本规则制定配套制度，完善工作流程，明确工作程序。

　　六十七、本规则由国家民委办公厅负责解释。