四川省巴中市人民政府办公室


巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市自然灾害救灾应急预案》的通知

巴府办发[2004]27号

各区、县人民政府，市政府各部门，市商贸园管委会，市工业园管委会：
　　为了进一步做好全市抗灾救灾工作，合理配置救灾资源，提高抗灾工作应急反应能力，建立高效有序的抗灾运行机制，现将《巴中市自然灾害救灾应急预案》印发给你们，请各地各部门结合抗灾减灾工作实际，超前决策，防抗并举，以防为主，认真做好今年救灾应急预案的落实工作，掌握好抗御自然灾害的主动权，促进全市国民经济持续健康发展。
　　特此通知
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年三月十九日

巴中市自然灾害救灾应急预案

　　为了切实做好新时期全市抗灾减灾工作，确保准确预报和有效预防自然灾害，及时、有序和高效地组织开展抗灾救灾，最大限度减轻灾害造成的损失，切实保障人民群众生命财产安全，维护灾区社会稳定，促进全市国民经济持续健康发展。根据有关规定和要求，结合我市救灾工作实际，特制定本预案。
　　一、总则
　　（一）工作原则：统一领导，分级负责。本预案确定各级政府在救灾工作中的领导作用和责任，明确政府相关部门的救灾职责，确保救灾工作做到紧密配合和衔接，共同完成救灾应急任务。
　　（二）适用范围：本预案适用于暴雨洪涝、干旱、滑坡、泥石流、森林火灾、雷电、风雹灾、病虫害等自然灾害发生后的应急反应。
　　二、灾害预警和灾情报告
　　（一）灾害预警。市气象、防汛、国土资源、农业、林业等灾害预报部门应及时发出预警，预测灾害的发生趋势及可能对特定区域内的群众生命财产造成的威胁或损失程度。洪涝灾害由市防汛抗旱指挥部发布预警；重特大森林火灾、虫灾由市护林防火指挥部发布预警；地质灾害由市国土资源局发布预警；风雹雷电和强降雨等灾害性天气由市气象局发布预警；农作物病虫灾害由市农业局发布预警。
　　（二）对策建议。市救灾、气象、防汛、国土资源、农业、林业等部门要根据自然灾害预测预警，及时向市政府提出应急对策、建议和措施，或者制定针对性应急方案。
　　（三）灾情报告。自然灾害发生后，各级政府应逐级向上级政府报告灾害情况。区、县人民政府必须在灾情发生后6小时以内向市人民政府和有关部门报告初步灾情，并迅速组织力量调查核实灾情，在12小时内书面报送，24小时内上报详细灾情。若出现灾情未及时上报，应追究当地政府主要领导人责任。灾情上报要实事求是，不得虚报、瞒报。灾情报告内容主要包括自然灾害种类，发生时间、地点、范围、程度、损失及趋势，采取的措施，生产、生活方面需要解决的问题等。灾害造成人员伤亡，上报时必须报送死亡人员姓名、性别、年龄、住址和死因。
　　各有关部门接到灾情报告后，应立即向政府主管领导报告，并及时派人查看灾情，核实情况，统一口径，汇总上报。根据灾害等级由各级人民政府确定救灾应急预案的启动时机。特殊情况下，上级人民政府可以指令下级人民政府启动预案。
　　三、灾害等级的划分和预案启动的条件及方式
　　（一）灾害等级划分
　　1、一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾害：
　　（1）农作物绝收面积20000亩以上；
　　（2）倒塌房屋1000间以上（城市多层建筑毁坏以“幢”或“万平方米”为统计口径）；
　　（3）因灾死亡20人（含20人）以上；
　　（4）森林火灾、虫灾受害面积在1000公顷以上；
　　（5）直接经济损失1000万元以上，社会影响极大。
　　2、一次性灾害造成下列后果之一的为重大灾害；
　　（1）农作物绝收面积5000—20000亩；
　　（2）倒塌房屋300—1000间；
　　（3）因灾死亡10人（含10人）以上、20人以下；
　　（4）森林火灾、虫灾受害面积在100公顷以上，不足1000公顷；
　　（5）直接经济损失500万元以上、1000万元以下，社会影响很大。
　　3、一次性灾害造成下列后果之一的为较大灾害：
　　（1）农作物绝收面积2000—5000亩；
　　（2）倒塌房屋50—300间；
　　（3）因灾死亡3人以上（含3人）10人以下；
　　（4）直接经济损失100万元以上、500万元以下。
　　4、未达到较大灾害划分标准的均为一般性灾害。
　　（二）预案启动条件
　　凡遇特大灾害或重大灾害，本预案实施启动，受灾的区县政府其应急预案也应同时启动。其它灾害由受灾的区县政府根据灾害情况启动应急预案。
　　（三）预案启动方式
　　市级预案由市人民政府颁布实施。洪涝灾害预案由市防汛抗旱指挥部按程序实施运行；地质灾害预案由市国土资源局按程序实施运行；森林火灾、虫灾预案由市护林防火指挥部按程序实施运行。区、县应急预案由区、县人民政府颁布实施。
　　四、应急反应机构
　　（一）应急组织机构
　　由指挥决策机构、综合协调机构和具体工作机构组成。指挥决策机构有：市防汛抗旱指挥部和市护林防火指挥部等。综合协调机构：各指挥部办公室。其他重大灾害由有关部门成立临时指挥部。
　　（二）救灾指挥部人员组成及职责
　　1、救灾指挥部人员组成
　　指挥长原则上由市人民政府市长担任，副指挥长由市人民政府分管副市长、分管副秘书长担任，成员由市政府办公室、救灾办、发展计划委、经贸委、民政局、财政局、防汛办、水利局、交通局、农业局、林业局、国土资源局、公安局、建设局、卫生局、教育局、气象局、安监局、粮食局、广电局、外事办、红十字会、军分区、武警巴中市支队、武警巴中市消防支队等部门和单位负责人组成。
　　指挥部办公室人员分别由市政府救灾办、民政局、防汛办、林业局、国土资源局和承担主要救灾职责单位的负责人参加。其主要职责：（1）向各工作组传达指挥部工作指令并监督落实；（2）收集各工作组工作进展情况，及时向指挥部报告；（3）负责灾情和救灾工作信息发布；（4）及时收集、评估灾情，按程序向省政府及省有关部门汇报灾情和救灾工作情况；（5）协调救灾工作过程中的问题；（6）完成指挥部交办的其它工作。
　　2、指挥部成员单位职责
　　市政府救灾办：承担市救灾指挥部的日常工作；综合协调组织全市救灾工作。
　　市民政局：申请、管理、分配救济款物；组织指导救灾捐赠；组织转移安置灾民；负责灾民倒塌房屋恢复重建的资金安排；负责市级救灾、救济物资的组织调拨和供应工作。
　　市防汛办：组织、协调、指导全市防汛抢险工作；对主要河流和水库实施水的调度；负责灾后水利设施的修复。
　　市林业局：承担市护林防火指挥部的日常工作；组织、协调、指导、监督、检查全市森林防火、防虫工作；负责指导帮助灾后林业生产自救和恢复。
　　市国土资源局：负责地质灾害防治规划；组织开展地质灾害调查，编制防灾预案；建立群测群防的监测体系，指导抢险救灾；负责重大地质灾害防治的监督管理。
　　市气象局：组织发布天气预测、预报，及时通报灾害天气实况，提出应对建议；针对干旱、森林火灾和冰雹等灾害，由市人降办开展人工增雨灭火消雹作业，为防灾抗灾提供气象服务。
　　市安监局：负责排查因灾造成的不安全隐患，对危房或危险建筑发出“危房通知书”，转移安置灾民，确保灾区群众生命财产安全。
　　市经贸委：协调组织邮电、电信、移动、联通、电力、商业、物资、医药等骨干企业的抢险救灾工作。
　　市发展计划委：安排重大救灾基建项目；负责有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。
　　市财政局：负责救灾资金的筹集、拨付。
　　市交通局：负责组织、指挥修复中断的国道、省道、县道；必要时实施水路的交通管制和救助打捞。
　　市建设局：制定灾区恢复重建计划和城市恢复重建规划方案，负责城市市政基础设施、房屋建筑灾后损失调查和损失评估。
　　市农业局：负责灾后农业生产损失情况的调查，指导、帮助灾后农业生产自救和恢复。
　　市卫生局：负责调度卫生技术力量；组织抢救伤病员；对重大疫情、伤情实施紧急处置，防止疫情、疾病的发生、传播和蔓延。
　　市教育局：负责转移受灾学校的人员；做好灾后学校的教育、教学组织工作；协调有关部门共同做好灾后校舍的恢复重建。
　　市公安局：负责灾区的社会治安及必要时的交通管制工作。
　　市粮食局：负责救灾粮调拨和供应的组织、协调工作。
　　市广播电视局：负责灾后广播、电视系统的抢修、恢复和灾区救灾情况的宣传报道工作。
　　市外事办：负责国际组织及港澳捐赠活动的协调、联络工作。
　　市红十字会：负责红十字会备灾救灾工作；依法开展救灾款物的募集；独立接收、分配国外机构、国际国内红十字会和社会团体及个人捐赠的救灾款物。
　　军分区：负责指挥民兵和预备役部队投入抢险救灾工作。
　　武警巴中市支队：直接参与抢险救灾工作。
　　武警巴中市消防支队：主要负责消防方面的抢险救灾工作。
　　五、救灾准备
　　（一）救援人员的组成
　　紧急救援队伍主要由武警巴中市支队、民兵和预备役部队及受灾地区的干部、群众组成。特大、重大灾害发生由军分区协调指挥驻巴武警、民兵和预备役部队参加抢险救灾。市卫生局和红十字会组织医疗队参加抢救伤病员。驻巴武警部队在参加抢险救灾时，经请示上级领导同意后，可动用部分部队车、船、通讯等装备。
　　（二）救援物资的储备
　　紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯、抢救伤员、卫生防疫药品和其它紧急抢险所需的物资。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其它生存性救助所需的物资。救援物资由水利、交通、经贸、通信、建设、卫生、电力等部门和单位储备、筹集；救助物资由民政、粮食、供销等部门和单位负责储备、筹集。
　　（三）救灾资金的筹集
　　1、地方财政列支。市财政每年预算救灾预备金，区县财政也要相应预算部分救灾预备金，用于当年预算执行过程中的自然灾害救济以及难以预料的特殊开支。动用市救灾预备金时，市政府救灾办向市人民政府提出使用报告和分配方案，经市政府主管领导审批后执行。
　　2、争取上级补助。根据灾害严重程度及灾情的发展，市政府及有关部门应及时向省人民政府和救灾主管部门报告灾情，争取救灾资金补助。
　　六、应急反应行动
　　（一）转移安置和组织
　　发生突发性灾害对人的居住和生活造成威胁时，必须进行转移安置。在农村一般由乡镇政府组织实施，在城市由区县政府组织实施。安置地点应在征求国土资源部门专家意见后妥善实施。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建临时帐篷等。转移安置由政府发出通知或进行动员，并安排运输力量，按指定的路线有序转移，保证转移安置地和灾区的社会治安。同时，保障转移安置后灾民的生活，做好饮水、食品、衣物、药品的调集和发放。对转移安置灾民情况进行登记。转移安置情况及需要解决的困难要及时逐级上报。在灾区要防止次生灾害发生，如火灾、疾病等。
　　（二）灾情搜集、报告和发布
　　灾情发生后，市、区县、乡镇要及时组织有关部门和人员核查、统计、汇总灾害损失情况，并逐级上报。加强“巴中市防灾减灾决策服务系统”网络建设，为市委、市政府领导救灾决策提供及时、准确的信息。加强各涉灾部门上报灾情信息口径的集中统一，实现信息资源共享。要利用各种有效交通工具深入灾区，借助有效手段对灾区实施监控。灾情发布由市救灾办、市民政局等灾害主管部门调查核实汇总后，报市救灾指挥部，待批准后向上级报告，需要向社会公布的，由市救灾指挥部统一向社会公布。
　　（三）紧急救援行动
　　1、协调军警进行紧急抢救、抢险工作。
　　2、组织卫生系统医护人员对伤员进行紧急救治。
　　3、水利、交通、电力、通信、供水、燃气、广播电视等部门和单位对毁坏的设施、道路和线路进行抢修，气象部门提供气象信息并协同人降办适时开展人工增雨消雹作业。
　　4、灾区急需的救援物资，紧急状态下可采取征用或采购的办法，事后由政府有关部门结算。救灾物资的运输、经费及保管、登记、发放、使用和安全管理等，按有关规定办理。
　　5、救灾捐赠的组织。根据灾区的急需情况确定捐赠物资的品种、数量，通过政府发文或新闻媒介，发动社会力量向灾区捐款捐物。民政部门和市红十字会分别按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输和发放工作。市级重点接收兄弟市和境外的捐赠；市内各区县之间捐赠，由捐赠方直接捐给受赠方。
　　（四）处理有关事务
　　根据灾情，市政府领导带队赴灾区慰问和指导救灾工作，必要时可在灾区建立前线指挥部；以市政府名义向省政府报告灾情，并申请救灾资金和物资支持。重大灾情的宣传报道按有关规定办理。充分发挥新闻媒体的宣传作用，宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济，稳定灾区社会秩序。
　　七、附则
　　（一）预案的宣传教育和训练演习。预案制定后，要向社会进行宣传，要变为社会和群众的行动，使广大群众增强防灾减灾意识，增强救灾的时效性，最大限度地减轻灾害损失。重点地区、重点部门和重要环节要进行紧急避灾、转移安置灾民、抢救伤员病员等演练。
　　（二）专项救灾应急预案。涉及全市性的不同灾种救灾应急预案，分别由市级有关部门具体制定。
　　（三）区县救灾应急预案。各区县要参照市级预案，结合当地实际，制定相应的救灾应急预案。

浅析债权凭证在司法实践中的运用


为保证生效法律文书得以执行，维护申请人的合法权益，防止“打法律白条”现象的出现，确立司法权威，人民法院创设了债权凭证制度。债权凭证是人民法院在执行程序中由于被执行人下落不明或者暂无可供执行的财产，依申请执行人申请向其发放的，用于证明其在终结本次执行时对执行人仍享有债权的权利证书。债权凭证在司法实践中，对处理执行难的问题起到了积极的推动作用，既减轻了执行工作的压力，又规范了执行秩序，通过实践，已经为绝大多数当事人所接受。笔者作为一名从事执行工作多年的执行员，现结合自己的工作实践，就债权凭证在司法实务中的运用谈谈自己粗浅的认识。
一、债权凭证发放的确定。
为保证债权凭证在执行程序中运用的严肃性，规范发放程序，以保障当事人的合法权利不受侵犯，实现债权凭证的真正目的，依据四川省高级人民法院《关于在执行中运用债权凭证的制度的规定》的规定，债权凭证发放必须是人民法院依当事人的申请，必须是已经受理进入执行程序的民事执行案件，两者缺一不可。具体办理，应当由人民法院的执行机构统一立案审查后，发给四川省高院统一制作的《债权凭证》；并由执行机构按年度单独设立流水帐作好登记，统一建档管理，以备今后查询，他是债权人日后申请执行的历史依据。
二、须确定范围和条件。
债权凭证的发放，应当严格按照四川省高级人民法院《关于在执行程序中运用债权凭证制度的规定》界定的范围，其适用必须是以金钱为给付内容的民商事执行案件，即公民之间、法人之间、公民与法人之间的财产权利，人身权利，不包含行政案件，非诉行政案件以及罚金刑案件和督促程序的案件。
债权凭证的发放应当具备相应的条件，根据四川省高级人民法院《关于在执行程序中运用债权凭证制度的规定》第四条规定，人民法院依申请执行人的申请，经审查符合下列情形之一的，可以发放债权凭证：（一）执行中经人民法院查明被执行人确无财产可供执行，或者申请执行人在六个月期限内不能提供被执行人可供执行财产线索的。（二）被执行人的现有财产被人民法院强制执行后仍不足清偿全部债务，且被执行人剩余债务不能作出分期履行还款保证的，或作出的还款保证未被申请执行人接受的，（三）被执行财产经拍卖，变卖未果或无法拍卖、变卖，申请执行人又不同意接受以该财产作价抵偿的，（四）被执行人是自然人，其现有财产只能维持其基本生活，在预期的时间内无偿还能力的。（五）被执行人是自然人下落不明满六个月，且无财产可供执行的；（六）被执行人是自然人，正在被监禁期尚有6个月以上；（七）被执行人是自然人，已出国或者出境，经查实6个月内不能回归，无财产可供执行的；（八）申请执行人提出书面申请，人民法院认为应当发放债权凭证的其他情形。
三、债权凭证的发放程序。
执行过程中出现了被执行人下落不明，无可供执行的财产，经人民法院依职权收集证据，仍未发现被执行人有可供执行的财产，又不符合中止、终结执行的条件，但符合发放债权凭证的条件和要求，执行法院不能主动向申请执行人发放债权凭证。必须以申请执行人的申请，并通过听证程序，确认和补充申请书不足，经审查符合债权凭证发放条件的，由执行人员填报债权凭证发放审批表，载明被执行人下落不明、无财产可供执行的事实和依据，被执行人经人民法院执行后仍不足清偿债务的，应载明已执行金额和未执行金额的情况。交执行（庭）局长审查后报经分管领导审批，获得批准后，依法制作民事裁定书，终结本次执行程序，裁定书中应当载明终结本次执行程序的事实和理由，内容详实具体，不得草率行事，还需载明如发现被执行人有履行能力的情形时，申请执行人有随时申请恢复执行的权利；在确认申请的内容后，才能向申请执行人发放债权凭证，并将裁定书和债务通知向被执行人送达书，对当事人下落不明的应当公告送达债务通知书。
四、发放债权凭证的限制
申请执行人依据已经发生法律效力的法律文书，向人民法院申请执行是为了满足其利益的实现，但已经确认的民事权利因客观原因暂时不能实现，为保障申请执行人的利益才创设债权凭证制度，可以看出，债权凭证是对生效法律文书的延续，变更了履行期限，将确定的履行期限转化为不确定的履行期限，申请执行人的现实利益转化为期待利益，所以，债权凭证不得滥用。对已经进入执行程序的案件，必须收集可供执行财产依据，依法采取强制执行措施后，仍无执行能力的，才能发放债权凭证，不能片面追求结案率，将未执结的案件装入债权凭证的口袋，结案率达到了甚至超额了，而实际问题未解决，这样有悖于发放债权凭证的真实目的。

王常均 兰平