安徽省人民政府


安徽省全日制中小学机构编制管理暂行办法
安徽省人民政府



第一条 为加强全日制中小学机构编制管理规范化、标准化、科学化建设，优化教育资源配置，提高教育教学质量和办学效益，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等有关法律法规和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 全日制中小学（以下简称中小学）是国家基础教育事业单位，其主要任务是：坚持社会主义办学方向，全面贯彻国家教育方针，对国民实施基本的普通文化知识教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业建设者和接班人。
第三条 中小学机构编制实行机构编制主管部门审批、教育行政部门组织实施、学校规范自律的管理体制。
第四条 中小学机构编制管理坚持精简、统一、优化、高效的原则；坚持与学校布局、结构调整、规模效益、师资队伍建设等相适应的原则。
第五条 中小学根据学校规模、任务，确定内设机构和领导职数。
（一）规模在18个班以上、17－12个班、11个班以下的高中，分别设置内设机构4个、3个、1－2个，校领导职数分别为3名、2名、1－2名。
（二）规模在24个班以上、23－12个班、11个班以下的初中，分别设置内设机构4个、3个、1－2个，校领导职数分别为3名、2名、1－2名。
（三）规模在18个班以上、17－8个班的小学，分别设置内设机构2个、1个，校领导职数分别为3名、2名。7个班以下小学不设管理机构，配校长1名、教导主任1名。
（四）中小学基层党群组织按有关章程建立。12个班以上的高中、初中，可配专职团干部1名。12个班以上的小学，可配专职少先队辅导员1名。
（五）中小学内设机构一般包括办公室、教导处、总务处等。其职责按教育教学任务和内设机构数量确定。
（六）职业中学内设机构数、校领导职数，比照普通高中和普通初中规模、条件审定。县级以上的重点职业高中，可增设生产实习处。
本条所称的班，是指按国家规定设置的标准班。
第六条 中小学教职工编制根据学校教育教学工作任务、教职工工作量、每班学生人数确定。编制标准由基本编制和附加编制构成。
第七条 中小学基本编制标准：
（一）重点和普通高中教职工与在校学生班额比例为4∶50、3．8∶50，专职教师编制占教职工总编制分别不少于77％、76％。
（二）城镇初中和农村初中教职工与在校学生班额比例分别为3．5∶50、3．3∶45，专职教师编制占教职工总编制分别不少于77％、80％。
（三）城镇小学和农村小学教职工与在校学生班额（不含学前班）比例分别为2∶45、1．4∶30－35，教师编制占教职工总编制分别不少于80％、90％。
（四）城镇和农村职业中学教职工与在校学生班额比例分别为4．1∶40、3．8∶40，专职教师编制占教职工总编制不少于76％、74％。
（五）盲聋哑学校教职工人员编制，按在校学生12至15人配2．2名教师、0．5名职工核定。
（六）各类学校工勤人员编制控制在学校教职工总编制的8％以内。
第八条 中小学附加编制：
（一）建有图书馆、微机室、实验室、语言室、电化教育室的中小学，可按实际工作需要，增配编制1－3名。
（二）1200人以下规模的学校，配卫生人员（或保健教师）1名；1200人以上规模的学校，配卫生人员（或保健教师）1－2名。
（三）承担全乡（镇）小学业务指导工作的农村乡（镇）中心小学，可根据指导任务大小，配教育指导人员1－2名。
（四）有寄宿学生的学校，按每300名寄宿学生配管理人员1名。
（五）为教学和后勤服务的校办产业单位，列入自收自支事业编制管理序列，其人员编制按学校编制总额的1－3％另行核定。
（六）承担示范、实验任务的学校和特殊教育学校，其教职工编制在本编制标准基础上视情况适当增加，但增编不得超过基本编制的10％。
第九条 中小学教职工机构编制以校为单位（农村小学以中心小学为单位）核定。完全中学教职工编制分别按高中、初中编制标准计算，九年制学校分别按初中、小学编制标准计算。
第十条 市、县（市、区）可针对学生自然入学高峰或低谷等情况，按标准班人数折算编制，实行人员编制动态管理，但上下浮动幅度不得超过本地教职工基本编制与附加编制之和的5％。编制浮动幅度由市、县（市、区）教育行政部门提出，经同级机构编制主管部门核定。编制浮动
部分由市、县（市、区）教育行政部门集中掌握使用。
第十一条 中小学教职工包括教师、职员、教辅人员和工勤人员。
教师：指学校直接从事教育教学工作的专业人员。
职员：指学校从事管理工作的人员。
教辅人员：指学校从事教学实验、图书、电教、计算机、卫生、保健等教学辅助工作的人员。
工勤人员：指学校后勤服务人员。
第十二条 中小学教师标准工作量按周标准授课时数计算。以语文、数学课为基准，高中教师10－12节、初中教师12－14节，小学教师16－18节。担任其他课和承担教学指导、跨课任教以及班主任等工作应折合相应工作量，折合标准由市、地结合本地情况确定。
第十三条 中小学按照国务院《事业单位登记管理暂行条例》和《安徽省事业单位登记管理办法》，实施登记管理制度。具有独立事业法人资格的学校，校长是法定代表人。
第十四条 中小学实行校长负责制，教师实行教师资格制度和教师职务聘任制度，管理人员实行职员选聘、招聘制度，教辅人员实行专业技术职务聘任制度，工勤人员实行用工合同聘任制度。
第十五条 中小学机构编制实行省机构编制主管部门总量控制，县级以上机构编制主管部门分级管理。
中小学的内设机构、人员编制、领导职数以及经费预算形式，原则上每三年重新核定一次。其中省属单位的中小学由其主管部门或省教育行政部门报省机构编制主管部门审批；市、地、县属中小学由市、地、县级教育行政部门报同级机构编制主管部门审批，抄省机构编制主管部门和省
教育行政部门备案；乡（镇）属中小学由乡（镇）人民政府会县级教育行政部门报县级机构编制主管部门审批，抄市、地机构编制主管部门和教育行政部门备案。
未经机构编制主管部门批准，中小学不得超限额设置内设机构、增加编制，不得超编进人。有关部门不得违反规定以任何理由和方式干预中小学的机构编制管理工作。
第十六条 本办法适用于国家举办（不含企业举办）的中小学。
第十七条 本办法由各级机构编制主管部门会同财政、教育行政部门组织实施，省机构编制主管部门负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。



1999年7月30日
上海市人民政府


关于上海市社会团体经费管理暂行规定

　（１９９２年２月１４日上海市人民政府批准）


　　为贯彻中央关于治理乱收费、乱罚款和各种摊派的决定，保障依法登记的各类社会团体业务活动正常进行，同时，切实把社会团体的经费收好、管好、用好，根据《市政府办公厅转发市财政局等三部门关于社团收费和开支问题的几点意见》（沪府办发［１９９０］１１号），结合本市实际情况，现对本市社会团体经费管理作如下暂行规定：


　　一、经费收入
　　（一）关于会费收入。
　　按照权利、义务对应原则，凡参加经本市各级民政部门核准登记的各类社会团体的个人或单位，都应缴纳会费。
　　１、个人会费
　　个人会员的会费，一律由会员本人负担，不得由单位代替支付。个人会费标准，由该社会团体理事会或常务理事会根据为会员提供服务所需的合理开支和会员受益情况讨论决定后，报业务主管部门和民政部门备案。
　　联谊性社会团体，如××家（者）协会（俱乐部）等，一般由个人会员组成，不得收取团体会费。特殊需要吸收团体会员，收取团体会费的，必须经业务主管部门审查同意后，报民政部门批准。
　　２、团体会费
　　团体会员的会费，企业单位从自有资金中开支；事业单位从预算外收入或其它自有资金中开支；社会团体自有资金中开支。
　　全市性社会团体年度收取会费标准为：
　　（１）大型企业控制在２０００元以下；
　　（２）中型企业控制在１０００元以下；
　　（３）小型企业控制在４００元以下；
　　（４）市属事业单位（含中央和各省市驻沪单位）参照中型企业标准控制在１０００元以下；
　　（５）非市属事业单位（含各区县社会团体）参照小型企业标准控制在４００元以下。
　　非全市性社会团体（含区县性社会团体）年度收取会费标准为：
　　（１）大型企业控制在１０００元以下；
　　（２）中型企业控制在５００元以下；
　　（３）小型企业控制在２００元以下；
　　（４）市属事业单位参照中型企业标准控制在５００元以下；
　　（５）非市属事业单位参照小型企业标准控制在２００元以下。
　　社会团体原会费标准高于本规定的，应按本规定调整；低于本规定的，原则上仍按原标准执行。根据业务活动情况，新年度需要提高会费标准的，其增长率控制在１５％以下，并不得突破以上规定的标准。
　　少数行业协会执行本规定会费标准如有困难，可根据行业管理和提供服务开支的需要，经其主管部门和民政部门核准后，可适当提高会费标准。
　　团体会费审批程序为：社会团体根据年度预算，由理事会或常务理事会讨论确定后，向业务主管部门提出书面申请，经业务主管部门审核后，报民政部门审批。
　　（二）关于行政、事业性收入。
　　社会团体凡开展教育办班、质量检测、企业评比、上等级等项活动，涉及行政、事业性收费的，必须持有物价部门核发的《上海市行政事业性收费许可证》，并严格按照上海市物价局、财政局制定的收费标准执行。
　　（三）关于“四技”服务等收入。
　　经民政部门核准登记的社会团体法人，可按有关规定开展“四技”服务或开办其自身业务活动需要或与其宗旨相适应的实体机构。其主要项目收费标准，凡国家和本市有规定的，按规定执行；无规定的，由团体拟定，报业务主管部门审核同意，并报同级物价和民政部门备案。
　　（四）关于捐助收入。
　　社会团体开展重大活动，需要社会或有关企、事业单位给予捐助时，必须先办理审批手续。审批程序为：社会团体根据该项活动所需经费的预算，向业务主管部门提出书面申请，经业务主管部门审核后，报民政部门审批。
　　（五）有关拨款收入。
　　行政事业单位原则上不得用财政拨款向社会团体进行捐助，如有特殊情况需要拨款的，应征得同级财政部门同意。社会团体收到款后，必须全部用于业务活动需要，不得以各种形式返回给捐款单位或移作它用。


　　二、财务管理制度
　　（一）各社会团体必须认真执行市财政局、市民政局《上海市社会团体财务管理的若干规定》和《上海市社会团体会计核算办法》（沪民社［１９９１］１６号），并制定本会财务管理制度。
　　（二）经核准登记的社会团体法人，要配备专职财会人员，配备专职人员条件暂行不具备的，应聘用相对固定的兼职财会人员，专、兼职财会人员必须具有相应的资格。
　　（三）各社会团体开设银行帐户应严格按上海市民政局、中国人民银行上海市分行关于“一个社会团体只能开立一个基本帐户”的规定执行。银行帐户只供本团体业务活动范围内的资金收付，不准出租、出借或转让给其他单位、个人使用。
　　（四）各社会团体应按规定编制年度经费收支预算、决算报告，并报业务主管部门和民政部门备案。
　　（五）社会团体开展“四技”服务和其他实体收入，应按国家规定纳税；提取“四技”劳酬费比例，应按市财政局、市税务局规定办理；个人所得超过国家规定的，由社会团体代扣代缴个人收入调节税。
　　（六）社会团体控购商品指标，由市控办下达给社会团体业务主管部门，社会团体需购置控购商品时，应报业务主管部门审核同意后报市控办审批。
　　（七）各社会团体的会费收据，一律使用由上海市财政局监制、上海市民政局统一印制的“上海市社会团体统一收据”，否则，会员单位可予以拒付。
　　（八）凡社会团体开办的各种实体机构，一律使用由上海市税务局统一监制、管理的“上海市社会团体统一发票”，具体事宜由市税务局、民政局规定。
　　（九）凡开办实体机构的各社会团体法人，应按月度、季度、年度（无实体机构的社会团体法人按季度、年度，非法人社会团体按半年、年度），向业务主管部门和民政部门报送会计报表。各业务主管部门将所属团体会议年度报表汇总后，报送同级民政部门统一汇总后，报送同级财政部门，各区县民政局还应抄送市民政局。各种报表一般在期末７天内报送。


　　三、监督管理
　　（一）按社会团体登记管理条例规定，民政部门对社会团体实行年度检查制度。凡团体年度收入或者支出金额在５万元以上的，其财务收支情况每年审计一次；在１－－５万元的，两年审计一次；１万元以下的，三年审计一次。
　　在社会团体财务审计时，对其所属的实体机构的财务要一并进行审计。
　　（二）社会团体举办展销会以及其它专项活动的经费收支在１万元以上的，或社会团体有严重违反财经纪律情况的，应及时进行审计。
　　（三）社会团体违反本规定的，视其违反规定的情节，由财政、税务、物价部门依法查处或由民政部门分别给予警告、停止活动、撤销登记等处罚。


　　四、附则
　　（一）本规定由上海市民政局负责解释。
　　（二）本规定自一九九二年一月一日起实行。以前有关规定如与本规定有抵触的，以本规定为准。