浅谈劳动合同中的违约金

李磊


　　在合同订立、履行、解除、中 止、终止的过程中，违约金常常作为履行担保出现，所谓“违约”简言之就是违反劳动合同及其附件协议中约定内容的行为，保障合同完整、有效地履行。从法理上看，违约金是指按照当事人的约定或者法律直接规定，一方当事人违约的，应向另一方支付的金钱。劳动合同作为一种特殊的合同，同样可以约定违约金。是不是任何月翻约定的行为都能成为违约金的成立条件呢？从实际情况来看，世界上大部分国家对劳动合同违约金采取了消极主义态度，中国立法也不例外对劳动合同中违约金的应用范围采取了很大限制。劳动关系应当是一种稳定的、和谐的关系。如果每一种违约行为的法律后果都是支付违约金的话，实际上是增大了劳动关系的交易过程的法律成本。例如劳动者的一次迟到、早退；用人单位的一次迟延付薪、违章指挥都有可能被认为是一种违约（实际上是一种违约行为，只是法律上不认可）。那劳动关系的持续稳定性将会被挑战，劳动管理将变得相当麻烦，并且也没有必要如此麻烦。认真研究，劳动合同中的违约金主要有四大限制：
　　一、范围限制
　　1、服务期限制
　　劳动者违反服务期约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。
　　2、竞业限制
　　劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。
　　二、数额限制
　　违约金的数额不得超过用人单位提供的培训费用。用人单位要求劳动者支付的违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。
　　对于违反竞业限制约定的违约金，《劳动合同法》（草案）第十六条中有如下规定：劳动者违反竞业限制约定的，应当向用人单位支付违约金，其数额不得超过用人单位向劳动者支付的竞业限制经济补偿的三倍。但是在正式实施的《劳动合同法》中没有数额的涉及，笔者认为数额可以双方进行约定，以及违约金数额的计算方法。可以参照民法中关于违约金的条款，违约金一般等于违约所造成的实际经济损失(原先的按月补偿款构成劳动者的不当得利,应计算进用人单位实际损失)，数额不应当奇大，最高不超过实际损失的120%-130%为宜。
　　三、成就条件限制
　　1、服务期要满足“脱产”、“6个月以上”、“专业技术培训”三个条件。
　　2、对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。
　　四、举证限制
　　用人单位对培训费用负举证责任。应该出示第三方开的培训费用发票，赔偿金应根据已经履行的服务期限按年递减计算，企业内部培训或没有第三方发票的都不予认可。
　　以上讲的都是用人单位对劳动者进行约定违约金，劳动者可否对单位约定违约金呢？作为单位违约行为的惩罚性条款。笔者的理解应该是可以的，只是笔者还没有遇到这样的实际案例，也许只是存在于小部分实力比较强的劳动者的劳动合同中。


作者：李磊
单位：江苏开元国际集团人力资源部
电话：13851866512
特别声明：如需修改本文，须经作者同意。
广东省人民政府办公厅



粤府办［２０００］５９号
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　 印发广东省林业局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
　　《广东省林业局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，
现予印发。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年四月十八日



广东省林业局职能配置、内设机构和人员编制规定

　　根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），林业厅更名为林业局。林业局是省
人民政府主管林业工作的直属机构。

　　一、职能调整

　　（一）划入的职能
　　原由水利厅承担的在宜林地区以植树、种草等生物措施防治水土流失的行政
职能。
　　（二）强化的职能
　　１．林业生态环境及森林与陆生野生动物类型自然保护区的规划、建设与保
护。
　　２．保护和发展森林资源，加强林地的保护和管理。
　　３．生态公益林的建设、管理和效益补偿。
　　４．森林防火和森林病虫害防治检疫。
　　５．依法治林，加强林业行政执法管理和监督。

　　二、主要职责

　　根据以上职能调整，林业局的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家林业工作的方针、政策和法律、法规，组织起草林业建
设的地方性法规、规章并监督实施；编制林业建设总体规划、计划并组织实施；
组织、指导林业执法工作。
　　（二）组织、指导开展植树造林、封山育林、全民义务植树和国土绿化工作；
组织、指导生态公益林的建设、管理和效益补偿工作；指导城市林业的建设；组
织、指导以植树种草等生物措施防治水土流失和防沙治沙工作；组织、指导商品
林（包括用材林、经济林、薪炭林）和风景林的培育和管理；组织、指导国有林
场（苗圃）和基层林业工作机构的建设和管理。
　　（三）负责森林资源动态监测和调查统计；审核并监督森林资源的使用；组
织编制森林采伐限额并监督执行；监督林木、竹林的凭证采伐和运输；依法管理
林地、林权，监督林地开发利用工作。
　　（四）组织、指导和监督陆生野生动物、林区内野生植物和林区外珍贵野生
树木的保护、管理和合理利用；研究提出主管的陆生野生动植物保护名录的调整
意见；在全省自然保护区规划的指导下，指导森林、陆生野生动物类型自然保护
区和森林公园的规划建设和管理；负责主管的陆生野生动植物及其制品的进出口
管理工作；组织、协调湿地保护和有关国际公约的履约工作；协调森林生态旅游
的宏观管理。
　　（五）指导监督、组织协调森林防火工作，指导森林消防队伍建设；组织、
指导森林公安工作和森林公安队伍建设；组织、指导、监督森林病虫鼠害的防治、
检疫工作。
　　（六）研究提出林业经济发展调节意见和林业产业政策措施；依法监管林业
资产；指导林业产业发展。
　　（七）指导林业基本建设，管理省级林业事业费、林业基金和林业专项贷款
计划；监管林业资金的使用，指导林业财会工作；负责林区公路建设和维护管理
工作。
　　（八）组织、协调林业科技、教育培训、宣传和对外合作与交流工作。
　　（九）指导市、县林业行政主管部门的业务工作；管理、指导直属事业单位
的工作。
　　（十）承担省绿化委员会的日常工作。
　　（十一）承办省人民政府和国家林业局交办的其他事项。

　　三、内设机构

　　根据上述职责，林业局设９个职能处（室）：
　　（一）办公室
　　组织、协调机关日常工作，承办机关文电、调研、档案、会议、信息、督查、
宣传、信访、保密、保卫、财务及资产管理工作。
　　（二）政策法规处
　　草拟有关林业的法规、规章，研究提出林业生态环境建设、森林资源保护、
国土绿化、林业产业和防治水土流失方面的综合性方针、政策；承办林业执法监
督、行政诉讼和行政复议；开展林业普法教育。
　　（三）计划财务处
　　编制林业建设总体规划、计划；研究提出林业经济发展调节意见；管理林业
基本建设、省级林业事业费、林业基金及林业专项贷款计划；负责林业行业统计；
监管林业资产及林业资金的使用，指导林业财会工作，负责引进外资和内部审计
工作；研究提出涉农木材收购保护作价和林业行政事业性收费政策意见并监督实
施。
　　（四）营林处（挂省绿化委员会办公室牌子）
　　编制营林发展规划、计划，组织开展植树造林、封山育林、林木育种、森林
经营和防沙治沙工作；指导生态公益林的建设和管理；指导城市林业的建设；组
织、指导以植树种草等生物措施防治水土流失工作；组织、指导商品林（包括用
材林、经济林、薪炭林）和风景林的培育和管理；指导监督外资造林项目的实施；
指导国有林场（苗圃）的建设和管理；组织、指导、监督森林病虫鼠害的防治、
检疫和预测预报；提出森林植物的检疫对象、划定疫区和保护区；承担省绿化委
员会的日常工作。
　　（五）林政处
　　负责森林资源动态监测和调查统计；审核并监督森林资源的使用；组织编制
森林采伐限额并监督执行；监督林木、竹林的凭证采伐、运输；指导基层林业工
作机构的建设和管理；依法管理林地、林权，审核征占用林地，监督林地开发利
用工作；组织、指导陆生野生动物、林区内野生植物和林区外珍贵野生树木的保
护、管理和合理利用；研究提出主管的野生动植物保护名录的调整意见；指导森
林、野生动物类型自然保护区和森林公园的建设和管理；负责主管的野生动植物
及其制品的进出口管理工作；组织、协调湿地保护和有关国际公约的履约工作；
协调森林生态旅游的宏观管理。
　　（六）森林防火办公室
　　指导监督、组织协调森林防火、省界联防工作，编制森林防火基础设施建设
规划和森林火险区划，监测和发布森林火灾信息；协调有关部门进行森林消防监
督；组织协调重大森林火灾调度扑救工作；指导森林消防队伍建设。
　　（七）科学技术与对外合作处
　　编制林业科技发展规划和计划；指导林业科研、技术开发、科技推广、技术
监督、标准化和专利管理等工作；指导林业科技体制改革和林业技术市场建设；
组织协调林业系统对外经济技术合作与交流活动，审核外商在广东造林和林业投
资项目，开展粤港澳林业合作与交流，指导林业系统进出口业务。
　　（八）人事处
　　管理机关和指导直属单位的人事、劳资、教育工作；研究提出林业行业专业
技术资格及行业特有工种职业技能鉴定标准；协同有关部门指导林业人才队伍建
设和专业技术人员的管理；组织开展林业职工和林农培训；监督直属单位的安全
生产工作。
　　（九）监察室（与纪检组、机关党委办公室合署）
　　负责机关和指导直属单位的监察、纪检工作；负责机关和指导直属单位党的
建设和工、青、妇及计划生育工作；指导林业系统思想政治工作和精神文明建设。

　　四、局直属行政单位

　　森林公安局。主要负责协调和督促查处破坏森林资源的刑事案件和治安案件，
指导林区和直属单位的治安综合治理工作。

　　五、人员编制

　　林业局机关行政编制５６名。其中局长１名，副局长３名（不含纪检组长），
正副处长（主任）２４名（含机关党委专职副书记）。森林公安局事业编制２５
名，其中局长１名，政委１名，副局长１名。
　　为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。