命案必破 先要必立

毛立新

公安机关推行“命案必破”，既体现了对公民生命权的高度珍视，也有助于震慑严重犯罪、维护社会治安，本是件大好事。但物极必反，由于不切实际地追求过高“破案率”，反而引发了一些新的问题，“命案不立”就是其一。对一些原本应当立案查明的可疑死亡事件，一些地方公安机关却绕着走，动辄草率以“事故”、“自杀”等定性结案。这样，虽然看起来命案的“破案率”提高了，但却是给“命案必破”打了个大大的折扣，是一种严重的弄虚作假、不负责任。
近来，两位公民的可疑死亡引起了各界关注，公安机关不立案的做法也备受质疑。一起是海南省琼山市云露派出所原所长吴卫飞十年前与一个女子裸死车库里，警方认定系一氧化碳中毒死亡而不予立案。死者家属则怀疑其被人谋害，日前再次到海南省公安厅上访。（《南国都市报》9月1日）另一起是今年5月6日，人民大学女生周燕芬在江西南昌实习期间被发现缢死于出租屋内，警方将案件定性为自杀而不予立案。（9月1日《京华时报》）且不论两人死因到底为何，单是事件本身疑点重重，就足以说明确有立案侦查的必要。人不能死的不明不白，这是死者亲属的合理要求，也应是公安机关的应尽职责。因而，公安机关理应立案侦查，以查明真相、消除疑惑、惩罚犯罪、维护正义。
与这些地方“有案不立”相比，南京公安局在“命案必破”中推行“有案推定”的做法，则体现了警方的责任意识和敬业精神，值得提倡。运用这种方法，当失踪案件发生时，警方根据分析查证，认为存在发案可能时，即以案件思路进行侦破，而非简单地查找。据统计，今年以来，南京警方通过对报失踪人员及时开展细致、艰苦的查证工作，该市先后侦破14起杀人分尸、焚尸、埋尸的隐案。（《法制日报》8月16日）南京警方用“有案推定”为“命案必破”开辟案源，并杜绝“有案不立”，确有高明之处。
看来，要实现“命案必破”，首要的挑战的尚不在于警方侦查能力的高低，而在于能否做到“命案必立”，在于是否有科学认真的态度和高度负责的精神。当前，“命案必破”仍在深入进行中，警方竭尽全力挑战破案极限，值得赞赏。但首要的一步，还须先接受“命案必立”的考验，决不允许让“有案不立”为“命案必破”掺水份、打折扣。
（作者系中国人民公安大学博士研究生）








广东省东莞市人民政府


东府办[2003]74号
关于印发《东莞市优秀科技工作者评选、表彰办法》和《〈东莞市优秀科技工作者评选、表彰办法〉实施细则》的通知



各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　现将《东莞市优秀科技工作者评选、表彰办法》和《〈东莞市优秀科技工作者评选、表彰办法〉实施细则》印发给你们，请遵照执行。

东莞市人民政府办公室
二○○三年十月二十八日

　　东莞市优秀科技工作者评选、表彰办法

　　为团结、动员、组织广大科技工作者积极投身科教兴市事业，推动我市三个文明建设，进一步树立“尊重知识、尊重人才”的风尚，为我市率先基本实现现代化作出贡献，特制定本办法。

第一条 本荣誉称号定名为“东莞市优秀科技工作者”。
第二条 评选范围：在自然科学、技术科学、工程技术以及相关科学领域从事科技研究与开发、普及与推广、科技人才培养，参与技术创新或促进科技与经济结合，并在第一线工作的我市科技工作者。
第三条 评选条件：东莞市优秀科技工作者候选人必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，发扬爱国主义精神和献身、创新、求实、协作的优良传统，与时俱进、开拓创新，模范遵守职业道德，围绕市委、市政府的中心工作，在本职岗位上扎实工作、积极探索、勇于实践，为我市科技进步、经济建设和社会发展作出显著贡献，在科技工作者中堪称典范。
第四条 评选周期：每两年评选、表彰1次。
第五条 名额：每次表彰人数10名左右。
第六条 推荐：市直各单位、市直各学会、镇区科协、企业科协原则上每两年可以向市科协推荐东莞市优秀科技工作者候选人1名。
第七条 评审：在东莞市科学技术协会常务委员会领导下设立东莞市优秀科技工作者评审委员会，负责评审工作。
第八条 审批和表彰：由市政府审核批准和表彰。
第九条 “东莞市优秀科技工作者”称号对被授予者只授1次，为终身荣誉（因第十条而被除名者除外）。
第十条 “东莞市优秀科技工作者”称号获得者因触犯国家法律被依法判刑，或违背科技工作者道德在社会上造成不良影响的，取消其荣誉称号。
第十一条 有关推荐与评审的实施细则，由东莞市科学技术协会常务委员会依照本办法另行制定。
第十二条 本办法由东莞市科学技术协会常务委员会负责解释。
第十三条 本办法自印发之日起施行。

《东莞市优秀科技工作者评选、表彰办法》实施细则

　　为贯彻执行《东莞市优秀科技工作者评选、表彰办法》，特制定本实施细则。
　　一、评选对象
　　在自然科学、技术科学、工程技术以及相关科学领域从事科技研究与开发、普及与推广、科技人才培养，参与技术创新或促进科技与经济结合，并在第一线工作的在职科技工作者。东莞市优秀科技工作者候选人必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，发扬爱国主义精神和“献身、创新、求实、协作”的优良传统，与时俱进、开拓创新，模范遵守职业道德，围绕市委、市政府的中心工作，在本职岗位上扎实工作、积极探索、勇于实践，为实施科教兴市战略作出贡献，并具备以下条件之一者：
　　（一）积极参与科技创新、技术改造、科技推广、科技普及工作，在科技工作中提出了新的思想或创造了新的方法，获得国家科技进步奖的主要完成者；国家优秀新产品奖的主要完成者；省优秀新产品一、二等奖的主要完成者；省级科技进步奖的主要完成者；省农业技术推广奖的主要完成者；市级科技进步奖一等奖前两名完成者；两项市级科技进步奖二等奖第一完成者；国家、省教学科研奖的主要完成者。
　　（二）省级三等奖以上优秀科技学术论文的主要完成者；市级科技学术论文（建议）一、二等奖2项以上奖项主要完成者。
　　（三）具有1项以上发明专利。
　　（四）根据有关规定获得相当于（一）、（二）、（三）奖项的主要完成者。
　　（五）省级以上劳动模范。
　　（六）获得省丁颖科技奖或被选为市专业技术拨尖人才。
　　以上（一）、（二）、（三）、（四）项所涉及每个项目只能申报1人次。
　　二、推荐办法
　　市直各单位、市直各学会、镇区科协、企业科协负责推荐本单位或本学会所属学科领域的科技工作者作为东莞市优秀科技工作者候选人。企事业单位如有适当人选可由所在镇区科协申报。
　　三、推荐名额
　　市直各单位、市直各学会、镇区科协、企业科协原则上每两年可以向市科协推荐东莞市优秀科技工作者候选人1名。
　　四、评审机构
　　东莞市优秀科技工作者评审工作委员会由若干委员组成，设主任一人，由市科协主席担任，副主任3-5人，委员9-11人，分别由市科协有关领导、著名专家和学者担任。下设办公室（设在市科协），负责具体工作。
　　五、推荐程序：市直各单位经适当范围组织民主评议，市直各学会、镇区科协、企业科协经理事会（委员会）民主评议，选出东莞市优秀科技工作者候选人名单，征求候选人所在工作单位或所在镇区意见后向市评审工作委员会推荐。
　　六、推荐材料
　　（一）评选、推荐东莞市优秀科技工作者候选人工作报告（主要包括推荐程序、评选工作情况和候选人评审组人员名单）一式十份；
　　（二）东莞市优秀科技工作者候选人推荐表一式十份；
　　（三）东莞市优秀科技工作者候选人事迹摘要一式十份，600字左右，由候选人工作单位核实盖章；
　　（四）其他必要的证明材料（可复印，一式十份，但要所属单位或组织核实盖章）；
　　（五）推荐单位或学会所在单位的党委（党组）在推荐表上签署意见。
　　七、评审办法
　　以差额无记名投票方式进行。