厦门市海上联合执法工作制度
福建省厦门市人民政府办公厅
厦府办〔2005〕30号
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市海上联合执法工作制度的通知
各区人民政府，市直各委、办、局：
为规范和推进海上执法工作，进一步加强海上联合执法，更好地服务于我市海湾型城市发展战略，现将《厦门市海上联合执法工作制度》印发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO五年二月四日
厦门市海上联合执法工作制度
为充分协调和发挥海上执法队伍资源，维护港口生产秩序，保障海上交通安全，加强海域综合管理，保护海洋资源与环境，推进我市海湾型城市战略的实施，根据《厦门市海域使用管理规定》第二十二条及其他涉海法律、法规、规章的规定，结合我市海上联合执法实际情况，特制定本制度。
一、指导思想
根据海上交通安全、港口以及海洋与渔业等相关法律、法规、规章，依照各涉海行政执法部门“三定”方案的职责分工，发挥各涉海行政执法部门法定职能，建立统一协调、相互协作的海上联合执法协调机制。
二、海上联合执法协调组织机制
1、厦门市海洋管理办公室是海上联合执法领导机构。负责海上联合执法的综合协调工作，督促、检查各涉海管理部门依法履行有关执法职责。
2、厦门市海上联合执法协调小组是海上联合执法协调机构，具体承担海上联合执法协调工作。其主要职责是具体承担海上联合执法的协调工作，审查确定海上联合执法行动方案。
市海上联合执法协调小组由市海洋与渔业局局长任组长，分管副局长为常务副组长，市交通委、市海事局、市港务管理局、市市政园林局、国家海洋局厦门海洋管区、市公安局水路交通分局、省公安边防总队海警第三支队、市公安边防支队等成员单位各派一名领导为副组长。
3、市海上联合执法协调小组下设办公室，为海上联合执法具体办事机构。主要职责是负责协调小组的日常事务工作，负责起草上级和协调小组交办的联合执法行动方案，审定各有关执法单位申请的联合执法事件，组织联合执法，协调执法过程中问题的处理。
市海上联合执法协调小组办公室挂靠市海洋与渔业局。具体工作由政策法规处承担。
三、海上联合执法重点内容
1、围绕经济建设大局，依法联合开展港口、航运、养殖、生态环保等专项整治工作。
2、围绕海洋管理的热点重点问题，维护海洋正常生产秩序。
3、承担市政府交办的公共安全任务。
四、海上联合执法的启动机制
1、常规启动机制。根据海上管理实际，需要开展全市性的、重大的联合执法以及上级或协调小组要求开展联合执法行动时，协调小组办公室应拟定联合执法行动方案，经联合执法协调小组同意后组织实施。
2、专项启动机制。涉海管理部门单一专业执法力量难以纠正、制止海上违法行为时，相关部门可提前5日将联合行动方案(草案)提交协调领导小组办公室，经协调小组办公室同意后，由协调小组办公室组织实施。
3、突发启动机制。遇到突发事件或其他紧急事情需要开展海上联合执法行动时，协调小组办公室应及时协调各执法单位共同拟定联合执法行动方案，经协调小组组长或常务副组长批准后组织实施。
五、海上联合执法的实施机制
1、海上联合执法由协调小组办公室统一部署。各执法参与单位可集中行动，也可轮流值班行动。集中行动时，各执法参与单位派船、派人组成联合执法，各执法队伍也可派人集中统一执法船参与联合执法。
2、实行“海上执法一起抓，问题处理再分家”的机制。对海上违法行为的处罚，要坚持各职能部门依法履行法定职责的原则，各专业执法单位根据职责分别进行立案、调查，并依法进行处理。违法行为涉及两个或两个以上涉海管理部门职能范围，需要进行行政处罚时，可由协调小组办公室协调确定。
3、实施海上联合执法互动机制。涉海执法部门或执法参与单位发现海上违法行为超出自己的查处职能范围时，应立即与相关执法部门取得联系。相关执法部门在接到通知后，应及时赶到违法现场，办理交接手续，并依法进行处理。
4、建立市级联合执法和各区海上执法联动机制。各区应依法建立、健全、渔业海洋执法机构。各区政府负责组织区属执法机构在辖区范围内或责任区范围开展海上执法活动和综合整治行动。同时，积极配合市级涉海部门海上联合执法行动。
市级涉海部门对区政府开展的重大专项执法行动，应支持并积极配合，提供相应的执法保障。
六、海上联合执法例会制度、联合巡视检查制度
1、海上执法例会制度。协调小组定期召开通报会，原则上每半年一次，研究海上联合执法重大问题。协调小组办公室每季度召开例会，各联合执法部门通报上季度的执法情况，下季度主要执法工作安排，交流执法经验，探讨解决存在问题，提高执法质量。
2、联合巡视检查制度。原则上每月组织一次，各海上联合执法部门派2个执法人员上出海联合执法巡视，同时交流一个月来海上执法经验。
七、总结、交流和执法保障制度
1、总结、表彰制度。协调小组办公室每年组织召开年度执法总结工作座谈会。市海管办负责对海洋联合执法的先进单位给予表彰，树立典型，发扬成绩。
2、交流制度。协调小组办公室可负责组织各涉海执法部门考察学习兄弟城市海上执法经验，以进一步提高执法队伍素质。
3、经费保障。各执法部门要重视联合执法工作，把联合执法经费纳入本部门的年度预算，确保联合执法的正常开展。
4、组织保障。各联合执法单位要从大局出发，做到依法行政、文明执法，遵守联合执法制度，为加强我市海洋综合管理，促进海湾型区域中心城市建设进程贡献力量。
广西壮族自治区民营科技企业管理条例
广西壮族自治区人大常委会
广西壮族自治区民营科技企业管理条例
广西壮族自治区人大常委会
（1997年3月28日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了规范民营科技企业行为，维护民营科技企业合法权益，促进民营科技企业健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的民营科技企业，是指按照自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏机制运行，以技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务以及科技成果产业化、商品化经营为主要业务的科技型经济实体。
民营科技企业包括：
（一）由国有科研机构、大专院校以及其他国有企业事业单位投资创办或者由国有企业事业单位以及科研机构转化的，实行国有民营的科技企业；
（二）实行集体经济、合作经济的民营科技企业；
（三）实行个体经济、私营经济的民营科技企业；
（四）实行服从制经济的民营科技企业。
第三条 各级人民政府应当把民营科技企业的发展纳入国民经济和社会发展规划，扶持、引导其健康发展。
第四条 县级以上科技行政主管部门负责对民营科技企业的指导、管理和服务工作。其主要职责是：
（一）制定民营科技企业总体发展规划和管理措施；
（二）指导、监督民营科技企业贯彻执行国家方针、政策和法律、法规；
（三）负责民营科技企业的认定以及发证工作；
（四）组织民营科技企业的成果评定和科技人员专业技术职称（资格）评审；
（五）负责民营科技企业的统计、人才培训等工作；
（六）负责民营科技企业中高新技术企业以及高新技术产品的认定；
（七）表彰奖励有突出贡献的民营科技企业和个人。
第五条 各级工商、税务、财政、金融、计划、劳动、人事、统计、审计、环境保护、技术监督、教育等部门，应当按照各自的职责分工，做好对民营科技企业的监督管理和服务工作。
第二章 民营科技企业的设立、认定与变更
第六条 设立民营科技企业除具备企业登记条件外，还应当同时具备：
（一）符合本条例第二条的规定；
（二）有与经营范围和规模相适应的专职专业技术人员、技术设施和条件；
（三）以技术开发、技术转让以及新产品开发为主要业务的民营科技企业应当拥有合法的专利或者科技成果、新技术产品、专有技术。
第七条 实行国有民营的科技企业，除具备本条例第六条规定外，还应当具备下列条件：
（一）国有资产必须经具有资格的资产评估机构评估；
（二）国有资产所有权管理者与经营者之间应当签订有租赁、委托经营或者承包经营等合同，合同中应当包括投资者与经营之间的产权份额、利益分享、风险责任、中止合同的条件以及租赁金、保证金等权利、义务；
（三）经营者应当具有支付租赁金、保证金等方面的能力或者其他担保。
第八条 申办民营科技企业应当按照下列程序办理：
（一）向所在地县级以上科技行政主管部门办理认定手续；
（二）向所在地工商行政管理部门办理登记注册手续；
（三）在登记注册后三十日内持营业执照向原认定机关领取资格证书。
（四）自领取营业执照之日起三十日，持有关证件向税务机关申请办理税务登记。
现有企业符合民营科技企业条件的，可以向所在地县以上科技行政主管部门补办认定手续，并向原登记注册的工商行政管理部门办理变更登记，在变更登记后三十日内向原认定机关领取资格证书。
第九条 单位和个人的知识产权经合法评估后可以按照国家规定的比例折价作注册资本。
第十条 民营科技企业分立、合并、撤销、歇业、迁移地址、变更名称、改变法定代表人或者负责人、变更经营范围和经营方式等，应当到原登记注册机关办理有关手续，报原认定机关备案。
第三章 民营科技企业的经营管理
第十一条 民营科技企业实行投资、谁拥有产权，谁受益、谁承担风险的原则。
第十二条 民营科技企业必须明晰产权关系，其国有资产部分必须经同级国有资产管理部门办理产权登记，并按照国家有关规定核定和处置。
国有企业事业单位、科研机构实行国有民营或者由国有企业事业单位、科研机构、大专院校按照国有民营方式投资创办的民营科技企业的经营者必须保证国有资产的完整与保值、增值。
实行集体经济、合作经济或者股份制经济的民营科技企业应当以书面合同形式明确各产权主体的产权关系、利益分享及风险责任，保护各方的合法权益。
第十三条 国有资产管理和审计部门应当加强对国有民营科技企业中国有资产的监督、管理、核算与审计。对其中经营不善，亏损超出经营者的保证能力，且无改变这种状况可能的，国有资产所有权管理者应当根据合同约定及时中止原签订的经营合同。
第十四条 民营科技企业中科技人员的非职务技术成果等个人知识产权经合法评估后可以作价入股投资。
第十五条 民营科技企业在法律、法规、政策允许的范围内，根据自身的情况，可以自主选择企业的组织形式，自主从事经营活动，自行决定科研、生产、销售和分配，自行决定内部机构的设置、人员聘用和辞退。
第十六条 鼓励和支持民营科技企业参与各种形式的经济技术联合，组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团或者服从制企业。
允许民营科技企业承包、租赁、兼并和购买包括国有企业在内的其他企业。
第十七条 民营科技企业可以根据国家规定和需要从国外引进资金、技术、人才和生产、科研设备。也可以接照国家有关规定利用外资，在境内兴办合资、合作经营企业。
第十八条 民营科技企业可以参与对外贸易洽谈和技术交流，自行选择外贸代理机构。经自治区科技行政主管部门审核，并报有关部门批准后，可以在国外（境外）兴办合资、合作经营企业、独资企业，以及在境外设立分支机构或者销售网点。
第十九条 符合条件的民营科技企业，经国家有关部门批准可以享有进出口经营权。
第二十条 民营科技企业必须遵照国家有关规定，建立健全内部管理制度，严格财务管理，并接受有关部门的审计与监督。
第二十一条 民营科技企业在招收职工时应当以书面形式签订劳动用工合同，按照国家和自治区的有关规定办理职工养老、医疗、失业、工伤和女职工生育等社会保险，建立健全职工劳动安全保护制度，保护职工的合法权益。
第二十二条 任何单位和个人不得非法侵害民营科技企业的财产和知识产权等合法权益。民营科技企业有权拒绝任何不合理摊派。
民营科技企业在生产经营过程中，应当遵守国家法律法规，不得以欺骗、假冒、剽窃等不正当手段侵犯他人知识产权，不得损害国家、社会及他人的合法权益。
第二十三条 民营科技企业应当积极引进技术，开展技术创新活动，企业用于技术开发的经费应当不低于企业年销售收入的3％，并按照实际发生额计入成本。
第二十四条 民营科技企业必须按照国家有关规定，提供有关统计资料，不得虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报、迟报统计资料。
第四章 民营科技企业的扶持与奖励
第二十五条 允许民营科技企业承担国家、行业、自治区的科研计划项目，在经费、技术物资条件等方面与国有科研院所同等对待。
民营科技企业取得的技术成果可以申请鉴定和申报奖励。
第二十六条 到民营科技企业工作的各类科技人员和管理人员的人事档案由当地人事部门所属的人才交流机构管理。
第二十七条 民营科技企业的科技人员在同等条件下可以参与评定相应的专业技术职称，取得专业技术职称资格证书的，由企业自主聘用，其职务和待遇由企业决定。
第二十八条 多渠道增加民营科技企业的资金投入。
各专业银行、信用社以及其他金融机构应当支持民营科技企业的发展，根据国家的信贷政策和民营科技企业合理的资金需要予以信贷扶持，经过评估的知识产权可以作为贷款质押。
建立风险投资机制，支持民营科技企业开发科技新产品。
第二十九条 支持有条件的地方建立科技企业园区。园区的规划、土地征用、建设纳入当地社会经济发展计划，由当地人民政府组织实施。
第三十条 民营科技企业所需的特殊生产资料和设备，有关部门应当给予支持和供应。
第三十一条 经科技行政主管部门认定并领取资格证书的民营科技企业，经县级以上税务部门核准，可以享受以下税收优惠：
（一）新成立的民营科技企业，可以免征企业所得税三年；
（二）外省、自治区、直辖市来本自治区独办或者联办民营科技企业的，其外来投资方所获利润，可以从获利之年起减半征收企业所得税五年；
（三）民营科技企业承担自治区级的高新技术项目减按15％税率交纳所得税；生产经自治区政府授权科技主管部门认定的高新技术产品或者属国家、自治区级计划的科研中试产品，从投、试产之日起，可以免征企业所得税二年。
前款各项所减免的税款应当作为企业自身的新增投资，专项用于研究开发或者生产经营的投入。
第三十二条 民营科技企业的科技人员在技术引进、开发、创新活动中作出贡献的，企业应当给予奖励，具体比例按自治区有关规定执行。
实行股份制或者股份合作制的民营科技企业，经股东会批准，可以提取部分税后利润，以赠送新股的方式奖励对企业的发展有显著贡献的科技人员和职工。
第三十三条 各级人民政府和主管部门应当对促进民营科技企业发展作出作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第五章 法律责任
第三十四条 申请办理民营科技企业认定时弄虚作假，已经认定为民营科技企业的，科技行政主管部门应当撤销认定并通知有关部门取消其享受的优惠待遇，追缴其违法所得。
第三十五条 民营科技企业在经营过程中情况发生变化，不符合民营科技企业条件的，由科技行政主管部门责令其限期改正，逾期不改的，取消其民营科技企业资格证书。
第三十六条 违反本条例第十二条规定，使国有资产流失和损害的，由国有资产管理部门依照有关法律、法规处理，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十七条 违反本条例第二十一条规定的，由劳动部门依照国家有关规定处理。
第三十八条 违反本条例第二十二条规定的，应当承担民事责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例第二十四条规定，虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报、迟报统计资料的，由统计部门按照国家和自治区有关规定给予处罚。
第四十条 政府有关部门的工作人员在办理民营科技企业有关事项时滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管机关给予行政处分。造成重大损失构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十一条 本条例具体应用中的问题，由自治区科技行政主管部门负责解释。
第四十二条 自治区人民政府根据本条例，可以制定实施办法。
1997年3月28日