福建省中共三明市委反腐败工作小组


明委反腐[2005]1号

中共三明市委反腐败工作小组关于加强廉政文化建设的实施意见


各县（市、区）委反腐败工作小组，市直各单位：
大力加强廉政文化建设，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的必然要求，它对学习和实践“三个代表”重要思想，发展社会主义先进文化，建设社会主义民主政治，推进物质文明建设，都具有重要的意义。根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》部署和要求，结合三明实际，提出本实施意见。
一、指导思想、工作原则
1、指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，标本兼治，综合治理，大力加强廉政文化建设，强化党风廉政宣传教育，增强全社会的反腐倡廉意识，努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚，不断提高广大党员干部特别是领导干部廉洁自律意识，做到立党为公、执政为民，为加快三明发展和全面建设小康社会提供坚强的政治保证。
2、工作原则。一是立足长远、着眼当前。廉政文化建设是一项系统工程，必须长计划、短安排，整体筹划，分步实施。工作中，既要着眼整体，坚持边研究、边实施、边完善，适时提出阶段性工作目标，循序渐进地推进工作；又要立足当前，把廉政文化建设有机地融入反腐倡廉和部门单位相关工作之中，着力构建综合长效工作机制，确保廉政文化建设的扎实开展。二是注重教育、寓教于乐。没有教育性，廉政文化建设就会失去灵魂和方向；没有娱乐性，廉政教育就会枯燥无味。因此，廉政文化建设既要突出思想性，通过文化方式，帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，又要融思想性、艺术性、知识性于一体，以格调高雅、健康向上的文化，使人们陶冶性情、净化心灵，打牢立身做人的思想基础。三是着力创新、讲求实效。坚持解放思想、实事求是，在总结实践经验的基础上，积极探索廉政文化建设的新思路、新举措，不断推进廉政文化建设深入开展。要突出阶段性工作重点，注重工作实效，把廉政文化建设、反腐倡廉教育等，与解决本地区、本部门单位存在的突出问题有机地结合起来，着力解决实际问题。四是明确责任、形成合力。要通过任务分解，不断健全责任网络，构筑责任体系，明确工作责任，形成工作合力。要调动方方面面积极性、主动性和创造性，共同促进廉政文化建设。五是市县联动、城乡结合。廉政文化内涵丰富、系统性强，涉及领域广、牵涉面大。要实行市县联动、城乡结合，协调各方力 量，整体推进。
二、工作内容
廉政文化是人们关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，它包括廉政理念、廉政制度、廉政实践和廉政行为。
（一）深入学习宣传党的反腐倡廉理论
各级党委、政府和各部门要组织广大党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想；学习邓小平、江泽民、胡锦涛关于党风廉政建设方面的论述；学习古今中外廉政理论；学习党内廉政法规等。要结合先进性教育，组织广大党员干部学习宣传贯彻胡锦涛同志在中纪委五次全会上的重要讲话、温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话、吴官正同志的工作报告，以及《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等反腐倡廉理论。
要坚持理论联系实际，把加强廉政理论学习与推进反腐倡廉工作实践有机地结合起来。要适时成立廉政文化研究学会，加强廉政文化理论、企业廉政文化和古今中外廉政文化实践等方面的学术研讨活动，积极探索新形势下贯彻落实党中央确定的反腐倡廉指导思想、方针政策、工作格局和领导体制、工作机制。各级纪检监察机关要进一步树立纪检监察“六个认识”，积极探索体现纪检监察“五个方面”先进性和促进和谐社会发展的具体措施和办法，全面推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
（二）大力加强廉政制度建设
1、认真落实廉政各项制度。为配合保持共产党员先进性教育，促进各级领导干部知纪守法，市里编印了《廉洁从政手册》发放给领导干部对照检查。广大党员干部尤其是各级领导干部一定要认真学习和对照检查，严格执行党中央、国务院和上级纪委制定的反腐倡廉各项规定和制度，认真落实一切有悖于公职人员廉洁的各种钱物都不能收，一切可能影响公正执行公务的宴请、娱乐、健身、旅游等活动都不能去，一切用公款吃喝玩乐、游山玩水、铺张浪费的行为都不能有，一切利用职权或职务上的影响为本人、配偶、子女和身边工作人员以及其他亲友谋取不正当利益的事情都不能做等领导干部廉洁自律各项规定。
2、建立健全廉政配套制度。要认真贯彻落实明纪综[2004]28号通知精神，按照《关于党风廉政建设和反腐败法规制度建设工作方案》，根据党纪条规，针对本地区或本部门人、财、物和业务工作中容易发生腐败的关键环节，建立健全相关配套制度，堵塞工作漏洞，从源头上预防和解决腐败问题。要着重健全完善民主集中制、民主生活会和民主决策等党风廉政建设相关配套制度；大力推进干部人事、行政审批、财政金融和投资体制、司法体制改革，不断完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等相关配套制度；健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、一次性告知、绩效考评制和失职追究制等机关效能建设制度，严格落实《三明市机关工作人员效能告诫暂行办法》，促进各级机关和工作人员廉政勤政，提高服务质量，进一步优化经济发展软环境。
3、加强廉政制度管理。坚持少而精、管用原则，讲求制度的针对性、科学性、有效性、可操作性，注意制度之间的系统性、整体性、关联性，及时修订、废止不适宜的制度，将一些比较完善、系统、成熟的制度规定，形成规范性文件，增强制度管事、管人的作用，分级构建完整科学的反腐倡廉制度体系。要建立定期公开、自查、督查、明察暗访，以及上级业务主管部门检查督促下级业务部门落实廉政有关规定等制度，对违反制度行为的要及时予以严肃处理，促进制度的落实。
（三）开展廉政文化“六进”活动
1、开展廉政文化进机关活动。要以领导干部为教育重点对象，以“六观”教育为重点内容，通过开展理想信念、民主法制、思想道德、党纪政纪等系列教育；观看郑培民、牛玉儒、谷文昌、张仁和、郑忠华和《内蒙古第一贪》、《王怀忠》等正反典型电教片，不断增强广大党员干部廉洁从政、勤政为民意识，使广大党员干部尤其是各级领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的地位观、权力观、利益观，自觉坚定理想信念，“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，真正做到为民、务实、清廉，立党为公、执政为民，当好人民的公仆。要立足实际，加强对不同部门、行业党员干部和群众廉政心理、思维和相关价值取向发展变化特征的调研，根据不同时期的教育重点和党员干部群体的不同特点和要求，实施不同内容、不同重点的反腐倡廉教育，切实增强教育的针对性。要继续采用行之有效的反腐倡廉教育好的形式和做法，积极探索新途径、新办法，努力做到宗旨教育具有影响力、法纪教育具有约束力、警示教育具有震慑力、正面教育具有感染力、情景教育具有吸引力，不断增强机关反腐倡廉宣传教育的实效性。要突出效能与服务、党风与政风等，不断加强机关廉政文化建设。
2、开展廉政文化进农村活动。一是开展领导干部下乡说廉、查廉、倡廉、践廉活动。凡领导干部下乡必须结合业务工作，对管辖对象或系统、部门落实党风廉政建设和反腐败工作加以强调，进行必要的督促检查。同时，要以身作则，认真执行领导干部廉洁自律有关规定，不接受超过规定标准的接待、不参加用公款支付的高消费娱乐、健身等活动。二是结合文化“三下乡”活动，或利用节假日之机，坚持开展送廉政春联、贺卡、书刊、宣传资料、文艺节目、电影、电教片等，丰富廉政文化建设方式。三是充分运用泰宁梅林戏、沙县肩膀戏、大田汉剧等地方和民间戏剧有效载体，结合创作廉政剧目，开展节日、墟日廉政文艺演出活动。四是把廉政文化建设与治理农村赌博、移风易俗等活动有机地结合起来，把廉政规定制度纳入村规民约之中，促进农村良好风尚的形成。五是认真抓好村两委廉洁自律工作，切实落实好村务公开等制度。
3、开展廉政文化进企业活动。一是树立企业领导人员廉洁理念、自律意识。要加强理论研讨等，营造和形成企业领导人员廉洁自律的理念，如“不论是什么体制下的企业，都不能放松对企业领导干部廉洁自律的要求，就是私有制企业，抓好了企业领导人员的廉洁自律工作，也有助于公平、公正和合理”；“企业领导人员是否廉洁自律，直接关系到企业的生存”；“企业越是困难时候，领导干部越要加强廉政建设，只有这样，才能够凝聚人心，团结一致共度难关”等。二是开展企业廉政文化创建活动。在长期的生产经营活动中，多数企业建立健全了适合企业生产经营和内部管理需要的一系列规章制度，形成了适合企业特点的党风廉政教育体系，有的还围绕生产经营，坚持制度、工作创新等，形成了浓厚的企业文化氛围。企业廉政文化建设，要结合企业文化建设同步进行，以收到事半功倍的效果。三是抓好企业反腐倡廉各项工作落实，重点是抓好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（中办发[2002]13号）的贯彻落实。
4、开展廉政文化进学校活动。引导青少年从小树立“廉洁光荣、腐败可耻”的意识，培养健康向上的人生理念和道德观念，无论是对青少年的成长，还是对反腐倡廉乃至整个社会，都具有非常重要的意义。一要开展公德和廉政品德课教育。应遵循德育的基本原则，根据学生年龄特点和认识规律，把廉政教育有机地融入学校相关工作和学科教学之中，渗透到学生的学习和生活里，使广大学生不断形成廉洁意识，养成廉洁习惯。二要开展廉政艺术创作活动。要有机地结合正常教学工作，开展校园廉政文化建设活动。三要积极引导学生开展班级管理等廉政实践活动，形成公正、公平、廉洁的班级管理氛围。四要抓好为人师表等师德教育和校务公开、领导干部廉洁自律等反腐倡廉工作的落实。
5、开展廉政文化进社区活动。一是完善社区廉政文化设施建设。结合城市、社区等建设，实行社区资源共享，不断完善廉政主题性公园、街道、广场；清风亭、栏、柱、碑等景观、景点；图书室、阅览室、报刊亭；广告牌、图片展等设施建设。有条件的社区可设立社区廉政监督岗。二是积极开展社区廉政文化建设活动。鼓励有关部门单位结合相关工作，开展社区廉政论坛、沙龙、艺术创作等活动，大力加强社区廉政文化建设。
6、开展廉政文化进家庭活动。要结合“家庭助廉”活动，继续坚持“廉内助”座谈会和发倡议书、贺卡等好的做法；不断收集、整理廉洁治家格言警句；开展评选“廉内助”、廉洁家庭等系列活动，共同营造良好的社会氛围。
各级各部门都要立足实际，丰富载体，突出重点，讲求实效，开展喜闻乐见的廉政文化建设活动，不断推进廉政文化建设深入发展。
三、保障措施
1、以“大宣教”为抓手，促进廉政文化建设。构建“大宣教”工作格局，是落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要内容，也是促进廉政文化建设的根本保证。在工作实践中，要不断完善主题性、社会性和部门单位内部不同层面的廉政宣传教育工作格局，逐步形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与，形成整体合力的反腐倡廉“大宣教”体制机制。各级党委、政府要加强对廉政文化建设的组织领导。各级纪委要充分发挥组织协调作用，争取领导，协调各方，调动和发挥各方面的积极性和创造性。党委宣传、组织人事、政策研究和党校等部门，政府的文化出版、广播影视、新闻舆论等部门，以及文艺团体、监察协会等各种社团组织，都要发挥自身优势，把廉政文化建设有机地融入各自业务工作之中，进行整体规划，实行统一部署和安排，结合业务工作抓好落实。要坚持各有关责任单位联席会议制度，加强沟通协调，形成定期研究廉政文化建设工作制度，及时解决工作问题，提出阶段性工作重点和目标任务，促进廉政文化建设工作落实。要充分调动广大干部群众在推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭活动中的积极性、主动性和创造性，扎实推进廉政文化建设深入开展。
要加强反腐倡廉宣传教育工作者、通讯报道、艺术创作等专兼职队伍建设，充分调动他们的积极性、创造性。要认真贯彻落实明委[2003]8号文件有关规定，确保廉政文化建设必要资金的投入，保证廉政文化建设正常开展。
2、以落实责任制为保证，促进廉政文化建设。一是构建责任体系。要明确各级党政领导班子和领导干部在履行廉政文化建设和反腐倡廉宣传教育工作方面的具体责任。要结合《党风廉政建设责任制工作目标》，把廉政文化建设相关工作任务，分解落实到有关部门，提出明确要求，构建完善的责任体系。二是严格责任考核。要进一步完善各级领导班子和领导干部履行廉政文化建设和党风廉政宣传教育工作目标管理责任的内容，并纳入党风廉政建设责任制考核之中，加大对各级党政领导班子、领导干部落实廉政文化建设和党风廉政宣传教育工作情况的考核力度，促进工作落实。三是严格责任追究。对于工作不落实的，要按责任制规定，实行责任追究。
四、组织领导
1、加强领导。各级党政领导班子和领导干部要坚持“一岗双责”，认真落实三明市委、市政府《关于贯彻落实党风廉政建设责任制规定的实施细则》，切实履行好七个方面的领导责任，把加强廉政文化建设作为一项重要工作，摆上议事日程，纳入目标管理责任制，统筹规划，精心部署，认真实施。
2、制定方案。各县（市、区）和市直有关牵头部门、责任单位要认真履行职责，结合实际，制定贯彻落实廉政文化建设实施意见的工作方案、计划，明确阶段性工作目标、任务和措施，并认真组织实施。
3、强化督查。各级党委（组）要结合每年落实党风廉政建设责任制考核、报告，对廉政文化建设工作情况进行自查，并向上级党委、政府报告。各级纪检监察机关要结合反腐倡廉工作综合督查等，加强对廉政文化建设情况的组织协调和督促检查，及时研究解决工作中遇到的问题，总结好的工作经验和做法，不断提高廉政文化建设工作水平。
附：《廉政文化建设工作责任》



中共三明市委反腐败工作小组
2005年7月8日








主题词：反腐倡廉 廉政文化建设 实施意见
抄 送：省纪委办公厅、宣教室，市委反腐败工作小组各成员，各县（市、区）纪委、监察局，市纪委常委、监察局副局长、正处级纪检监察员，存档（2）
中共三明市委反腐败工作小组办公室 2005年7月8日
（共印180份）

附：
廉政文化建设工作责任

为推进廉政文化建设，形成工作合力，促进反腐倡廉宣传教育工作的落实。根据党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以及市委、市政府《关于修订党风廉政建设责任制规定的实施细则的通知》（明委[2004]32号）、《关于贯彻省委<关于建立和完善反腐倡廉工作 “六个机制”若干规定（试行）>的实施意见》（明委发[2003]8号），明确如下工作责任。
一、各级党委（组）、政府及其职能部门单位的领导班子
1、认真贯彻落实上级纪委全会精神，把廉政文化建设作为一项基础性工作来抓，领导、组织并大力支持责任范围内的廉政文化建设。
2、建立健全内部工作制度，明确职责，形成工作合力；经常督促检查责任范围内廉政文化建设工作的落实; 确保廉政文化建设经费和各项工作落实。
3、立足部门单位职能优势，大力开展和积极协助、配合全局性廉政文化建设工作。
二、有关部门单位
（一）市纪委、监察局
1、贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，制定廉政文化建设规划和每年的工作计划，并协同有关部门共同抓好落实。
2、认真履行廉政文化建设相关责任，加强组织协调，不断健全完善相关配套制度，促进工作合力形成，逐年推进廉政文化建设深入开展。
3、加强对各地开展廉政文化建设工作的指导和检查督促，结合落实党风廉政建设责任制加大对廉政文化建设的考核力度。注意创新工作方式，总结、推广成功做法和经验，不断提高廉政文化建设工作整体水平。
（二）市委组织部
督促各党组织结合实际，抓好廉政文化建设活动；结合村级党组织建设，协同村务公开各成员单位共同抓好农村廉政文化建设。
（三）市委宣传部
充分发挥社科联、文联和大中专院校等职能单位优势，共同抓好全市性廉政文化建设活动。
（四）市直机关党工委
结合机关党建工作，督促机关各部门单位抓好廉政文化建设。
（五）市委文明办
将廉政文化建设纳入文明城市、文明社区、文明单位系列创建活动之中，发动各级各部门单位积极开展廉政文化建设活动，形成 “以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。
（六）市总工会
协助抓好企业廉政文化建设；树立劳动模范先进典型，发挥先进典型带动示范作用。
（七）团市委
结合青年团工作，发挥各级团组织在反腐倡廉工作中的作用，大力配合抓好和开展廉政文化建设活动。
（八）市妇联
组织开展“家庭助廉”系列活动，促进廉政文化进家庭；协助抓好领导干部廉政教育活动。
（九）市检察院
抓好职务犯罪警示教育基地建设，发挥警示教育效应；定期整理剖析相关典型案例，做好以案释法工作。
（十）市法院
协助选择典型腐败案件，组织领导干部和重要岗位干部旁听案件审判，进行警示教育。
（十一）市财政局
逐步加大对廉政文化建设经费的投入；督促各级各部门单位落实廉政文化建设必要经费。
（十二）市人事局
把反腐倡廉教育列入对国家公务员和事业单位干部培训的重要内容；把廉洁自律情况作为国家公务员和事业单位干部年度考核和评先评优、晋级的重要依据。
（十三）市教育局
制定工作计划，采取有力措施，选择有效载体，抓好校园廉政文化建设；纠正学校存在的不正之风，抓好校务公开等工作。
（十四）市广电局、电视台、广播电台
市广电局督促电视台、广播电台等开设有关专栏，不定期播放电视、广播廉政公益广告等，加大反腐倡廉宣传教育力度，营造良好的舆论氛围。电视台、广播电台应根据反腐倡廉主题教育活动安排，认真安排专栏、时段，共同做好全市反腐倡廉宣传报道工作。
（十五）市文化与出版局
组织发动各文艺团体有关人员积极创作反腐倡廉节目，并向《中国纪检监察报》等相关报刊踊跃投稿；结合广场文艺进行廉政节目演出，营造浓厚的广场廉政文化氛围。
（十六）市司法局
结合落实“四五”普法规划，开展党风廉政和反腐败法规制度教育活动。
（十七）市民政局
结合农村基层组织建设抓好农村廉政文化建设，把廉政相关规定和要求，纳入村规民约之中。
（十八）市国投公司、经贸委（国资办）
着力抓好国有及国有控股企业廉政文化建设、企业领导人员廉洁自律等工作落实。
（十九）三明日报社
1、认真安排版面，开辟专栏，大力宣传党的反腐败决心、方针政策、决策部署和取得 的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势。大力宣传各条战线立党为公、执政为民的先进典型，弘扬主旋律。积极宣传报道我市反腐倡廉的成效和经验，在全市营造反腐倡廉的良好舆论氛围。
2、不定期刊登廉政公益广告。
（二十）市委党校、市行政学院
把反腐倡廉教育纳入教学内容，保证课时；发动相关人员加强反腐倡廉理论研究、调研；配合开展全市性廉政文化建设相关工作。
（二十一）市文联
充分发动各相关团体和文艺工作者积极进行反腐倡廉艺术创作，并向《中国纪检监察报》等相关报刊踊跃投稿；协助做好廉政艺术创作，营造廉政文化建设浓厚氛围。
（二十二）市信息中心
加强对“党风政风”网页技术指导；协助掌握了解互联网上反映本市反腐倡廉方面的信息，对重要信息及时报告。
（二十三）市方志委
搜集整理三明古代清廉人物典故，充实和丰富我市反腐倡廉教育内容。
（二十四）市图书馆
不断丰富廉政书刊，不定期向读者推介廉政书籍；运用不同方式，积极开展读廉政书等活动。
（二十五）市新华书店
设置廉政书架，经常向党员干部推荐廉政新书、好书；不定期开展廉政书评等活动


国家安全生产监督管理局


安监管危化字[2004]122号

关于印发《危险化学品包装物、容器定点企业生产条件评价导则（试行）》的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

　　为贯彻执行《危险化学品安全管理条例》，规范危险化学品包装物、容器定点生产企业生产条件评价工作，现将《危险化学品包装物、容器定点企业生产条件评价导则（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。




　　二OO四年八月三十一日



附：危险化学品包装物、容器定点生产企业生产条件评价导则(试行)

　
危险化学品包装物、容器定点
生产企业生产条件评价导则(试行)
前 言
本导则是根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》和《关于〈危险化学品包装物、容器生产定点管理办法〉的实施意见》，为开展危险化学品包装物、容器定点生产企业生产条件评价，促进危险化学品包装物、容器定点生产管理而制定的。
本导则的附录A、附录B、附录C是规范性的附录。





















危险化学品包装物、容器定点生产企业
生产条件评价导则(试行)
一、范围
本导则规定了危险化学品包装物、容器定点生产企业（以下简称包装物、容器生产企业）生产条件评价的前提条件、程序、内容和要求。
本导则适用于对危险化学品包装物、容器生产企业生产条件的评价。
二、规范性引用文件
下列文件中的条文通过在本导则的引用而成为本导则的条文。所引用文件，其最新版本适用于本导则。
《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）
《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）
《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》（原国家经济贸易委员会令第37号）
《危险化学品包装物、容器产品生产许可证换（发）证实施细则》（国家质量监督检验检疫总局全许办［2003］04号）
《危险化学品包装物、容器产品（第二批）生产许可证换（发）证实施细则》（国家质量监督检验检疫总局全许办［2004］12号）
《关于〈危险化学品包装物、容器生产定点管理办法〉的实施意见》（国家安全生产监督管理局安监管管二字［2002］103号）
《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批）》（原国家经济贸易委员会令第6号）
《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第二批）》（原国家经济贸易委员会令16号）
《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第三批）》（原国家经济贸易委员会令32号）
GB 150 《钢制压力容器》
GB 190 《危险货物包装标志》
GB 4838 《农药乳油包装》
GB 5100 《钢制焊接气瓶》
GB 5842 《液化石油气钢瓶》
GB 6944 《危险货物分类和品名编号》
GB 9419 《轻质燃油油罐汽车通用技术条件》
GB 12268 《危险货物品名表》
GB 12337 《钢制球形储罐》
GB 12463 《危险货物运输包装通用技术条件》
GB 13042 《包装容器 气雾罐》
GB 13690 《常用危险化学品的分类及标志》
GB 15380 《小容积液化石油气钢瓶》
GB 15346 《化学试剂 包装及标志》
GB 16473 《黄磷包装》
GB 17447 《气雾剂阀门》
GB 18191 《包装容器 危险品包装用塑料桶》
GB 18564 《汽车运输液体危险货物常压容器（罐体）通用技术条件》
GB 19160 《包装容器 危险品包装用塑料罐》
GB 19268 《固体氰化物包装》
GB/T 191 《包装储运图示标志》
GB/T 325 《包装容器 钢桶》
GB/T 6543 《瓦楞纸箱》
GB/T 6544 《包装材料 瓦楞纸板》
GB/T 6980 《钙塑瓦楞箱》
GB/T 7284 《框架纸箱》
GB/T 8946 《塑料编织袋》
GB/T 8947 《复合塑料编织袋》
GB/T 10454《集装袋》
GB/T 12464《普通木箱》
GB/T 13144《包装容器 竹胶合板箱》
GB/T 13251《包装容器 钢桶密闭器》
GB/T 13252《钢提桶》
GB/T 13508《聚乙烯吹塑桶》
GB/T 14187《包装容器 纸桶》
GB/T 14461《包装容器3～10t柔性集装袋》
GB/T 15098 《危险化学品运输包装类别划分原则》
GB/T 15170《包装容器 工业用薄钢板圆罐》
GB/T 15915《固碱钢桶》
GB/T 15956《内销电石包装钢桶》
GB/T 16717《包装容器 重型瓦楞纸箱》
GB/T 16718《包装材料 重型瓦楞纸板》
GB/T 17343《包装容器 方桶》
GB/T 18924《钢丝捆扎箱》
GB/T 18925《滑木箱》
GB/T 19161《包装容器 中型刚性框架塑料箱》
BB/T 0019 《包装容器 方罐与扁圆罐》
JB/T 4734 《铝制焊接容器》
JB/T 4735 《钢制焊接常压容器》
JB/T 4745 《钛制焊接容器》
JB/T 4780 《液化天然气罐式集装箱》
QB/T1233 《钢塑复合桶》
其他相关国家标准
三、生产条件评价的前提条件
（一）已设立的包装物、容器生产企业，应持有工商行政管理部门核发的营业执照。
（二）新设立的包装物、容器生产企业，应持有工商行政管理部门核发的企业名称预先核定通知书。
（三）自有生产场地的包装物、容器生产企业，应持有土地使用证；租用场所、设施的包装物、容器生产企业，应持有租赁合同。
（四）包装物、容器生产企业须取得工业产品许可证；生产压力容器的企业，还应当取得压力容器制造许可证。
（五）若被评价的企业的主要生产工艺、设备、场所变动则需重新进行评价；企业进行转制、法定代表人变更应向省级安全监督管理部门进行变更登记。
四、生产条件评价的基本内容
（一）《危险化学品安全管理条例》第二十条和第二十一条规定的包装物、容器定点生产企业具备的生产条件。
（二）《危险化学品包装物、容器生产定点管理办法》第六条规定的包装物、容器定点生产企业具备的基本条件。
（三）《关于〈危险化学品包装物、容器生产定点管理办法〉的实施意见》规定的包装物、容器定点生产企业具备的条件。
五、生产条件评价程序
（一）前期准备工作
1.评价机构应首先告知被评价单位评价工作的程序与内容。根据被评价单位的委托书，索取本导则第三条所列被评价单位的营业执照或企业名称预先核定通知书、土地使用证、租赁合同和相关批准文件的复印件。
2.与被评价单位签订评价合同。
3.组建评价组，了解被评价单位的情况，收集有关资料。
（二）现场检查和评价
1.查验被评价单位按本导则第三条的要求所提供文件或合同复印件的真实性。
2. 确定被评价企业可以生产的包装物、容器名称和类别。
3.根据包装物、容器定点生产企业实际，划分评价单元。
4.根据评价单元的划分，对每个评价单元进行现场检查，检查内容见附录A。
5.针对现场情况，根据检查结果，对现场设施、装置、防护措施和管理措施进行评价。6.对生产条件不足之处提出建议、对策和措施。一般可以从下面两方面考虑：
（1）管理方面（制度、组织、人员）的对策和措施；
（2）场所、设施、装置、工艺与设备方面的对策和措施。
7.编制生产条件评价报告。
（三）针对不符合生产条件要求的问题提出的对策和措施应进行复查，确认整改后已符合要求。
六、生产条件评价报告的内容及要求
（一）生产条件评价报告的内容
1.生产条件评价的依据。
2.被评价单位的基本情况。
3.评价方法的选择，评价单元的划分。
4.包装物、容器定点生产企业生产条件评价现场检查情况。
5.分析评价。
6.对生产条件不足之处提出建议、对策和措施。
7.整改情况的复查。
8.评价结论。分为下列二种：
（1）具备生产条件；
（2）不具备生产条件。
注：①附录A表中类别栏标注“A”的，属否决项。类别栏标注“B”的，属非否决项。
②根据现场实际确定的检查项目全部合格的，为具备生产条件。
③A项中有一项不合格，视为不具备生产条件。
④B项中有5项以上不合格的，视为不具备生产条件；B项不合格的少于5项（含5项），但不超过实有B项总数的20%，为具备生产条件。
⑤不具备生产条件的企业，可采取措施进行整改，整改后由评价机构认定，能达到具备生产条件的，也视为具备生产条件。
（二）生产条件评价报告的要求
评价报告应内容全面，条理清楚，数据完整，查出的问题准确，提出的对策措施具体可行，评价结论客观公正。
（三）生产条件评价报告的格式
1.封面（见附录B）。
2.生产条件评价机构资格证书复印件。
3.委托单位、评价单位、项目负责人、评价组长、评价组成员、报告编制人、报告审核人（见附录C）。
4.目录。
5.正文。
6.附件。包括：委托书复印件，被评价单位营业执照复印件或企业名称预先核定通知书复印件，土地使用证复印件，租用场所或设施的危险化学品包装物、容器定点生产企业的租赁合同复印件。
7.评价报告统一使用70克重的A4打印纸（附件除外）。



附录A
（规范性附录）
危险化学品包装物、容器生产企业生产条件评价现场检查表

项目 检查内容 类别 事实记录 结论
1产品质量管理 1.1质量管理体系 ①是否建立质量管理体系；其职责和权限是否明确 A
②是否建立体系文件并加以实施和保持。体系文件是否齐全，运行是否有效 A
③是否建立了适合本企业的质量手册；质量文件是否覆盖了企业质量管理的各个过程 A
④是否有必须的形成文件的程序、资源、记录，并加以实施和控制：1）要求的7个过程是否建立了程序文件；2）体系文件是否得到实施和控制；3）有关场合的体系文件是否为有效版本 B
⑤是否建立了内部质量体系审核制度，由管理者代表负责实施。是否制定了内审制度，是否定期审查自己的质量体系运行情况 B
⑥审核后是否编写了审核报告，分析原因，提出纠正措施，通知责任部门。是否实施了内部审核，审核报告、记录和纠正措施是否齐全 B
1.2管理职责 ①领导层中是否指定一人负责质量管理工作，其职责和权限是否明确 B
②是否设置了质量管理机构或人员，其职责和权限是否明确 A
③是否把各部门的职责进一步分解落实到各类人员，并组织实施 B
④是否制定了切实可行的质量方针和质量目标，各级人员是否掌握质量方针和质量目标 B
⑤企业的质量方针和目标是否得到贯彻实施。最高管理者是否参与制定质量方针和质量目标 B
⑥质量管理制度、规定是否齐全；各部门、岗位、人员的质量职责、权限和相互关系是否明确 B
⑦在质量管理制度中是否有相应的考核办法，是否齐全、合理；是否严格执行 B
⑧是否有符合国家标准的储存物品养护制度（原料、半成品、成品的养护、主要设备保养制度、化验监测设备的保养） B
⑨是否做到岗位操作规程齐全（做到每个操作岗位都有操作规程） B
⑩建立产品销售台帐，产品流向及使用信息反馈相关资料是否至少保存一年 B
2资源管理 2.1生产设施 ①是否具备满足生产需要的工作场所、生产设施，并且是否维护完好，是否运转正常 A
2.2设备工艺 ①是否具有《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》中规定的必备的生产设备与工艺装备（见表1）；生产设备与工艺装备是否与生产规模相适应 A
②设备与工艺装备的性能和精度是否满足生产合格产品的要求 A
③主要设备是否维护完好、正常运转，是否有超负荷、漏水、漏油现象；是否建立了设备操作规程并张贴上墙 A
④是否建立档案及台账，技术资料是否齐全。账物是否相符 A
⑤各工序的工装、模具是否齐全完备，并有关键件的部件，备品备件是否账物相符；备品备件是否建立台账，且账物相符，并能满足生产需要 B
2.3检测设备 ①是否按《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》中规定配置满足生产需要的检测条件和设备、仪器（见表1），其准确性和精确度是否符合检验要求。是否按规定请计量部门对检验设备进行检验 A
②计量仪器是否制定了校准制度和计划，按时校准，并做好记录 A
③对未列入计量规定的检测设备是否制定了相应的操作规程和检验规程 A
2.4人员要求 ①企业负责人和管理者是否具有一定的安全生产和产品质量管理知识：1）安全生产法、产品质量法、标准化法、计量法对企业的要求（如企业的安全生产和产品质量的责任和义务等）；2）企业负责人和管理者在安全生产和产品质量管理中的职责和作用；是否具有专业技术知识：1）产品标准、主要性能指标等；2）产品生产工艺流程、检验要求等 B
②是否设立管理者代表并具有足够的权利实施安全生产和产品质量保证工作 B
③技术人员（技师、中级职称以上）是否掌握专业技术知识，并具有基本安全生产和产品质量管理知识；数量是否能满足生产需要（总数不少于5人，比例不低于10％） B
④工人是否能看懂相关技术文件（图纸、配方和工艺文件等）并能熟练地操作设备；数量是否能满足生产需要 B
⑤是否建立人员培训制度，是否每年都制定培训计划，针对不同层次人员进行必要的培训 B
⑥培训后是否做好小结、保存好资料和考核纪录 B
⑦上岗人员是否经过培训考核，合格后上岗 B
⑧特种作业人员是否取得相应资质，资质证书是否齐全 B
3技术文件管理 3.1技术标准 ①是否有产品质量标准（国家标准、行业标准或企业标准）；是否严格贯彻执行现行有效标准 A
②制定的产品主要技术标准是否严于国家和行业标准。是否在标准化部门备案 B
3.2设计文件 ①设计文件的绘制、标注、技术指标、编号、图面质量等是否符合设计标准和规定要求（尺寸、公差、技术要求等是否明确、合理，符合规定要求）；设计文件的签署、更改手续是否完备 B
②设计文件是否完整、齐全，是否按目录装订成册 B
③设计文件的统一性。1）图样和技术文件是否统一，底图、蓝图、实物是否一致；2）技术、质检、车间等部门使用的同编号技术文件是否一致 B
3.3工艺文件 ①是否有各种工艺文件的明细表，并与实际工艺文件相符 B
②工艺文件是否正确、完整、统一。1）工艺图纸、工艺卡片或工艺守则应能正确指导生产，并保证产品满足图纸要求；2）应有主要的工装、模具图纸和主要材料消耗；3）各部门使用的工艺文件是否一致，签署、更改手续是否正规完备 B
3.4文件管理 ①是否制定文件控制程序（规定文件的批准、发布、更改、回收、归档的方法和手续）；是否有质量文件的发放、更改纪录，并有效实施 B
②是否及时撤销作废文件，保证各场所使用有效文件。 B
③是否有部门或专（兼）职人员负责技术文件 B
④设计文件、制造文件（制造过程中的相关控制）等技术文件的归档是否真实、完整，并符合国家标准、规程规范
4采购质量管理 4.1采购制度 ①是否制定了采购原、辅材料、零配件的质量控制程序或制度，内容是否完整、合理 B
②如有外协加工等委托项目，是否制定了相应的质量管理办法，内容是否合理完善 B
4.2供方选择 ①是否制定供方评价准则；是否按规定对供方进行评价，选择合格供方，在合格供方采购，以保证采购质量 B
②是否保存原、辅材料、零配件的供方及外协单位名单与供货、协作质量记录 B
③是否对供方和外协方进行质量控制 B
4.3采购文件 ①是否按照有关规定和资料制定了采购工作管理制度。是否有采购文件（如：采购计划、清单、合同） B
②采购计划实施前是否有具有资格的人员审批签字；采购计划是否明确了验收规定 B
③是否根据正式批准的采购文件进行采购 B
4.4采购验证 ①是否对原、辅材料、零配件及外协件质量检验或验证做出规定 B
②是否按规定进行检验或验证，并保留记录 B
5过程质量管理 5.1工艺管理 ①是否制定工艺管理制度及考核办法，内容是否完善可行；是否严格按制度进行管理和考核 B
②职工是否严格执行工艺管理制度，是否按操作规程、作业指导书等工艺文件进行生产作业 B
5.2质量管理 ①是否对生产中的重要工序或产品关键特性进行质量控制；是否在生产工艺流程图上标出关键质量控制点 B
②是否制定了关键质量控制点操作控制程序，其内容是否完整；是否依据程序实施质量控制 B
③过程质量控制记录是否完整及时 B
5.3特殊工程质量控制 ①对产品质量不易或不能经济地进行验证的特殊过程（如罐体焊接等工序）是否事先进行了设备认可和人员鉴定，对这些特殊工序生产企业要检查焊工、无损探伤等特种作业人员是否有相应的资质 B
②是否按规定的方法和要求进行操作与实施过程参数监控
6质量检验 6.1检验管理 ①是否制定了原、辅材料、半成品、和成品质量检验方法与合格标准 A
②是否有质量检验机构和专（兼）职检验人员，是否独立行使权力；是否制定了质量检验管理制度以及检验、试验、计量设备管理制度 B
③如有委托检验项目，是否委托有合法地位的检验机构；是否签订了正式的委托检验合同 B
6.2进货检验 ①是否制定了进货检验制度，是否按规定进行检验，是否对其检验情况进行记录 B
6.3过程检验 ①是否制定了生产实现过程的检验制度和方法，包括首检、自检、互检、巡检等有关人员都要按此执行；是否按规定进行检验，记录是否齐全 B
②对产品的检验状态进行标识 B
③检验不合格的产品，是否做出了相应的规定；按规定进行返工、返修后是否重新进行了检验 B
6.4出厂检验 ①是否按产品标准要求制定了检验、包装和标识规定 A
②产品出厂检验和试验是否符合规定要求，并出具产品检验合格证 B
③产品包装和标识是否符合规定要求 B
6.5纠正和预防措施 ①是否制定了纠正和预防措施的程序 B
②对已出现的不合格品是否分析其原因，提出纠正和预防措施，并组织实施 B
7安全生产管理 7.1安全生产管理组织 ① 是否有安全管理机构或配备专职安全管理人员 A
②生产车间及仓库是否确定了一名主要负责人为安全负责人 A
③企业领导人中，主要负责人和安全管理人员是否经安全生产监督管理部门考核合格，取得上岗资格；其他从业人员是否有相应的安全生产培训资格证书 A
7.2安全生产管理制度 ①企业是否建立建全各级各类人员的安全生产管理责任制（包括企业负责人、管理人员、从业人员在内的安全生产管理责任制） A
② 企业是否有健全的安全生产管理制度（有包括教育培训、防火、检修、安全检查、仓库管理、事故报告管理制度） A
③是否制定了各岗位安全操作规程（生产、装卸搬运、运输等岗位有无健全的操作规程并建档和悬挂明显位置） A
④ 企业是否制定了事故应急救援预案，有无事故应急救援措施 A
⑤企业近三年来有无重特大安全生产责任事故发生 A








表1、部分危险化学品包装物、容器产品生产必备设备及检测设备
1. 金属桶类
产品 钢桶 黄磷包装钢桶 固碱包装钢桶 内销电石包装钢桶 钢提桶 方桶
生产工艺设备 1. 剪板下料设备2. 焊接设备3. 制桶中段设备4. 涂装设备
检测设备 1. 气密性试验设备2. 液压试验设备3. 堆码试验装置4. 跌落试验机5. 游标卡尺6. 钢直尺7. 提梁、提环强度试验设备（只考核钢提桶、方桶）
2.金属罐类
产品 工业用薄钢板圆罐 方罐与扁圆罐 气雾罐 气雾阀
生产工艺设备 1．剪板下料设备2．焊接设备3．制罐中段设备4．涂装设备 Z型 Y型 1．注塑机2．微雾头组装机3．外垫圈组装机4．阀基体组装机5．引流管组装机
1．剪切设备2．冲压设备3．电阻焊机4．封口设备 1．下料设备2．成形生产线
检测设备 1．气密性试验设备2．液压试验设备3．堆码试验装置4．跌落试验机5．游标卡尺6．钢直尺7．提环拉力试验装置（只考核方罐与扁圆罐） 1．游标卡尺2．接触高度测量仪3．漆膜附着力试验仪4．气密性试验设备5．爆破、变形试验设备6．恒温水浴装置 1．游标卡尺2．泄漏试验仪3．压力试验仪4．专用百分表5．拉力试验仪6．天平
3．塑料容器类
产品 危险品包装用塑料桶 聚乙烯吹塑桶 塑料编织袋 复合塑料编织袋
生产工艺设备 1．混料设备2．注塑设备3．中空成型设备4．空压机5．冷却系统6．塑料粉碎机7．刮口机（K型桶类） 1．拉丝机2．圆织机3．工业缝纫机4．复膜机5．印刷机6．吹塑机（流延机）7．复合机8．热封机
检测设备 1．气密试验设备2．液压试验设备3．跌落试验机4．堆码试验装置5．悬挂试验设备6．游标卡尺（测厚仪）7．天平8．熔融指数仪 1．钢直尺2．拉力试验机3．跌落试验设备 4．烘箱5．熔融指数仪
4．罐体类（“罐体”也称“槽罐”）
产品 钢、铝罐体 玻璃钢、塑料罐体
生产工艺设备 1．焊接设备2．焊条烘干设备3．冲压设备4．机加工设备 5．卷板机6．防腐涂漆设备7．切割设备8．与生产相适应的模具9．打磨设备 1．防腐涂漆设备2．切割设备3．与生产相适应的模具4．打磨设备
检测设备 1．卷尺2．直尺3．游标卡尺4．角规5．塞尺6．磅称7．试压设备8．测厚仪9．接地电阻检测仪10． 无损检测设备（射线、超声、磁粉、渗透等） 1．卷尺2．直尺3．游标卡尺4．角规5．磅称6．测厚仪7．巴氏硬度计8．材料性能试验设备
5. 复合包装
产品 钢塑复合桶
生产工艺设备 外防护钢桶:1.剪磨设备(开卷机、轧平机、剪板机、磨边机)2.焊接设备(点焊机、缝焊机)3.卷边设备(顶盖预卷边机、卷封机)4.桶身整形设备(卷圆机、扳边机、滚筋机、涨筋机)5.涂装设备6.冲压设备7.封闭器成形设备 塑料内容器:1.混料设备2.塑料成型设备3.空压机4.冷却系统(注:企业外购塑料内容器时,此项不考核)
检测设备 1.气密试验设备2.液压试验设备3.跌落试验装置4.堆码试验装置5.游标卡尺6.钢尺
6.塑容器料
产品 集装袋 柔性集装袋 钙塑瓦楞箱
生产工艺设备 1.抽丝设备2.编织设备3.缝制设备 1.钙塑瓦楞板生产设备2.压痕开槽印刷设备3.粘合装订设备
检测设备 1.熔融指数测试仪2.拉力试验机3.天平(精度0.001g)4.起吊装置5.跌落试验装置 1.游标卡尺2.钢直尺3.压力机4.拉伸试验机5.压缩试验机
7. 纸容器
产品 危险品包装用瓦楞纸箱 危险品包装用重型瓦楞纸箱 危险品包装用纸桶
生产工艺设备 1.自动瓦楞生产线(注:企业外购纸板,不考核)2.压痕开槽印刷设备3.粘合装订设备 1.卷桶机2.封桶机3.碾边机
检测设备 1.卷尺2.钢直尺3.纸板测厚仪4.纸板耐破度测定仪5.电子压缩仪6.水份测定仪7.天平 1.钢直尺2.壁厚千分尺3.天平4.跌落试验装置5.堆码试验装置
8. 木容器
产品 木箱(胶合板箱、纤维板箱) 木琵琶桶 胶合板桶
生产工艺设备 1.电锯2.其他必要木工机械
检测设备 1.卷尺2.钢直尺3.跌落试验装置4.堆码试验装置
9. 玻璃容器
产品 危险品包装用玻璃瓶
生产工艺设备 1.玻璃配合料的制备设备2.玻璃熔制的热工设备3.玻璃容器成型设备4.玻璃容器的退火处理设备
检测设备 1.偏光应力仪2.冷、热水槽及温控仪3.水浴锅4.温度计5.量杯、滴定管等6.高压釜

附录B
（规范性附录）


（被评价单位名称）
危险化学品包装物、容器定点生产企业
生产条件评价报告





（编制单位名称、盖章）
年 月 日
附录C
（规范性附录）


委托单位：╳ ╳ ╳ ╳ ╳
评价单位：╳ ╳ ╳ ╳ ╳
项目负责人：╳ ╳ ╳
评价组长：╳ ╳ ╳
评价组成员：╳ ╳ ╳ （资格证书号：╳ ╳ ╳— ╳ ╳╳ ╳—╳ ╳╳ ╳）
╳ ╳ ╳ （资格证书号：╳ ╳ ╳— ╳ ╳╳ ╳—╳ ╳╳ ╳）
╳ ╳ ╳ （资格证书号：╳ ╳ ╳— ╳ ╳╳ ╳—╳ ╳╳ ╳）
╳ ╳ ╳ （资格证书号：╳ ╳ ╳— ╳ ╳╳ ╳—╳ ╳╳ ╳）
报告编制人：╳ ╳ ╳ （资格证书号：╳ ╳ ╳— ╳ ╳╳ ╳—╳ ╳╳ ╳）
╳ ╳ ╳ （资格证书号：╳ ╳ ╳— ╳ ╳╳ ╳—╳ ╳╳ ╳）
╳ ╳ ╳ （资格证书号：╳ ╳ ╳— ╳ ╳╳ ╳—╳ ╳╳ ╳）
╳ ╳ ╳ （资格证书号：╳ ╳ ╳— ╳ ╳╳ ╳—╳ ╳╳ ╳）
报告审核人：╳ ╳ ╳ （资格证书号：╳ ╳ ╳— ╳ ╳╳ ╳—╳ ╳╳ ╳）