河北省唐山市人民政府


唐山市城市排水管理办法（试行）

唐山市人民政府令

[2008]4号



《唐山市城市排水管理办法（试行）》已经2008年9月18日市政府第九次常务会议通过，现予公布，自2008年12月1日起施行。
市长：陈国鹰

二OO八年九月二十八日



唐山市城市排水管理办法（试行）


第一章 总 则


第一条 为加强城市排水管理，保障城市排水设施安全正常运行，控制城市水污染，改善生态环境，结合本市实际，制定本办法。


第二条 本办法适用于本市行政区域内城市排水的规划、建设、管理和城市排水设施的保护、养护和使用。本办法所称城市排水是指直接或间接向城市排水设施排放雨水、污水的活动及雨水、污水的接纳、输送和处理。


第三条 城市排水坚持统一规划，建设与管理并重的原则。


第四条 市、县（市）、区城市管理行政部门负责本行政区域内城市排水的管理与监督工作。规划、发展和改革、建设、环保、水务、房管、交通、公安、电力、通讯等部门在各自的职责范围内，配合城市排水管理工作。


第五条 鼓励城市排水的科技创新，引进和推广先进技术，采用新工艺、新材料，提高城市排水的科学技术水平。


第六条 任何单位和个人均有保护城市排水设施的义务，有依法使用城市排水设施的权利，有权对违反本办法的行为进行制止和举报。



第二章 规划与建设



第七条 规划行政管理部门应当根据本区域城市总体规划和国民经济及社会发展计划，会同城市管理行政部门编制本区域城市排水规划，报本级人民政府批准后实施。编制城市排水规划时应当征求公共排水设施维护管理单位的意见。



第八条 在进行城市规划和建设时，应当预留泵站、雨污水管网、污水处理厂、养护站点、再生水利用设施、污泥转运站、污泥最终处置设施等城市排水设施的规划用地。



第九条 编制城市排水规划和建设城市排水设施，应当遵循雨水、污水分流和收集、输送、处理、再生利用并重的原则。建设工程的排水系统，应当按照排水规划实施雨水、污水分流。原有的城市排水设施应当按照城市排水规划，加快雨水、污水分流改造。



第十条 新建、改建和扩建项目，应当按照城市排水规划，同时建设排水设施。建设单位应当到本级规划部门办理排水规划审批手续，排水工程施工图在施工前报本级城市管理行政部门备案。



第十一条 纳入公共排水设施管理范围的新建排水设施，建设单位应当按规定持有关资料到本级城市管理行政部门办理城市排水接管纳网审批手续。纳入公共排水设施管理范围的排水设施工程竣工后，建设单位应当向公共排水设施维护管理单位办理验收交接手续，并按规定承担工程质量保修等责任。未经验收移交或验收不合格的，由建设单位负责维护管理，并承担相应的法律责任。



第三章 排水许可



第十二条 直接或者间接向城市排水设施排放污水的排水户，应当取得本级城市管理行政部门的排水许可。



第十三条 申请排水许可应当符合下列条件：



（一）污水排放口的位置符合城市排水规划要求；



（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3802）等有关标准和规定；



（三）已按照规定建设相应的污水处理设施；



（四）已在排放口设置专用监测井；



第十四条 下列情形申请排水许可的，除应具备第十三条规定的条件外，还应符合以下规定：



（一 ）经由城市排水管网及其附属设施，不进入污水处理厂直接排入水体的污水，应当符合《污水综合排放标准》（GB8978）或者有关行业标准；



（二）排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污企业，应当在排放口安装能够对水量、PH、CODcr(或TOC)进行检测的在线检测装置；其他重点排污工业企业和重点排污户，应当具备检测水量、PH、CODcr、SS和氨氮的能力及制度；



（三）各类施工作业临时排水中有沉淀物，且足以造成排水管网及其附属设施堵塞或者损坏的，应当修建预沉淀设施。



第十五条 排水户申请排水许可，应当如实提交下列材料：



（一）规划部门批准的排水平面布置图、规划红线图、项目平面图；



（二）生产产品种类、主要原料和用水量；



（三）污水排放口位置、管径和排水的水质、水量、水温、水压等情况；



（四）污水处理设施和工艺；



（五）新建、改建、扩建项目与排水有关的设计文件；



（六）发展和改革、规划等部门批准的有关接户文件。



第十六条 城市管理行政部门应当在受理申请之日起20日内作出如下书面决定：



（一）对符合排水水质标准和水量要求的，核发城市排水许可证书，有效期为五年；



（二）对建设施工需要向城市排水管网临时排放污水的，发放临时许可证，期限不超过施工期；



（三）对不符合申请条件的，应当作出不予许可的书面决定。



第十七条 在排水许可证有效期内，出现下列情形之一的，排水户应当提前15日申请变更排水许可：



（一）日排水量增加20%以上；



（二）排水方向、方式、排水口位置、高程发生变化；



（三）主要污染物种类发生变化或者浓度增高，排水水质发生变化；



（四）因其他情况导致排水条件发生变化。城市管理行政部门应当在受理申请之日起15日内作出书面决定。情况紧急需要临时变更排水许可内容的，排水户应当及时向城市管理行政部门报告，并采取相应的防范措施。



第十八条 城市排水许可证书有效期满需继续排放污水的，排水户应当在有效期届满前30日，向城市管理行政部门提出延续申请。



第十九条 本办法实施前的排水户，应当按照规定申请办理城市排水许可证，对符合许可条件的，予以核发城市排水许可证；对不符合许可条件的，由城市管理行政部门责令限期改正，符合条件后，发放城市排水许可证。



第二十条 城市排水应当服从城市防汛的统一调度。在汛期或者因意外情况造成污水排放量超过公共排水设施排水能力时，城市管理行政部门可以对排水户采取限制排放量或者调整排放时间的临时措施。



第四章 监督检查



第二十一条 城市管理行政部门应当对公共排水设施维护管理、城市污水处理、排水户排水行为等实施监督检查。 城市管理行政部门应当委托具有计量认证资格的水质监测机构对排水户排入城市排水设施的污水水质、水量进行检测，并建立排水检测档案。受委托的排水监测机构及其工作人员应当为被检测的单位保守技术秘密。



第二十二条 城市管理行政部门在监督检查时，有权采取下列措施：



（一）进入现场开展检查；



（二）要求被检查的单位出示城市排水许可证；



（三）查阅、复制有关文件和材料；



（四）要求被检查的单位就有关问题做出说明；



（五）纠正违反有关法律、法规和本办法规定的行为。



第二十三条 排水户应当遵守下列规定：



（一）接受污水水质检测和检查，并如实提供材料；



（二）在城市排水管网覆盖范围内的排水户应将雨水、污水排入城市排水设施；城市排水管网未覆盖区域的排水户，应当按照城市排水规划，自建排水设施，并按照规定将污水排入指定的区域；



（三）按照许可规定的水质、水量等排放污水；



（四）未达到污水排放标准的，应当按照规范和标准建设污水预处理设施，并进行预处理；



（五）有污水预处理设施的排水户，其污水预处理设施应当正常运行。因特殊情况不能正常运行的，排水户应当及时报告城市管理行政部门，并在规定期限内恢复运行；



（六）在汛期或发生其他特殊情况时，接受统一调度。



第二十四条 城市污水集中处理企业应当保证污水处理设施正常运行，不得擅自减量运行或者停止运行，因突发情况需减量运行或停止运行的，应当及时报本级政府批准。



城市污水集中处理企业应当安装在线监测设备，并接受环境保护行政部门的监测。



城市污水集中处理企业不得排放未经处理的污水。处理后的尾水水质应当符合国家规定的《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）。



第二十五条 凡在城市范围内用水的单位和和个体经营者，均应与城市污水处理费征收单位签订缴费协议，按规定缴纳污水处理费。



第二十六条 环境保护行政部门应当依法对可能造成环境污染的排水户排放的污水和城市污水集中处理企业处理的尾水水质进行监测。



第五章 排水设施的保护与养护



第二十七条 城市排水设施的防护范围为：



（一）排水干、支线的防护范围按《城市工程管线综合规划规范》的规定执行；



（二）排水沟（渠）护坡两侧各3米以内；



（三）泵站、污水处理厂等排水设施的防护范围以规划、土地部门确定的用地红线为准。



第二十八条 在城市排水设施防护范围内进行埋设管线等施工活动的，建设单位应当制定排水设施保护方案，经城市管理行政部门同意，按照城市管网统一规划进行施工。建设工程需要改动或者迁移城市排水设施的，应当先征得规划行政部门和城市管理行政部门的同意，结合城市排水规划和有关标准设计、施工，所需费用由建设单位支付。 建设单位从事第一款、第二款规定的活动前，应当告知公共排水设施维护管理单位，双方签定书面协议。



第二十九条 任何单位和个人不得从事下列行为：



（一）在城市排水管道覆盖面上建设构筑物、种植树木等；



（二）擅自在排水设施防护范围内建设构筑物、种植树木、取土、设障等；



（三）向城市排水设施排放有毒有害、易燃易爆物；



（四）擅自拆除、改动和穿凿城市排水管网及其附属设施；



（五）向排水管道加压排水；



（六）在雨水、污水分流的区域混接雨水、污水管网或雨水、污水混排；



（七）占用、堵塞、填埋城市排水设施；



（八）向城市排水设施倾倒垃圾等；



（九）擅自启动闸门、移动井盖；



（十）其他有害城市排水设施的行为。



第三十条 城市排水设施的维护管理，按照下列规定执行：



（一）公共排水设施由城市管理行政部门委托的具有相应资质的公共排水设施维护单位负责；



（二）自建的排水设施由产权单位负责；



（三）实行物业管理的住宅小区，其排水设施由业主委托的物业服务企业负责；未实行物业管理的住宅小区，排水设施由房产管理部门、市政管理单位、产权单位依据各自权限负责。



第三十一条 公共排水设施维护管理单位应当履行下列职责：



（一）定期向城市管理行政部门提供排水户的排水水质、水量等相关信息；



（二）按照国家、省、市的技术标准，对排水设施定期进行养护维修，保证设施的完好和正常运行，并承担相应的法律责任；



（三）在发现污水外溢、管道堵塞、设施损坏或者接到报告后，应当立即采取疏通、维修等措施，尽快恢复设施的正常运行，并进行地面清洁；



第三十条第二、三项规定的维护管理单位应当按照相关技术标准履行维护管理职责，并接受公共排水设施维护管理单位的业务指导。



第三十二条 公共排水设施维护管理单位维护、抢修城市排水设施或者进行特殊维护作业时，应当根据作业需要向沿线用户通告暂停使用相关设施时间，并在限定时间内恢复设施正常运行。沿线用户应当按照通告要求暂停使用相关排水设施。公共排水设施养护维护人员上路作业应当穿戴警示服，专用车辆和机具应当设置明显标志。在养护维修作业时，公安交通管理部门应当在作业占道、维护交通秩序等方面提供便利。交通、建设、电力、通讯等其他有关部门应当积极配合。



第六章 法律责任



第三十三条 有下列情形之一的，由城市管理行政部门责令限期改正，并处一万元罚款：



（一）违反本办法第十条第一款规定，未建设城市排水设施的；



（二）违反本办法第十条第二款、第十一条第一款规定，不办理规划手续、排水工程施工图备案手续或者接管纳网审批手续的；



（三）违反本办法第十二条规定，未取得排水许可擅自排水的；



（四）违反本办法第二十三条规定，排水户进行超标排水、不接受调度强行排水等行为的；



（五）违反本办法第二十四条第一款规定，污水集中处理企业擅自减量运行或停止运行等行为。



第三十四条 任何单位和个人违反本办法第二十九条规定，由城市管理行政部门责令限期改正，并按照下列规定处罚：


（一）违反第一项、第二项规定的，处二千元罚款；


（二）违反第三项至第七项规定的，处一万元罚款；


（三）违反第八项至第十项规定的，处五百元以上二千元以下罚款。


第三十五条 有下列情形之一的，由环境保护行政部门责令改正，并依法予以处罚：


（一）排水户向城市排水设施以外区域排放污水造成环境污染的；


（二）污水集中处理企业超标排放出厂污水的；


（三）其他违反环境保护的行为。


第三十六条 违反本办法规定，造成城市排水设施损坏、堵塞的，应当依法承担疏通、维修责任以及相应的赔偿责任。


第三十七条 盗窃、损毁城市排水设施或者以暴力、胁迫等手段拒绝、阻挠行政执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。


第三十八条 行政管理相对人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行具体行政行为的，由做出具体行政行为的行政机关申请人民法院强制执行。

第三十九条 城市管理行政部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：


（一）对符合法定条件的申请不予办理或者不在法定期限内作出准予许可决定的；

（二）对不符合法定条件的申请准予许可或者超越法定职权作出准予许可决定的；


（三）在办理行政许可或者实施监督检查时索取、收受他人财物或者谋取其他非法利益的；


（四）发现在城市排水中有违法行为，不及时依法查处的。


第四十条 行政执法人员在排水管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位、上级行政机关或监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。


第七章 附则


第四十一条 本办法所称城市排水设施，是指排水管网、泵站、污水处理设施、污泥转运和最终处置设施以及其他相关设施（沟渠、池塘）。包括由财政投资或其他渠道投资建设后移交城市管理行政部门统一管理的公共排水设施和产权单位自行投资建设和管理的自建排水设施，以与公共排水设施管网交汇的第一座检查井为界。本办法所称排水户是指直接或间接向城市排水设施排放雨水、污水的单位和个体经营者。


第四十二条 本办法自2008年12月1日起施行。



公安部、教育部、国家工商行政管理总局


公安部、教育部、国家工商行政管理总局关于严厉打击严密防范传销活动的紧急通知


公通字〔2004〕63号


　　近一个时期以来，全国各地传销活动屡禁不止，愈演愈烈。一些地方甚至出现了以欺骗、暴力和人身控制为手段，强制“洗脑”的传销活动，特别是重庆、湖北、浙江、海南等地接连发生高校学生被骗参加传销活动，人身安全受到危害的事件。还有些外国公司企业以各种名义，打着各种旗号在我国大肆进行传销活动，比如，美国世界网络基金公司利用“网络基金”在我境内大肆传销。对此，中央领导同志高度重视，多次作出重要批示，要求严厉打击传销活动，实行综合治理，切实加强宣传预防工作，防止群众上当受骗。为认真贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，切实做好严厉打击、严密防范传销活动工作，现就有关要求通知如下：

　　一、充分认识传销活动的严峻形势和严重社会危害性，切实增强严厉打击、严密防范传销活动的责任感和紧迫感

　　传销活动传入我国以来，一些不法分子利用弱势群体，特别是下岗职工、农民等低收入群众渴望快速致富的心理，以高额回报为诱饵，编造事实，混淆视听，大肆进行传销活动，严重扰乱了经济秩序和社会稳定。为此，国务院1998年发出了《关于禁止传销经营活动的通知》（国发〔1998〕10号），全面禁止了各种传销和变相传销行为。但是，传销活动仍屡禁不止，特别是2003年以来，传销和变相传销活动出现回潮趋势。据不完全统计，2003年，全国工商系统查处传销和变相传销案件2253件，捣毁窝点16078个，清查传销人员10余万人次，移交司法机关处理案件234件，涉案人员1600余人。传销的手段和方法也在不断翻新和变化，从早期的传销商品发展到传人头，甚至只传销所谓“现代营销理念”；从单纯利用人际关系发展网络到利用职业、旅游等中介作为载体；从以欺骗为主发展到以暴力和人身控制下的强行“洗脑”；参与人员从农民、下岗职工等弱势群体逐步向大学生、复转军人、国家公务员等文化程度高、年龄层次低的社会群体发展。极少数组织者借此聚敛财富，绝大多数参与者成为受害者。由于传销产品的价格远远高于产品的本身价值，所谓高额回报只是组织者编造的谎言，大部分参与群众根本得不到回报，入会的费用也往往被席卷一空，使本来就贫困的生活雪上加霜，致使子女辍学、亲友反目，上访请愿、围攻政府机关、堵塞交通的事件屡有发生，少数参加者为挽回损失，甚至走上盗窃、抢劫等违法犯罪的道路。更为严重的是，一些传销组织者为了最终达到掠夺金钱的目的，对参加传销人员反复“洗脑”，实行精神奴役，使传销活动已经演化为一种有组织、有纲领、有体系的不法活动，成为经济领域里的“邪教”组织。这种活动的蔓延发展，不仅严重扰乱经济秩序，侵害广大人民群众的切身利益，直接影响社会稳定，而且传销组织极易被敌对势力和别有用心者利用蛊惑，演变为政治异己力量，危及政权巩固。对此，各级公安机关、教育行政部门和工商行政管理部门必须要保持高度的政治敏感性，充分认识传销活动的严峻形势和严重社会危害性，提高工作的主动性和预见性，从实践“三个代表”重要思想、巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的高度出发，以对党、对人民、对法律高度负责的态度，主动出击，打早打小，严厉打击、严密防范传销违法犯罪活动，决不使传销违法犯罪活动做大成事，形成气候。

　　二、加强领导，全面动员，周密部署，坚决遏制传销活动发展蔓延的势头

　　针对当前传销活动蔓延发展的严峻形势，公安部、教育部和国家工商行政管理总局决定从现在起到今年年底在全国范围内联合开展一次严厉打击传销活动的集中统一行动。各级公安机关和工商行政管理部门要结合本地实际情况，开展相关工作。要抓紧进行摸底排查工作，通过发动群众、有关部门移送及侦查手段发现等多种渠道，全面掌握本地区传销活动的总体情况和动向，于2004年9月20日前逐级上报公安部和国家工商行政管理总局。各地教育行政部门要对高校学生参与传销情况进行一次全面清查，及时将被传销组织控制的学生情况和参与传销的学生所了解的传销组织情况提供给公安机关和工商行政管理部门。传销活动形势严峻的地区，要梳理并确定出重点案件和重点骨干分子。对已经确定的重点案件和重点骨干分子，要组织精干力量，尽快侦办，抓捕犯罪嫌疑人，解救人身受到控制的受骗群众，尽可能地为受害群众挽回经济损失；对于案件情况复杂，尚不能明确传销网络的，要加强线索经营和案件侦控工作，在充分掌握关键证据和犯罪团伙情报的基础上，选择有利时机，主动出击，适时破案；对于负案在逃的犯罪嫌疑人，要逐案列出名单，落实缉捕措施；对于案情重大、涉及地域广的案件，要及时将有关情况通报涉案地，并报上级公安机关，采取集中统一行动，稳、准、狠地打击传销组织的头目和骨干分子，一举摧毁传销组织网络。形势较好的地区，要进一步做好基础工作，注意及时发现苗头，并做好对广大人民群众的宣传教育和预防工作，消除社会隐患。

　　工商行政管理机关要把打击传销作为整顿和规范市场经济秩序的重要工作，作为工商行政管理工作的一项长期任务，进一步增强责任感和使命感，加强与公安等有关部门的配合，协同作战，共同做好打击传销和变相传销工作。以取缔聚集窝点为重点，严厉打击以“拉人头”为主的传销和变相传销欺诈活动。根据举报、投诉、日常巡查等渠道，排查线索，及时处理；对跨地域的传销活动，组织统一行动进行查处；对社会影响大、涉案地区广、严重危害社会稳定、破坏经济秩序的传销和变相传销大要案件，会同公安等有关部门，联手进行打击；严惩传销和变相传销活动组织者、骨干分子，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；禁止利用互联网从事传销和变相传销活动；严肃查处国内企业以及境外传销企业入境从事传销和变相传销活动；严格依法查处转型企业从事传销、违规培训、违规雇佣推销人员等行为。广西、广东、河北、河南、吉林、辽宁、山东、山西、江苏、四川、重庆、北京等重点地区要具体研究部署，加强对城乡结合部和外来人口集中地区的监管，加大对案件易发、多发地区的监控，对传销和变相传销活动反映较为突出的地区进行全面清查，对辖区内问题突出的地区和反映集中的传销组织限期进行清查整治。非重点地区要继续保持打击传销和变相传销的高压态势，防止传销组织从其他地区流入，遏止传销活动蔓延发展，同时加强对流出人员地区的宣传和返乡的上当受骗人员的教育工作。

　　在工作中，对“武汉新田”、“深圳文斌”、“王牌88”、“美国远程教育”、“美国互联网基金”、“美国世界网络基金公司”等传销和变相传销组织的违法活动，一经发现，坚决予以取缔。对发现的诱骗在校学生参与传销和变相传销的案件，从速查处，严惩组织者。

　　各级公安机关、工商行政管理部门和教育行政部门的主要领导同志要高度重视这项工作，亲自听取汇报，研究情况，制定方案，督促检查各项措施的贯彻落实。各级公安机关要实行全警动员，经侦部门要积极发挥主力军作用，打好攻坚战，全力做好重大案件的查破和缉捕犯罪嫌疑人工作；治安部门要结合重点人口、特种行业、出租房屋管理，注意发现犯罪线索，协助、配合经侦部门做好对传销公司及其产品、生产基地的查封、取缔及传销者的遣返工作，积极预防和制止由此引发的各种不安定事端，严厉查处拒绝、阻碍公安机关和工商行政管理部门依法执行公务的违法犯罪行为；出入境管理部门要协助经侦部门做好对外籍犯罪嫌疑人的查控工作等。上级公安机关要切实加强检查指导力度，适时派出工作组，检查指导战役行动，督办案件的查破工作，及时协调解决工作中遇到的问题。各级公安机关要牢固树立全国一盘棋的思想，不同地区公安机关之间要切实加强情报信息交流工作，特别是在追捕犯罪嫌疑人、调查取证、追缴赃款赃物等方面要密切配合，形成合力，切实加大打击力度。

　　三、积极争取党委、政府的领导和相关部门的密切配合，实现法律效果和社会效果的有机统一

　　打击传销违法犯罪活动，是一项政策性强、涉及面广、难度较大的工作。要及时向党委、政府汇报本地区的传销情况、严重危害及其发展蔓延的主要原因，并提出综合治理的政策建议，积极争取党委、政府的重视和领导。各级公安机关、教育行政部门和工商行政管理部门要主动与有关部门沟通，促进各职能部门各司其职，密切配合。要认真执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，加强公安机关、工商行政管理部门之间的协作配合，建立情况通报、案件移送、联席会议等一系列协作机制。工商行政管理部门要及时将涉嫌犯罪的案件和线索移交公安机关，对于重大传销组织的查处要提请公安机关提前介入，固定证据，防止犯罪嫌疑人脱逃。公安机关要积极配合工商行政管理部门的查处工作，对工商行政管理部门移交的涉嫌犯罪案件和线索要认真受理，积极调查，及时反馈有关情况；对经调查发现其中不构成犯罪的，要及时移送工商行政管理部门查处。对于高校学生群体参与的传销活动，教育行政部门要积极配合公安机关和工商行政管理部门开展说服和劝返工作，要发动、教育学生积极提供传销组织的线索，协助公安机关的调查取证工作。各级公安机关和工商行政管理部门要本着“标本兼治，重在治本”的原则，积极探索，共同研究，从企业注册和监督、流动人口管理等方面入手，建立防范和打击传销活动的长效机制，巩固打击成果。对于侦办涉嫌犯罪案件中遇到的取证和法律适用问题，各级公安机关要及时与检、法机关联系，确保证据充分，打击有力。要积极加强与房管等部门的协作配合，切实加强对房屋出租的管理。要充分调动居委会和村委会的工作积极性，利用其熟悉辖区情况等优势，提高预警和防范能力。

　　传销活动流动性大，涉及面广，参与人员多，既有少数为首策划分子，又有大量受骗群众，工作中要注意研究相关法律法规，准确把握执法尺度，正确理解和处理好维护法制、维护稳定、维护国家和人民的利益与慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的关系，要本着严惩传销头目，摧毁传销网络，教育广大群众的原则，既要严厉打击传销活动，又要防止打击面过宽。对于那些顽固不化的传销组织头目和骨干分子，要及时缉捕归案，迅速查清犯罪事实，坚决打击；对于一般的参与者，特别是对那些上当受骗、情绪激动的群众，要重在疏导劝解、批评教育，防止因情绪激化形成群体性事件，把矛盾解决在初始阶段和萌芽状态；对于那些滞留他乡的传销者，要在当地党委、政府的领导下，积极配合有关部门，做好遣返安置工作。要及时将被遣返人员一一登记，并通知其所在地公安机关，所在地公安机关接通知后应立即通知其所在学校、企业、居委会或村委会，落实帮教措施。

　　四、切实加强宣传教育等防范工作，提高全社会的防范意识

　　在这次集中统一行动中，各级公安机关和工商行政管理部门要按照打击少数、教育多数、加强预防的工作思路，多渠道、多层次、大声势地开展宣传工作。要在党委、政府的统一领导下，主动与宣传、教育、新闻等主管部门联系，精心设计宣传方案，既要充分发挥电视、报纸、互联网、广播等新闻媒体主渠道的宣传教育作用，又要充分利用召开大会、举办讲座、受骗群众现身说法、车辆巡回广播、散发资料等贴近群众的宣传形式，大力开展防范传销的宣传教育活动，形成声势浩大的严打氛围，充分显示打击传销活动取得的战果，体现党和政府坚决惩治犯罪，维护经济秩序，维护广大人民群众切身利益的决心。要通过宣传教育，使传销活动的欺骗性和严重危害家喻户晓，使广大群众自觉拒绝传销的意识明显增强，防骗能力得到提高，形成广泛的打击防范传销活动的群众基础。

　　要充分发挥各级工会、妇联、团组织等群众组织和学校、居委会、村委会在防范传销活动中的重要作用，及时向他们通报本地传销活动的形势和执法机关打击处理情况，并提供宣传材料，提出防范建议。各级教育行政部门要切实加强教育预防工作，结合已发生的案件在各高等院校进行全面宣传教育活动，要认真分析研究高校学生参与传销活动的原因，提出防范措施；要采取切实有效措施，严密防范传销活动向中小学生蔓延。特别是近期，各级公安机关和教育行政部门要按照《教育部公安部关于加强高校学生管理禁止学生参与非法传销活动的紧急通知》（教学〔2004〕8号）精神，积极开展宣传教育工作，主动与各高等院校联系，举办打击防范传销活动的专题讲座，防止学生参与传销，进一步扩大宣传教育效果。

　　各地公安厅（局）、教育厅（教委）和工商行政管理局接此通知后，请立即报告党委、政府，并结合实际认真贯彻执行。贯彻执行情况及时上报。