贵州省人民政府办公厅


贵州省小汽车管理办法
贵州省人民政府办公厅


为了从严控制社会集团购买力，抑制需求膨胀，实现增收节支和清廉从政，促进我省经济持续、稳定地发展，根据国务院有关规定和我省实际，制定本办法。

小汽车的定编
一、配备小汽车，原则上必须是县级以上企业、事业单位。低于县级的企业、事业单位，确因生产、业务工作需要，经当地政府同意或同级计委批准，也可以配备小汽车。
二、小汽车编制数量：县级企业、事业单位配备一至二辆；地师级企业、事业单位配备三至七辆。少数单位确有实际困难，必需超过上述定编数的，报经同级计委批准，可以适当增加小汽车编制。
集体企业、事业单位小汽车的定编，可按分级管理的原则，由各级计委视具体情况确定。
三、省属以及中央在省企业、事业单位小汽车的定编，由省计委负责审批；地、州（市）所属企业、事业单位小汽车的定编，由各地、州（市）计委负责审批。
四、省直机关小汽车的定编和管理，仍按黔府办〔1986〕42号文件执行，即分别由省委办公厅、省政府办公厅负责审批。

小汽车的分配计划
五、小汽车分配计划，根据每年国家计委和物资部分配我省的车型和数量，同时结合本地区的实际情况，统一由省计委负责编制分配方案，在征得省财政厅、控购办同意后，逐级下达。
六、中央各级部门直接分配在省下属单位的小汽车，凡带有资金和有编制的，可以纳入地方计划统筹安排。
七、分配小汽车，原则上以大、中型企业为主；行政、事业单位确属需要，资金落实，又是在定编范围内的，可以适当考虑解决，但车型从低不从高。
八、计划部门在分配小汽车时，必需会同财政部门严格审查购车资金是否正当。行政、事业单位使用财政资金，原则上不购计划外小汽车；企业和使用自有资金事业单位，首先在计划内购车，计划内确实不能解决的，再考虑购计划外小汽车。事业单位使用自有预算外资金购车，必需报
经同级财政部门审查同意。企业购车，只能使用后备基金或奖励基金，如属更新车辆（必需是相近类型的车辆）可使用更改基金，不得占用税款和生产发展基金。

小汽车的专控审批
九、列入专控审批的小汽车，包括新购小轿车、吉普车（不含ＢＪ121、222吉普），16座以下的旅行车，工具车，以及用于更新、过户、馈赠的车辆。
十、小汽车的专控审批，应坚持集体审批制度，做到审批制度化。各级控购领导小组及其办公室要公开办事，增加专控审批工作的透明度，把专控审批工作置于人民群众监督下。
十一、凡购买小汽车的单位，必需逐级申报，省控购办汇总进行初审，认为符合专控规定和购车条件，即列出清单，附上必要的说明，移送省控购领导小组成员协调办公室，再提请省控购领导小组集体讨论决定。控购领导小组成员会议，一般每个月召开一次，会务工作由省控购领导小
组协调办公室负责，会后撰写会议纪要，省控购办凭会议纪要办理专控手续。遇有特殊情况，不能等到召开控购领导小组会议审批时，可以灵活变通，直接报省控购领导小组组长或其委托的副组长同意，控购办据以办理专控手续。
十二、单位申请购车，只要有计划部门按规定下达的小汽车编制和分配计划（购买计划外小汽车要有省计委发放的“准购证”），车源落实，资金正当，不负债，不欠税，业务工作需要，符合专控有关规定，控购机关应予批准。
十三、未经控购领导小组批准、控购办办理有关手续，而擅自购车的，都是违纪行为，银行不得付款，供货单位不得供货，工商行政管理机关不得验证，车管部门不得入户，石油部门不得供油。
十四、为了切实做好小汽车控购工作，由省控购领导小组协调办公室牵头，计划、控购、物资等部门参加，定期召开联席会议，互通情况，对控购执行中发生的问题进行协调，共同把好小汽车定编、计划分配、控购、入户等关口。

小汽车的供应
十五、贵州省机电设备公司是国家核定的我省经营小汽车的唯一单位。各有关单位购买小汽车，一律由省机电设备公司供货，其他任何单位不得擅自销售或供应小汽车。
十六、贵州省机电设备公司要严格遵守小汽车销售管理规定，销售每辆小汽车，必需有购车单位出示的控购机关的批购文件，否则不予供货。
十七、车辆管理部门对计划内分配的车辆，清理出来的车辆和没收的车辆核发牌证，凭省机电设备公司开具的并经工商行政管理机关验证盖章的发票及控购机关的证明办理；对计划外小汽车核发牌证，凭省机电设备公司的发票和控购证明办理。

奖励与惩罚
十八、计划、控购、物资、车辆管理机关及其工作人员，都要为政清廉，秉公办事，作风正派，以实际行动在人民群众中树立良好的形象。对在小汽车管理中做出突出成绩的单位或工作人员，要给予表彰和奖励；对以权谋私、敲诈勒索、贪污受贿等腐败行为，要给予相应的纪律处分，
直至提交司法机关追究刑事责任。
十九、对不经批准，擅自购车的单位和责任人员，按国务院《关于从严控制社会集团购买力的决定》和《关于违反财政法规的处罚规定》，予以从严惩处，该罚款的罚款，该没收的没收，该给纪律处分的给纪律处分。
二十、对利用专控小汽车进行买空卖空、倒买倒卖，从中牟取暴利的，要坚决打击，决不手软，除给予经济制裁外，还应依法追究其他责任。
二十一、对没有控购机关的批购文件，小汽车供应单位擅自售车的，除没收销售利润外，还要根据具体情节和造成的后果，给予批评教育或行政处分。



1989年8月1日
财政部


关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见

财农[2006]36号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：

　　为进一步加强支农资金管理，推进支农资金整合工作，根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)提出的整合支农资金的要求，现提出以下指导意见。

　　一、进一步提高对推进支农资金整合工作的认识

　　(一)充分认识支农资金整合的重要意义。近年来，各级政府对“三农”的投入不断增加，有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收。但支农资金使用管理分散现象比较突出，一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。因此，进一步整合支农资金，非常必要。一是有利于逐步规范政府支农资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高支农资金的使用效益。二是有利于促进政府及其部门转变职能，克服“缺位”和“越位”现象，加强对农业的支持和保护。三是有利于集中力量办大事，提高支农资金的整体合力，推进社会主义新农村建设。

　　(二)正确认识支农资金整合面临的形势。当前整合支农资金具备比较有利的条件，一是有明确的政策要求；二是各方面认识在不断统一和深化；三是通过试点积累了经验。但也存在资金使用管理制度不统一、部门利益分割和支农资金统筹使用管理缺乏统一协调的工作机制等困难。因此，要正确认识支农资金整合工作面临的形势，充分利用有利条件，努力克服困难，积极主动开展工作，进一步推动支农资金整合。

　　二、支农资金整合的指导思想和基本原则

　　(三)支农资金整合的指导思想。以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为契机，以县为主和多级次整合相结合，以农业农村发展规划为依据，以主导产业、优势区域和重点项目为平台，以切实提高支农资金使用整休效益为目的，通过建立政府领导、部门配合的协调机制，整合各部门、各渠道安排的支农资金，逐步形成支农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理机制。

　　(四)支农资金整合的基本原则。推进支农资金整合工作要遵循先行试点、稳步推进，因地制宜、突出重点，明确分工、协调配合的原则。

　　———先行试点，稳步推进。支农资金整合既是一项新的工作，又要涉及利益格局的调整，需要通过试点，积累经验，因此，要按照“先易后难、重点突破、分期实施、稳妥推进”的要求，先行开展试点，务求开好局，起好步，取得经验后，再逐步扩大整合范围，积极稳妥地推进资金整合工作。

　　———因地制宜，突出重点。制定当地农业经济和农村社会发展规划，确定阶段性和年度支持重点，作为支农资金安排使用的依据，引导支农资金整合。

　　———明确分工，协调配合。支农资金的整合，由财政部门牵头。要清晰界定财政及涉农部门的职责，明确落实各相关部门单位的责任，加强部门之间的沟通协作，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，形成协调配合，良性互动的工作机制。

　　三、支农资金整合的方法和步骤

　　(五)要坚持以县为主推进支农资金整合。一是选择若干县级单位作为试点单位，制定支农资金整合方案，以上级分配的支农资金和本级安排的资金为整合对象，开展资金整合试点。二是选择若干县，将中央、省、市安排的支农资金进行“打捆”下达，推进支农资金整合。在坚持以县为主的同时，各地可积极探索多级次、多形式的支农资金整合的有效途径。

　　(六)确定支农资金整合范围。除救灾资金、粮食直接补贴资金等特殊用途资金外，财政部门管理分配的支农资金以及农口部门预算中用于项目的支出，都可纳入支农资金整合的范围。条件成熟后，积极推进政府安排的所有支农资金的整合。

　　(七)以发展规划引导支农资金整合。根据当地发展战略目标和经济社会自然资源条件，围绕推进新农村建设的目标要求，制定农业农村发展中长期规划和年度计划，确定主导产业和发展的重点项目，明确支农资金的重点投向，指导支农资金整合。

　　(八)以主导产业和项目打造支农资金整合的平台。各地可根据发展规划和重点项目对现有资金进行适当归并，并以主导产业或重点建设项目打造支农资金整合平台，通过项目的实施带动支农资金的集中使用。在具体方式方法上，可根据实际需要灵活选定。如以农田水利设施建设为切入点，打造水利资金的整合平台；以新农村建设为契机，打造农村发展类资金和扶贫资金的整合平台；以发展优势产业和特色产品为抓手，打造生产类和产业类资金的整合平台；以改善生态环境为重点，打造生态保护和治理资金的整合平台。

　　(九)建立支农资金整合协调工作机制。鉴于支农资金整合涉及的部门较多，县级要成立由主要政府领导担任负责人的支农资金整合协调领导小组，并在财政部门设立协调领导小组办公室。围绕所规划的项目，建立相应的工作责任制，形成在同一项目区资金的统一、协调互补和各有关部门按职责分口管理的“统分”结合的工作联系制度。

　　(十)统筹安排支农资金的分配使用。地方财政部门要根据项目建设和农业发展目标，区分轻重缓急，对申请上级财政部门支农资金和本级财政支农资金的分配使用统筹安排，逐步做到支农项目申报、审批、实施的集中统一。一是县级财政部门要根据发展规划和重点，按照集中建设项目、集中建设地点、集中资金投入的要求，统一申报项目和资金。二是省级财政部门要根据资金整合的要求，对申请中央财政的项目要统一申报，对下达县级的项目要统一审批，统一拨付资金。三是项目确定后，县级财政部门要会同有关部门统一组织实施项目，统一协调项目建设，统一管理项目资金运行，统一项目竣工验收。

　　四、推进支农资金整合的配套措施

　　(十一)修订完善现行支农资金管理制度。各级财政部门要按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行支农资金使用管理制度进行清理，修订和完善资金分配、使用、管理办法，各项管理制度要相互衔接，避免互相矛盾抵触和彼此交叉重叠，为支农资金整合提供制度支撑。

　　(十二)中央财政要积极为支农资金整合营造有利的条件和环境。在政策制定上，要逐步做到符合促进农业发展、农民增收、农村进步的总体要求，有利于资金的统筹安排。在资金分配上，今后安排的财政支农地方专款，具备条件的，一般只下达资金控制指标，由地方根据规划统筹安排使用。对于列入部门预算用于地方的项目支出，要与主管部门协商，将其与地方专款归并统筹使用，条件成熟时，可转为中央对地方的专款。对具有预算分配职能的综合部门，中央财政要主动协调，明确各自的投入重点和支出范围，积极推动中央部门的资金整合。

　　(十三)省级财政部门要切实加强对支农资金整合的组织和指导。一是要及时制定支农资金整合的具体实施方案，要按照整合支农资金的基本要求，推进支农资金整合工作，切忌观望、等待。二是要加强对县级支农资金整合工作的指导。在政策制定、制度设计、资金安排、监督管理等方面为县级支农资金整合创造必要条件，与县级政府和财政部门进一步细化实施方案，加快支农资金整合工作进程。对支农资金整合中出现的问题，要加强调查研究，研究解决措施，及时进行信息交流和沟通。

　　(十四)县级人民政府要加强对支农资金整合工作的领导和协调。要切实担负起整合资金的责任，加强对支农资金整合工作的领导和支持，统筹安排支农资金的使用，协调部门之关系，帮助解决工作中的困难和问题，为资金整合工作提供必要的财力支持和组织保障。

　　(十五)县级财政部门要充分发挥支农资金整合的协调作用。作为支农资金管理的职能部门，县级财政部门要充分发挥协调作用。积极争取当地政府对支农资金整合工作的支持和指导，配合有关部门研究确定本县农业农村发展重点。根据发展重点和本地实际，研究提出支农资金投入的重点区域和项目，积极做好政府的决策参谋。要主动与涉农等有关部门进行沟通协调，资金的使用管理要与有关部门共同协商，要打破部门利益观念，共同推进支农资金整合工作。

　　(十六)上下配合，部门联动，共同推进支农资金整合工作。支农资金涉及部门多、级次多，上级部门与下级部门、财政部门与涉农部门要上下配合，部门联动，以保证支农资金整合方案的对接和整合工作的顺利推进。

　　(十七)在整合过程中加强对支农资金的监管。经过整合后的支农资金，相对集中，数额较大。要采取得力措施，确保资金使用安全。建立决策机制，实行政务公开，推行项目公示制；强化约束机制，实行工程招标制、物资集中采购制和资金报账制；完善监督机制，实行管理责任制、工程监理制和监督跟踪制、监督抽查制。

　　五、推进支农资金整合工作的几点要求

　　(十八)要注重支农资金整合方式的创新。坚持以县为主，同时要积极探索其他支农资金整合方式，不强求统一资金整合的路径和模式，鼓励不同级次、不同层面、不同内容、不同形式的整合，提倡各地从实际出发，因地制宜，积极探索，自主创新，形成灵活多样、操作性强、切实有效的整合方式。

　　(十九)加强支农资金整合工作的宣传。各级财政部门要采取不同形式，积极宣传支农资金整合的必要性和重要意义，介绍支农资金整合好的经验、好的做法和积极成效，促进支农资金整合工作不断迈上新台阶。

　　(二十)及时对支农资金整合工作进行总结。各地要认真研究资金整合过程中出现的问题，积极有效地提出解决办法。对整合工作中出现的困难和经验教训及时总结，要采取切实可行的保障措施，积极推动支农资金整合工作。

　 　中华人民共和国财政部

　　 二○○六年五月十一日