海南省政务服务管理办法
海南省人民政府
海南省人民政府令
第241号
《海南省政务服务管理办法》已经2012年9月10日第五届海南省人民政府第82次常务会议审议通过，现予以公布，自2013年1月1日起施行。
省长 蒋定之
2012年11月5日
海南省政务服务管理办法
第一条 为规范政务服务活动，推行政务公开，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政务服务是指进入县级以上人民政府设立的政务服务管理机构依法集中办理的行政许可、非行政许可审批和其他公共服务事项的活动。
第三条 政务服务应当遵循公正、公开、高效、便民的原则。
第四条 政务服务工作应当按照政务服务事项向行政审批机构相对集中、行政审批权向行政审批机构负责人相对集中、行政审批机构向政务服务场所相对集中的要求，统一在政务服务管理机构受理、办理。
政务服务事项因特殊情况不进入政务服务管理机构受理、办理的，经政务服务管理机构审核后，报本级人民政府决定。
已进入政务服务管理机构集中受理、办理的政务服务事项，未经本级人民政府同意，不得随意调整或者变更。
第五条 行政审批实行目录管理。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外，行政机关应当将面向个人、法人和其他社会组织的行政审批事项向政务服务管理机构提出列入目录。
行政审批事项目录由政务服务管理机构组织编制，报本级人民政府备案，并根据调整或者变更情况及时更新。
第六条 政务服务管理机构应当统一名称、统一场所标识、统一运行模式，并向社会公开经本级人民政府决定进驻政务服务管理机构集中受理、办理政务服务事项的部门（以下简称进驻部门）和办理事项，推进政务服务规范化建设。
进驻部门应当在政务服务管理机构设置政务服务窗口并派驻工作人员。
第七条 县级以上人民政府政务服务管理机构负责本级人民政府政务服务工作的组织协调、监督管理和指导服务，具体履行下列职责：
（一）负责对政务服务事项的登记备案、统计分析、事项评价等实施管理；
（二）负责组织、监督、指导部门办理政务服务事项；
（三）负责推进行政审批制度改革工作；
（四）负责对政务服务窗口及其工作人员的日常管理、服务和考核；
（五）负责规划、建设和管理统一的政务服务信息平台和政府信息公开查阅场所；
（六）负责对进入政务服务管理机构招标投标平台开展招标投标活动提供平台管理服务和协助监督；
（七）负责受理个人、法人和其他组织对受理、办理政务服务事项、在政务服务管理机构招标投标平台开展的招标投标活动和政府采购活动的投诉，协助有关部门查处违法、违规行为；
（八）本级人民政府规定的其它职责。
省政务服务管理机构负责指导市、县、自治县政务服务管理机构工作。
第八条 进驻部门具体履行下列职责：
（一）按照有关规定将本部门政务服务事项纳入政务服务管理机构集中受理、办理；
（二）授权政务服务窗口受理政务服务事项，办理具备现场办理条件的政务服务事项；
（三）按规定选派政务服务窗口工作人员；
（四）督促部门内设机构做好现场勘验、专家论证、听证等工作；
（五）办理本级人民政府交办的其他政务服务事项。
第九条 政务服务窗口具体履行下列职责：
（一）制定本部门集中受理、办理政务服务事项的操作规范，并组织实施；
（二）按照政务服务管理机构要求，编制政务服务事项审批和服务指南，并对外公开；
（三）受理、办理政务服务事项；
（四）办理本部门和政务服务管理机构交办的其它政务服务事项；
（五）遵守政务服务管理机构各项管理规定，接受政务服务管理机构的监督管理，及时处理政务服务管理机构发出的督办事项和回复，协助政务服务管理机构处理当事人的咨询、投诉。
第十条 县级以上人民政府所属监察机关应当在同级政务服务管理机构派驻机构并配备工作人员，负责对政务服务窗口及其工作人员依法实施监察，具体履行下列职责：
（一）负责监督检查政务服务窗口及其工作人员遵守和执行法律、法规以及政府决定、命令的情况；
（二）负责监督检查政务服务事项的受理、办理情况、政府投资建设项目和政府采购项目招标等活动；
（三）负责受理个人、法人和其他组织对政务服务窗口及其工作人员违反廉政规定和影响行政效能行为的检举、控告；
（四）负责调查处理政务服务窗口及其工作人员在受理、办理政务服务事项过程中索贿、受贿、违规收费或者谋取不当利益的行为；
（五）法律、法规、规章和省人民政府规定的其它职责。
第十一条 政务服务管理机构应当根据政务服务事项目录建立行政审批事项数据库、企业电子档案信息库，开发完善政务服务事项管理、政务公开、互联网办事、网上审批和电子监察等网上管理服务平台，推进网上审批，实行电子全程监控。
进驻部门应当逐步推进业务系统与政务服务管理机构审批系统的互联互通和数据共享，推进网上联合审批、网上委托审批和互联网办事，优化审批流程。
进驻部门政务服务窗口受理、办理政务服务事项实行网上操作、网上办理。
第十二条 县级以上人民政府相关部门应当对涉及多个部门办理的或者涉及本部门多个内设机构办理的行政审批事项，实行联合审批或者并联审批。
政务服务管理机构应当对县级以上人民政府确定的重点项目设立快捷通道，缩短审批时限，建立重点项目并联审批机制，组织协调相关部门开展并联审批，协调解决相关问题。
第十三条 政府投资建设项目和政府采购项目的投资总额和采购总额达到省人民政府规定标准的，应当在省政务服务管理机构集中规范开展招标投标活动。
省政务服务管理机构应当统一设立招标投标平台，逐步推行电子化招标投标以及计算机辅助评标，完善招标投标平台建设，建立适应各行业的招标投标管理系统，督促并指导招标投标当事人依法做好招标投标工作。
在省政务服务管理机构招标投标平台开展招标代理业务的招标代理机构和政府采购代理机构应当按照规定向有关部门备案的同时，向省政务服务管理机构备案。
第十四条 省政务服务管理机构会同其他相关部门管理全省统一的综合评标专家库，作好评标专家库专家的更换、补充和培训等日常管理工作。全省统一综合评标专家库由省相关部门的评标专家子库组成。
依法应当招标的项目，评标专家应当从全省统一综合评标专家库抽取。
县级以上人民政府及其所属部门可以根据评标工作需要，申请在省政务服务管理机构开设抽取评标专家网络终端，异地网上抽取评标专家。
项目招标投标需要从国务院相关行业主管部门以及省外评标专家库抽取评标专家的，省政务服务管理机构应当协调配合。
第十五条 进驻部门应当按照素质高、能力强、业务精的要求，根据政务服务窗口业务量选派工作人员到政务服务窗口工作，并报政务服务管理机构备案。
进驻部门应当委任一名政治素质高、业务能力强、有审批工作经验的人员担任政务服务窗口负责人。
第十六条 政务服务窗口工作人员应当廉洁自律，文明服务，使用礼貌用语。
政务服务窗口工作人员因不能胜任工作或者有违纪行为的，政务服务管理机构可以向进驻部门提出处理意见或者更换工作人员的要求，进驻部门应当及时处理。
进驻部门调换政务服务窗口工作人员或者临时派人顶岗的，应当书面告知政务服务管理机构。
第十七条 申请人对政务服务窗口工作不满意的，可以向政务服务管理机构投诉。政务服务管理机构可以进行调查，督促政务服务窗口改进工作，并将调查结果向进驻部门和投诉人进行反馈。
第十八条 政务服务管理机构可以根据工作需要，聘请人大代表、政协委员、社会各界人士担任政务服务行风监督员，加强政务服务监督，提出改进工作意见和建议。
第十九条 对在政务服务工作中作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者政务服务管理机构给予表彰和奖励。
第二十条 政务服务管理机构、进驻部门、政务服务窗口及其工作人员滥用职权、弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 中央垂直管理单位可以根据需要，参照本办法规定进驻当地政务服务管理机构办理其实施的政务服务事项。
第二十二条 本办法自2013年1月1日起施行。
关于印发合肥市被征地农民养老保障办法的通知
安徽省合肥市人民政府
关于印发合肥市被征地农民养老保障办法的通知
合政〔2008〕1号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《合肥市被征地农民养老保障办法》已经２００８年市政府第１次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年三月二十八日
合肥市被征地农民养老保障办法
第一章 总 则
第一条 为切实做好被征地农民养老保障工作，维护被征地农民的合法权益，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔２００６〕２９号）、《安徽省人民政府关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见的通知》（皖政〔２００５〕６３号）、《合肥市征收集体所有土地办法》（市政府令第１３６号）的规定，制定本办法。
第二条 被征地农民养老保障对象，是指征地需安置的农业人口中年满１６周岁以上（含１６周岁，下同）的人员，但征地前已享受城镇企业职工养老保障或机关、事业单位离退休（职）待遇，以及享受城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障待遇的人员不予列入。
前款规定中征地需安置的农业人口按照《合肥市征收集体所有土地办法》的有关规定确认。
第三条 被征地农民养老保障对象由农村集体经济组织（或村民委员会、社区居民委员会，下同）按政策规定提出名单，在被征地村民小组公示不少于５日以后，由乡（镇）人民政府（街道办事处）审核，并报区人民政府（开发区管委会）确认后，由市国土资源部门会同市劳动保障、财政、公安部门审定。
第四条 市劳动保障部门是被征地农民养老保障工作的主管部门，负责被征地农民养老保障政策拟定、建立被征地农民参保缴费记录和个人帐户管理等工作。
市国土资源、财政、公安、审计、监察等部门按照各自职责协同做好被征地农民养老保障工作。
第二章 保障基金的筹集
第五条 被征地农民养老保障基金统一纳入市财政专户，实行收支两条线管理。基金来源包括：
（一）７０％的土地补偿费；
（二）安置补助费扣除抚养补助费、自谋职业补助费以外的部分；
（三）基金的利息及其它增值收入；
（四）其他可用于被征地农民养老保障的资金；
（五）上述四项资金不足支付时，政府从国有土地使用权出让收入中划入的资金。
第六条 被征地农民养老保障基金由统筹基金和个人帐户资金组成。在筹集的养老保障基金中，按６０００元/人划入个人帐户，其他全部进入统筹基金。
个人帐户按照银行同期城乡居民一年期整存整取存款利率计息。
第七条 申请用地单位应当自征地批复下发之日起９０日内将被征地农民保障资金缴入市财政部门设立的被征地农民养老保险基金专户。被征地农民保障资金未足额收缴到位的，国土资源部门不得办理供地手续。
第三章 保障待遇
第八条 参加被征地农民养老保障的人员，在女年满５５周岁、男年满６０周岁时，从次月开始领取被征地农民养老保障金。被征地农民征地时已达到或超过规定年龄（女年满５５周岁、男年满６０周岁）的，从实际征地时间的次月领取被征地农民养老保障金。
第九条 被征地农民养老保障金的标准为每人每月２６０元，其中基础养老金２１０元，个人帐户养老金５０元。基础养老金从统筹基金中支付，个人帐户养老金从个人帐户资金中支付，个人帐户资金支付完毕后，从统筹基金中支付。
被征地农民养老保障金标准随城市居民最低生活保障水平的调整进行相应调整。
第十条 个人帐户资金可以继承。被征地农民在未领取养老保障金之前死亡的，继承额为个人帐户的本息之和；被征地农民在享受养老保障金期间死亡的，继承额为个人帐户的本息余额。
第十一条 鼓励被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险（以下简称“城保”）。
对已就业的，由用人单位为其办理参保手续，养老保险费由用人单位和个人共同缴纳。
对以自由职业者身份参加城保的，政府给予不超过１５年的社会保险补贴，补贴标准为每人每月１００元。补贴资金先由被征地农民养老保障基金的个人帐户支付，不足部分由统筹基金支付。
第十二条 参加城保的被征地农民在达到退休年龄时，缴费满１５年的，按规定享受城保待遇，不享受被征地农民养老保障待遇。在享受城保待遇时，被征地农民养老保障个人帐户资金有结余的，余额一次性支付给本人。
参加城保的被征地农民在达到退休年龄时，缴费不满１５年的，在退回已经领取的社会保险补贴后，按办法规定享受被征地农民养老保障待遇。
第四章 本办法实施前被征地农民的保障
第十三条 ２００４年１月１日至本办法实施前的被征地农民，属于《合肥市征用集体所有土地暂行办法》（合政〔２００３〕１３８号）和《关于转发合肥市市区被征地农民基本生活保障实施办法的通知》（合政办〔２００４〕１１号）规定确定的保障对象，已筹集的保障资金由各区（开发区，下同）按照每人１.８万元标准（一并提供具体人员名单），在扣除按照合政办〔２００４〕１１号文件规定标准已支付给享受待遇人员的保障费用后，统一缴入市被征地农民养老保障基金财政专户。
原按每人６０００元建立的个人帐户（未建立的，按每人６０００元建立，已享受待遇人员其个人帐户余额为：６０００元－５０元×已领月数）的管理，按本办法第六条第二款及第三章有关规定执行。
自２００８年５月起保障金的标准由每人每月１００元调整至２６０元。
符合参加城保条件的被征地农民，可以按照本办法第十一条、十二条规定参加城保，并享受相应的补贴和保障待遇。
第十四条 １９８８年１０月８日至２００３年１２月３１日期间批准征地，并已按当时政策规定及程序确定的被征地农民（不包括已进行就业安置或已参加城保的人员），按本办法第三条规定确定保障对象。
对已达到领取保障金年龄的人员，自２００８年５月起，按照每人每月２６０元发放保障金。所需资金由市、区按照３：１的比例筹集。
符合参加城保条件的被征地农民，可以按照本办法第十一条、十二条规定参加城保，并享受相应的补贴和保障待遇。
第五章 法律责任
第十五条 任何单位和个人不得弄虚作假、冒名顶替骗取被征地农民养老保障资金，违者依法追回资金，并追究相应的法律责任。
第十六条 国家机关工作人员在被征地农民养老保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第十七条 被征地农民养老保障工作所需人员和工作经费由同级政府负责落实。
第十八条 肥东县、肥西县、长丰县按照本办法执行，其保障标准由各县另行制定，报市人民政府备案。
第十九条 本办法自２００８年５月１日起施行，有效期５年。合肥市人民政府办公厅《关于转发合肥市市区被征地农民基本生活保障实施办法的通知》（合政办〔２００４〕１１号）、《关于转发被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险实施细则的通知》（合政办〔２００４〕１０号）同时废止。
合肥市人民政府办公厅
二○○八年三月二十八日