关于印发《住房和城乡建设部直属机关2011年党建工作要点》的通知
住房和城乡建设部
关于印发《住房和城乡建设部直属机关2011年党建工作要点》的通知
建党办[2011]3号
各直属党委、总支、支部：
现将《住房和城乡建设部直属机关2011年党建工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
直属机关党委
二○一一年二月二十二日
住房和城乡建设部直属机关2011年党建工作要点
2011年，部直属机关党建工作的总体要求是：按照党的十七大和十七届四中、五中全会部署，以学习宣传贯彻“十二五”规划、纪念建党90周年和向党的十八大献礼等为契机，围绕服务中心、建设队伍两大任务，认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，大力推动学习型党组织建设，深入开展创先争优活动，扎实推进抓基层打基础工作，全面加强直属机关党的建设，不断提高党建工作科学化水平，为完成部中心任务、实现“十二五”良好开局、促进住房城乡建设事业科学发展提供动力和保证。
一、深入学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神
（一）认真开展形势任务教育。全面准确深入宣传“十一五”时期经济社会发展的巨大成就和宝贵经验、“十二五”时期经济社会发展的目标任务和重大举措等，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。坚持把学习宣传贯彻五中全会精神与学习宣传贯彻中央经济工作会议、“两会”及全国住房城乡建设工作会议精神结合起来，重点加强对我部承担“十二五”规划编制任务的宣传教育，引导党员干部强化对加快保障性住房建设、加强房地产宏观调控、抓好建筑节能减排等重点工作的理解和认识，进一步明确任务、强化责任、增强信心。
（二）动员组织各级党组织和党员为实现“十二五”良好开局作贡献。围绕完成我部承担的“十二五”规划相关任务，努力找准党建工作服务中心工作的切入点和着力点，引导各级党组织和党员立足本职岗位，创新发展理念，明确发展思路，把握发展规律，认真研究解决影响和制约科学发展的突出问题，在推动“十二五”良好开局中建功立业。加大宣传力度，充分发挥部网站、部管媒体的阵地作用，营造学习“十二五”、落实“十二五”，为促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定、改善民生贡献智慧和力量的氛围。
（三）加强和改进新形势下群众工作。认真贯彻胡锦涛总书记在五中全会的讲话精神，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作。深入开展群众观教育，引导党员干部牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民理念，把握新形势下群众工作的新特点新要求，创新群众工作方法，提高群众工作本领。及时了解党员干部思想动态，完善党员干部思想状况定期研究分析制度，加强人文关怀和心理疏导，不断增强思想政治工作的针对性和实效性。继续做好党外代表人物和归侨、侨眷的联系、慰问工作。充分发挥工青妇组织联系群众的桥梁纽带作用，结合自身特点，开展经常性“送温暖”活动和丰富多彩的群众性文体活动，凝聚各方面智慧和力量，共同做好谋发展、促和谐、保稳定工作。
二、大力加强思想政治建设
（四）继续深化理论武装工作。按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，继续深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习贯彻科学发展观，深入学习中央一系列重大决策部署，不断提高党员干部理论素养。深入开展以坚定理想信念为重点的社会主义核心价值体系学习教育，引导党员干部带头做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。弘扬理论联系实际的马克思主义学风，做到学以致用、用以促学、学用相长。创新理论学习教育方式方法，把解决共性问题与解决个性问题有机结合起来，切实在解疑释惑、学懂悟透、真信真用上下功夫。
（五）持续深入开展学习型党组织建设活动。深入贯彻落实中央《关于推进学习型党组织建设的意见》、部党组《实施意见》，以及全国学习型党组织建设工作座谈会精神，进一步健全制度、完善机制、丰富内容、创新方法，推动学习型党组织建设持续深入开展。建立健全党员干部教育培训、考核制度和领导干部述学、评学、督学制度，使学习管理更加科学规范。加强和改进中心组学习，坚持务虚与务实相结合，理论学习与专题调研、研究解决住房城乡建设重大现实问题相结合，总结推广领导班子、领导干部带学促学的做法和经验。加强互动式、体验式学习，结合实际开展学习竞赛、成果展示等活动。把提高机关干部写作能力作为机关学习型党组织建设的重点工作，认真开展专题辅导、学习交流、荐书荐文等活动。
（六）继续抓好大规模培训党员干部工作。认真贯彻《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，以及中央国家机关《2009—2013年党员教育培训工作规划》，落实新一轮大规模培训、大幅度提高党员干部素质任务。充分发挥直属机关党校作用，继续办好处级干部培训班，扎实推进教育培训改革，创新培训内容和方式，不断提高培训质量。
三、深入开展创先争优活动
（七）明确任务，增强实效。按照中央统一部署，紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式创先争优，围绕保障和改善民生创先争优，围绕解决群众反映强烈的突出问题创先争优，围绕加强基层组织建设和党员队伍建设创先争优，提高党员干部推动科学发展、促进社会和谐的素质和能力，增强组织生机活力。继续认真抓好学习实践活动需长远解决的整改措施的落实，切实兑现整改承诺。
（八）突出重点，整体推进。结合上、下半年开展的领导点评工作，认真总结创先争优活动开展以来的经验做法，查找存在的突出问题，明确努力方向和工作重点。继续加大先进典型宣传力度，通过组织报告会、座谈会等方式，对先进典型进行集中宣传，进一步营造比学习、比工作、比奉献和学先进、赶先进、当先进的良好氛围。按照要求做好评议、活动成果展示等工作。
（九）加强领导，齐争共创。落实领导责任，坚持书记抓、抓书记。继续把领导干部贯彻中央部署要求、组织开展创先争优活动情况，在活动中的态度、表现、取得的成效情况等，作为年终考核的重要内容。加强工作指导，采取召开座谈会、经常性督查和随机抽查等形式，及时总结推广好经验好做法，研究解决新情况新问题，推进活动均衡深入开展。深化党群共建，继续组织开展适合广大职工、青年、妇女的创建活动，进一步形成以党组织创先进带动单位创先进，党员争优秀带动身边群众争优秀的齐争共创良好局面。
四、扎实推进抓基层打基础工作
（十）深入学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。抓好《条例》的学习培训，加强督促检查。认真落实中央国家机关《实施办法》，结合实际研究制订切实可行的实施意见。以学习贯彻《条例》为契机，统筹抓好部机关和直属事业单位党的建设，加强和改进部管社团党组织建设，努力创新基层党组织活动内容和方式方法，强化基层党组织功能，不断增强基层党组织生机活力。
（十一）努力推进党内民主建设。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》和《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，建立和完善党内情况通报、党内选举、党内民主决策、党内民主监督、党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，切实保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。进一步落实直属机关党组织按期换届选举工作。
（十二）加强党员教育、管理和服务工作。建立健全部机关、直属事业单位、部管社团以及流动党员、离退休干部党员等不同党员群体教育、管理、服务长效机制。完善党内激励、关怀、帮扶机制，进一步增强党组织的凝聚力。
（十三）抓好党务干部队伍建设。加大党务干部教育培训和实践锻炼力度，举办直属机关党务干部培训班，不断增强党务干部抓党建、带队伍、促发展、保稳定的意识和能力。关心党务干部成长，努力为党务干部创造学习考察、挂职锻炼等条件。积极推进党务干部与其他干部岗位交流，调动党务干部的积极性和创造性。
五、不断加强作风建设和反腐倡廉建设
（十四）进一步加强机关和领导干部作风建设。弘扬党的优良作风，大兴理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评之风。继续深入开展“讲党性、重品行、作表率”和“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动。坚持把作风建设作为党性分析，开好党员领导干部民主生活会的重要内容，不断增强党员意识和党性观念。努力克服形式主义、官僚主义，带头改进文风会风，带头厉行节约，积极推动机关和领导干部作风建设。加强党建工作调研，围绕“深入开展创先争优活动，加强直属机关党建工作，为‘十二五’发展提供动力与保证”开展调研，不断提高党建工作科学化水平。
（十五）扎实搞好反腐倡廉宣传教育。认真组织学习中央纪委六次全会、国务院廉政工作会议及住房城乡建设系统党风廉政建设会议精神，进一步明确目标要求和主要任务。加强政治纪律教育，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，不断增强教育的针对性和实效性。
（十六）认真落实廉洁自律各项规定。继续学习贯彻党员领导干部《廉政准则》及相关规定，抓好党员领导干部报告个人有关事项等制度的落实。认真落实党内监督条例，严格执行党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制，坚持和完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、质询等制度。认真落实部党组建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划《实施意见》，进一步推进惩防体系建设，不断提高反腐倡廉制度化、规范化水平。加强对制度执行情况的监督检查，保证各项制度措施有效落实。
（十七）加大对重点环节和关键部位监督检查的力度。加强对权力运行的制约和监督，切实规范从政从业行为。继续抓好以制度建设和科技手段为重点的廉政风险防控工作，推动廉政风险防控机制建设。加强对行政审批、人财物管理等重点环节和关键部位的监督检查，不断增强监督实效。深入开展调查研究，针对部机关、直属事业单位和部管社团的不同情况加强分类指导，促进内控制度和自律机制不断完善。扎实做好“廉洁建会”有关工作，进一步规范评比达标表彰等活动。巩固扩大加强廉政风险防控工作成果，适时展开督促检查，召开专题研讨会。严肃查处违纪违法案件。
六、切实加强精神文明建设
（十八）全面推动精神文明创建活动。把精神文明创建活动与完成部中心工作、职能转变、廉洁从政等紧密结合起来，促进和谐机关、和谐单位建设。继续巩固创建中央国家机关文明单位成果，按照要求组织开展创建中央国家机关文明单位中期检查工作，会同有关部门组织开展“文明司局、文明处室和人民满意公务员”评选表彰活动。以加强思想道德建设和职业道德建设为重点，扎实推进直属事业单位和部管社团精神文明建设。
七、认真组织开展纪念建党90周年活动
（十九）广泛开展丰富多彩的主题宣传教育活动。按照中央《关于中国共产党成立90周年纪念活动的通知》及工委有关要求，研究制订纪念建党90周年活动实施方案。重点宣传党的光辉历史和丰功伟绩，宣传中国特色社会主义理论体系，宣传党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝，宣传各个时期基层党组织和广大党员在革命、建设和改革中作出的突出贡献。结合实际，组织开展党史系列主题教育和“我读红色经典”等活动，开展纪念征文、知识竞赛、群众歌咏、主题党日、主题实践、走访慰问老党员和困难党员等活动，加深党员干部对党的历史、知识和路线方针政策的理解和认识，进一步激发爱党爱国热情。
（二十）认真开展评选表彰活动。“七一”前后，组织开展直属机关“两优一先”（先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者）评选表彰活动；在此基础上，做好向工委推荐中央国家机关“两优一先”有关工作。
关于印发《滨州市规范行政处罚裁量权若干规定》的通知
山东省滨州市人民政府
关于印发《滨州市规范行政处罚裁量权若干规定》的通知
滨政发〔2008〕71号
各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
《滨州市规范行政处罚裁量权若干规定》已经2008年11月25日市政府第20次常务会议讨论通过,现予印发。
滨州市人民政府
二○○八年十二月十七日
滨州市规范行政处罚裁量权若干规定
第一章 总 则
第一条 为规范和监督行政处罚裁量行为,保障行政处罚实施机关正确行使行政处罚裁量权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)和《山东省人民政府办公厅转发省政府法制办公室省监察厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的意见的通知》(鲁政办发〔2007〕55号)等法律、法规、规章,结合我市实际,制定本规定。
第二条 本规定所称行政处罚裁量权,是指具有行政处罚职能的行政机关(含法律、法规授权机构和依据法律、法规或者规章规定受委托实施行政处罚的组织,下同)在法律、法规或规章规定的给予行政处罚的行为、种类或幅度范围内,自主确定与违法行为的社会危害性相当的行政处罚种类或幅度的权力。
第三条 本市行政区域内行政机关实施行政处罚裁量行为,适用本规定。
第四条 市、县(区)政府法制部门负责本行政区域行政处罚裁量行为的规范和监督工作。
行政机关的法制机构负责本机关的行政处罚裁量行为的规范和监督工作。
第五条 规范行政处罚裁量行为,应当遵循以下原则:
(一)行政处罚法定原则;
(二)过罚相当原则;
(三)处罚与教育相结合原则;
(四)公平合理原则。
第六条 行使行政处罚裁量权,应当符合法律目的,综合考虑相关因素,所采取的措施和手段应当必要、适当。
第二章 适 用
第七条 行政机关应当在法律、法规、规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度内,根据本规定制定本系统行政处罚裁量权规范,明确行政处罚自由裁量的标准,作为本系统实施行政处罚裁量权的工作依据。
第八条 行政机关制定的行政处罚裁量权规范和标准应当报送同级政府法制部门审查后,向社会公布。
第九条 新颁布的法律、法规、规章中涉及行政处罚裁量权的,行政机关应当确定与具体的违法行为相适应的实施标准。
第十条 行政机关实施行政处罚裁量行为时,应当平等对待行政管理相对人,可以采用其他方式实现行政管理目的的,应当避免采用损害当事人权益的方式。
第十一条 行政机关对于违法情节、性质、事实、社会危害后果基本相同或者相似的行政违法行为,应当给予基本相同的行政处罚。
第十二条 行政机关确定行政处罚实施标准和实施行政处罚时,按照下列规定执行:
(一)行为人有违法行为,法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的,应当从轻或者减轻处罚;
(二)行为人有违法行为,法律、法规、规章规定可以选择适用处罚的,应当确定一种处罚种类和一个处罚标准;
(三)行为人有违法行为,法律、法规、规章规定处罚幅度较大的,根据违法行为,确定具体行政处罚标准;
(四)法律、法规、规章规定的相同的违法行为有多个处罚标准的,应当适用一个处罚标准。
第十三条 行为人有下列情形之一的,依法不予行政处罚:
(一)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;
(二)不满十四周岁的人有违法行为的;
(三)精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时有违法行为的;
(四)违法行为自发生之日起二年内未被发现的,但法律另有规定的除外;违法行为有连续或者继续状态的,该期限从行为终了之日起计算;
(五)法律、法规、规章规定应当不予行政处罚的其他情形。
第十四条 行为人有下列情形之一的,依法从轻或者减轻行政处罚:
(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;
(二)受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的;
(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;
(四)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的;
(五)法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻行政处罚的其他情形。
第十五条 行为人有下列情形之一的,依法从重处罚:
(一)违法行为涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的;
(二)违法情节恶劣,造成严重后果的;
(三)不听劝阻,继续实施违法行为的;
(四)共同实施违法行为中起主要作用的;
(五)多次实施违法行为,屡教不改的;
(六)妨碍执法人员查处其违法行为的;
(七)隐匿、销毁违法证据的;
(八)胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的;
(九)对举报人、证人打击报复的;
(十)在发生自然灾害或者其他非常情况下实施违法行为的;
(十一)法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。
第十六条 行政机关实施行政处罚不得有下列情形:
(一)行政违法行为和情节与当事人受到的行政处罚相比,畸轻或者畸重;
(二)在同一案件中,不同当事人的行政违法行为和情节相同,但是受到的行政处罚不同;
(三)依据同一法律、法规、规章的规定办理的不同案件中,当事人的行政违法行为和情节相同,但是受到的行政处罚不同;
(四)行政处罚不符合法律、法规、规章立法目的。
第十七条 法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的,在幅度范围内分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚。
当事人的违法行为没有从轻、从重情节的,应当对其予以一般处罚。
第十八条 除法律、法规、规章另有规定外,罚款处罚的数额按照以下标准确定:
(一)罚款为一定金额的倍数的,从重处罚不得低于中间倍数;从轻处罚应当低于中间倍数;一般处罚按中间倍数处罚;
(二)罚款为一定幅度的数额的,从重处罚不得低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值;从轻处罚应当低于平均值,一般处罚按平均金额处罚。
第十九条 同时具有两个或两个以上从重情节、且不具有从轻情节的,应当按最高处罚幅度实施处罚;同时具有两个或两个以上从轻情节、且不具有从重情节的,应当按最低处罚幅度实施处罚;同时具有从重、从轻情节的,应当综合考虑,根据主要情节实施处罚。
第三章 程 序
第二十条 行政机关应当对本机关实施行政处罚的立案、调查、审查、决定、执行程序作出具体规定。
第二十一条 行政机关应当建立执法登记制度,对执法人员的执法时间、地点、被检查对象、执法原由、执法结果进行登记。
第二十二条 行政机关发现违法行为线索,应当立即指派执法人员赶赴现场进行调查取证。
第二十三条 行政处罚适用简易程序的,执法人员必须在2日内将行政处罚决定报行政处罚实施机关备案。
第二十四条 对应当适用一般程序立案查处的违法行为,行政机关负责人必须及时批准立案。
第二十五条 行政处罚适用一般程序的,执法人员调查终结后,提出的调查处理意见必须经本机关法制机构审核,再报本机关负责人审查或者集体讨论。其中,执法人员提出的处罚建议中涉及适用行政处罚裁量权的,必须作特别说明。
第二十六条 行政处罚适用一般程序的,行政机关应当从立案之日起30日内作出行政处罚决定。法律、法规或者规章另有规定的,从其规定。
行政机关在作出行政处罚决定之前,依法需要听证、检验、检测、检疫、鉴定的,所需时间不计算在前款规定的期限内。
第二十七条 在边远、交通不便地区,行政机关作出罚款决定后,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难的,必须经当事人提出,行政机关方可当场收缴罚款。未经当事人提出申请,行政处罚实施机关不得当场收缴罚款。
第二十八条 罚款的行政处罚决定作出后,确因法定事由需要延期或者分期缴纳罚款的,应当经当事人申请并由行政机关负责人集体讨论决定。
第二十九条 所有行政处罚案件必须立卷归档。其中,行政处罚适用一般程序的,行政处罚案卷应当包括卷内材料目录、立案审批表、调查笔录及有关证据材料、调查处理意见、讨论记录、行政处罚告知书及送达回证、听证材料、行政处罚决定书及送达回证、案件执行的有关材料、结案报告等。
第三十条 依照法律、法规和规章规定应当进行听证的,行政处机关应当举行听证。
第三十一条 行政机关对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚时,行政机关应当集体讨论决定。
第三十二条 行政机关在实施行政处罚过程中,涉及裁量权的,应当在行政决定中说明理由。
第四章 监 督
第三十三条 行政机关在实施行政处罚裁量行为时,应当依法履行执法程序,明确执法流程,并向社会公开。
第三十四条 行政机关应当建立行政执法投诉制度,及时处理行政执法投诉案件。
第三十五条 公民、法人和其他组织可以通过多种渠道对行政机关违法实施行政处罚行为进行投诉,受理投诉的行政机关应当及时调查处理。
第三十六条 凡依法以同级人民政府名义作出行政处罚决定的,执法机关要在立案之后书面报同级政府法制部门,经政府法制部门对其处理意见初步审查同意后,由同级人民政府批准方可作出行政处罚决定。行政机关作出的重大行政处罚决定,应当于决定送达之日起15日内向同级政府法制部门备案。
第三十七条 市、县(区)政府法制部门应将各行政机关执行本规定的情况作为行政执法责任制考评的重要内容,通过行政执法投诉、行政执法检查、行政执法案卷评查等形式对行政机关行使行政处罚裁量权情况进行监督检查。
第五章 法律责任
第三十八条 行政机关违反本规定,违法或不当行使行政处罚裁量权的,由市、县(区)政府法制部门责令限期整改;拒不改正的,由本级人民政府给予通报批评、取消评比先进资格等处理,并依法追究有关责任人员的行政责任。
第三十九条 行政执法人员违反本规定,滥用行政处罚裁量权的,由政府法制部门根据情节给予批评教育、离岗培训、暂扣或吊销行政执法证件等处理;由有关部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十条 法律、法规和规章对行政处罚裁量权另有规定的,从其规定。
第四十一条 本规定自2009年1月1日起施行。